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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】   

本文來源 |胡楊網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法

4月26日,，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱,，根據(jù)舉報，依法對美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查,。當(dāng)日,，美團(tuán)回應(yīng)稱將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查,，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)合規(guī)管理水平,，保障用戶以及各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展,，切實(shí)履行社會責(zé)任,。

4月26日，美團(tuán)因?qū)嵤岸x一”等涉嫌壟斷行為被國家市場監(jiān)督管理總局立案調(diào)查,。圖片來源：視覺中國

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一,。今年以來，從中央財經(jīng)委員會第九次會議研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題,，到《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布,，再到美團(tuán)等平臺企業(yè)因涉嫌壟斷被約談甚至處罰，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題受到社會各界高度關(guān)注,。

為什么必須高度重視平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題,？平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槭裁葱枰磯艛啵糠磯艛鄬⒔o平臺企業(yè)和公眾帶來怎樣的變化,？

反壟斷,、反不正當(dāng)競爭是保障平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措

平臺經(jīng)濟(jì)是新技術(shù)催生的新事物、新業(yè)態(tài),。黨的十八大以來,，我國大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，推動平臺經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合,，制定和實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等發(fā)展戰(zhàn)略，提高了全社會資源配置效率,，推動了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，拓展了國家治理新領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示,，2020年,，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4289億元，同比增長14.8%,，占互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入比為33.4%,。其中，以在線教育服務(wù)為主的企業(yè)受疫情反復(fù)等因素影響增長提速,，業(yè)務(wù)收入高速增長,；直播帶貨、社交團(tuán)購等線上銷售方式持續(xù)活躍,；以提供生產(chǎn)制造和生產(chǎn)物流平臺服務(wù)為主的企業(yè)收入持續(xù)較快增長,。蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、為群眾生活提供便利等方面的作用日益顯著。

參展企業(yè)在廣交會直播間內(nèi)向采購商介紹產(chǎn)品,。圖片來源：視覺中國

進(jìn)入新發(fā)展階段,，國家推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的信號持續(xù)釋放。

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出,，“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“健全公平競爭審查機(jī)制,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,，提升市場綜合監(jiān)管能力”。

去年12月召開的中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將其作為要抓好的八項重點(diǎn)任務(wù)之一進(jìn)行部署,。

今年1月召開的中央政法工作會議，在“為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎”部分提到,，圍繞營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，推動健全相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,。

今年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào),，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期,，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前,，補(bǔ)齊短板,、強(qiáng)化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境,，解決突出矛盾和問題,，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

“中國的平臺經(jīng)濟(jì)走在世界前列,，離不開我們改革開放的大時代,，得益于黨中央鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策舉措,?！敝袊鐣茖W(xué)院新時代黨建研究中心副秘書長田坤告訴記者，反壟斷,、反不正當(dāng)競爭,，是黨中央作出的決策部署，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。

二選一、掐尖并購、大數(shù)據(jù)殺熟,，平臺經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中暴露諸多問題

“二選一”指的是平臺利用優(yōu)勢地位和商家對其的依賴性,，采取不正當(dāng)手段，強(qiáng)迫經(jīng)營者在平臺間二選一的行為,。今年4月,，江蘇省淮安市中級人民法院披露的一份判決書顯示，在外賣市場擁有話語權(quán)的美團(tuán),，以