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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】     

本文來源 |南方PLUS 

編輯整理 |今日讀法

“五一”出游要避坑,！

為進(jìn)一步推進(jìn)落實文化和旅游部2021年度未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動,，充分發(fā)揮行業(yè)典型案件的普法教育功能,，提高社會公眾法律意識,，營造旅游市場專項整治工作的輿論聲勢,，廣東省文化和旅游廳梳理了近年來我省發(fā)生的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)典型案例并發(fā)布,。

案例1,、廣州市增城區(qū)蕭某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

2019年10月31日,，廣州市增城區(qū)文化廣電旅游體育局收到游客投訴舉報,。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人蕭某利用其原廣州國之旅國際旅行社增城分公司新塘營業(yè)部（2015年停止經(jīng)營）經(jīng)營者的身份,，收取袁某等12名游客報名團(tuán)款后,，將游客轉(zhuǎn)交給廣東某旅游有限公司帶隊出境。當(dāng)事人蕭某從中獲利2940元,，蕭某在不具備從事旅行社經(jīng)營資質(zhì)情況下,，仍招徠、組織旅游者,，為其提供旅游服務(wù),，其行為已違反《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款及《廣州市規(guī)范旅游行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，廣州市增城區(qū)文化廣電旅游體育局對蕭某作出責(zé)令改正違法行為,，沒收違法所得2940元，罰款10000元的行政處罰,。

案例2,、深圳市羅湖區(qū)曹某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

2020年7月，深圳市羅湖區(qū)文化廣電旅游體育局接到群眾信訪舉報,。經(jīng)調(diào)查,，當(dāng)事人曹某在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下以個人名義進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。當(dāng)事人能及時認(rèn)識自己的錯誤,，在調(diào)查詢問的過程中主動供認(rèn)自己的違法事實,，悔過態(tài)度良好，且主動退回信訪人的團(tuán)費,，減輕違法行為危害后果,。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款及《深圳市文體旅游市場行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定》第一條及第十二條的規(guī)定，羅湖區(qū)文化廣電旅游體育局對當(dāng)事人作出依法責(zé)令改正違法行為,，罰款10000元的行政處罰,。

案例3、珠海某山國際旅行社有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)案

2018年10月10日,，珠海市文化廣電旅游體育局根據(jù)群眾舉報,，對“珠海戶外網(wǎng)”進(jìn)行了遠(yuǎn)程勘驗,。網(wǎng)站論壇中“國際長線”板塊顯示有“埃及純玩團(tuán)”“與你暢游俄羅斯”等旅游宣傳廣告。經(jīng)調(diào)查,，上述出境旅游團(tuán)由珠海某山國際旅行社統(tǒng)一安排,，且該旅游社持有的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營范圍為境內(nèi)旅游和入境旅游，該社從2017年上半年起開始從事簽證和組織出境旅游業(yè)務(wù),，違法所得3310元,。其行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，珠海市文化廣電旅游體育局對當(dāng)事人作出責(zé)令改正違法行為,，停業(yè)整頓2個月，沒收違法所得3310元,，公司罰款25000元,，直接負(fù)責(zé)人鄭某罰款5000元的行政處罰。

案例4,、深圳市龍華區(qū)劉某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

2019年07月05日,，深圳市龍華區(qū)文化廣電旅游體育局接到游客舉報，對位于龍華區(qū)龍華街道華聯(lián)社區(qū)鴻宇大廈的深圳市某樂器有限公司進(jìn)行檢查,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了該公司從事旅行社境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的事實,。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人劉某借用了該場所的《營業(yè)執(zhí)照》辦理了辦公室租賃合同,，在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下開展旅行社業(yè)務(wù),。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，深圳市龍華區(qū)文化廣電旅游體育局對當(dāng)事人做出沒收違法所得3901元并罰款10000元的行政處罰,。

案例5,、佛山市某科技有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

2020年11日2日，佛山市文化廣電旅游體育局禪城支隊執(zhí)法人員接到群眾舉報,，對佛山市某科技有限公司進(jìn)行檢查,。經(jīng)調(diào)查，該科技有限公司在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下,，通過名稱為“佛山友友”的微信公眾號和標(biāo)有“佛山友友”字樣的微信小程序發(fā)布“登山畢業(yè)線路”“恭城柿子節(jié)”等旅游線路,，并通過該小程序線上繳納旅游費用招徠旅游者報名參團(tuán)，然后將游客交由佛山市某粵國際旅行社有限公司組織游客簽訂旅游合同和進(jìn)行旅游行程安排,。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，佛山市文化廣電旅游體育局禪城支隊對當(dāng)事人作出責(zé)令改正違法行為，罰款20000元,，相關(guān)責(zé)任人員梁某罰款2000元的行政處罰。

案例6,、江門恩平市黃某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

2020年8月3日,，江門恩平市文化廣電旅游體育局接到群眾舉報,，對恩平市君堂鎮(zhèn)某假期旅行社進(jìn)行檢查。經(jīng)調(diào)查,，該公司負(fù)責(zé)人黃某以“某紛假期旅行社”的名號營業(yè),，在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》開展旅行社業(yè)務(wù)，收客后交給湖北某國際旅游有限公司臺山分公司接待,，從中牟利,。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，恩平市文化廣電旅游體育局對當(dāng)事人作出責(zé)令改正違法行為,，沒收違法違法所得730元,，罰款10000元的行政處罰。

案例7,、深圳市南山區(qū)某商務(wù)服務(wù)有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

2020年10月22日, 深圳市南山區(qū)文化廣電旅游體育局根據(jù)上級部門提供的案件線索,，對“景程薈玩”微信公眾號以及“景程薈玩”網(wǎng)站進(jìn)行遠(yuǎn)程勘驗。經(jīng)調(diào)查,，深圳市某商務(wù)服務(wù)有限公司在“景程薈玩”銷售旅游產(chǎn)品,，當(dāng)事人在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下開展旅行社業(yè)務(wù)，涉案金額21389元,，其中違法所得885元,。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，深圳市南山區(qū)文化廣電旅游體育局對當(dāng)事人作出責(zé)令改正違法行為,，沒收違法所得885元,、罰款2萬元，有關(guān)責(zé)任人員張某罰款2000元的行政處罰,。

案例8,、揭陽市某暢旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案

2020年3月18日，揭陽市文廣旅游體育局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報,，對位于榕城區(qū)淡浦路的揭陽市某暢旅行社有限公司進(jìn)行檢查,。經(jīng)調(diào)查，該公司有旅游包價線路廣告宣傳資料多份且未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。經(jīng)檢查該公司財務(wù)資料發(fā)現(xiàn),，該公司共接收游客報名參團(tuán)出游6單，營業(yè)額64988元,，其中成團(tuán)出游1單,，團(tuán)費7600元，違法所得利潤1050元,。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，揭陽市文廣旅游體育局對當(dāng)事人作出沒收違法所得1050元，公司罰款18000元,，直接責(zé)任人陳某罰款3000元的行政處罰,。

案例9,、潮州市某子龍國際旅游社有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)案

2019年10月18日，潮州市潮安區(qū)文化廣電旅游體育局根據(jù)上級的轉(zhuǎn)辦涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的線索,，對潮安區(qū)某子龍國際旅游社有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查,。經(jīng)調(diào)查，該公司《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的許可經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍為：境內(nèi)旅游業(yè)務(wù),、入境旅游業(yè)務(wù),，沒有經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的許可。經(jīng)現(xiàn)場查驗,，該社的團(tuán)費收支明細(xì)表中存在“新加坡巴厘島七天”“港珠澳四天”等出境游行程,、收款金額、成本及利潤,，并附有團(tuán)隊成本核算單,、出團(tuán)確認(rèn)書、發(fā)票,、收款確認(rèn)書等資料,。其行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，潮州市潮安區(qū)文化廣電旅游體育對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)整頓1個月,，沒收違法所得976元，公司罰款10000元,，直接負(fù)責(zé)主管人員陳某罰款2000元的行政處罰,。

案例10、深圳市某悅國際旅行社有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)案

2020年5月25日,，深圳市羅湖區(qū)文化廣電旅游體育局收到旅游者投訴舉報,，稱其預(yù)定的出境旅游團(tuán)由于疫情無法成行，但組織方深圳市某悅國際旅行社有限公司不退團(tuán)費,。經(jīng)調(diào)查,，該公司《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的許可經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍為：境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù),，沒有經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的許可,。本案中深圳市某悅國際旅行社有限公司招徠出境旅游團(tuán)，屬未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù),，該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定,。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款及《廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，羅湖區(qū)文化廣電旅游體育局對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)整頓一個月,，罰款20000元,，直接負(fù)責(zé)人邱某罰款2000元的行政處罰。

律師點評

（麻少輝，律師,，廣東偉然律師事務(wù)所合伙人,、副主任）

由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可需要具備一定的條件，如法人主體要求,、投保一定保額的責(zé)任險、繳納規(guī)定數(shù)額的質(zhì)保金等,，為了避開這些條件,，現(xiàn)實中存在一些個人或者未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)違法從事旅行社業(yè)務(wù)。其中,，或自行操作完成旅游服務(wù)活動,，或與旅行社合作，將招徠的旅游者轉(zhuǎn)交給旅行社統(tǒng)一接待,。已經(jīng)取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,，但尚不具備經(jīng)營出境、邊境旅游及相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的旅行社,，也常出現(xiàn)超越現(xiàn)有資質(zhì)經(jīng)營有關(guān)旅游業(yè)務(wù)的情形,。

上述行為違反了旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，破壞了旅行社行業(yè)的經(jīng)營秩序和良性發(fā)展,，損害了旅游者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實中，旅游者利益受損的案例較多者與未經(jīng)許可經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為相關(guān),，在這類情況下,，旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的人身和財產(chǎn)安全無法保障，且權(quán)益受損后救濟(jì)難度通常較高,。

溫馨提示：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和疫情后旅游業(yè)的復(fù)蘇,，廣東省文化和旅游廳提醒廣大旅游者，參團(tuán)旅游一定要選擇有資質(zhì)的正規(guī)旅行社,，并簽訂規(guī)范旅游合同,，理性消費，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙,。參加旅游行程中的購物時,，不要輕信導(dǎo)購“洗腦式”宣傳，對于涉嫌誘騙,、強(qiáng)迫的購物行為可進(jìn)行錄像,、拍照、錄音,、保留合同及購物憑證等手段固定證據(jù),，以便回程后進(jìn)行維權(quán)。對于通過微信群、微信朋友圈和小廣告發(fā)布的旅游信息要加強(qiáng)甄別,，對那些不提供旅行社名稱,、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息和聯(lián)系方式的宣傳廣告要提高警惕。無證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的不法人員,，基本都會以超出常理的“不合理低價游”或者“免費旅游”來招徠游客,，其本質(zhì)是組織品質(zhì)低劣的購物團(tuán)。歡迎廣大游客通過12318文化市場綜合執(zhí)法熱線或12345政府熱線進(jìn)行舉報,。

記者 鄭潔琳 周人果

通訊員 粵文旅宣

【作者】 鄭潔琳,；周人果

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端來源：https://new.qq.com/omn/20210422/20210422A062FI00.html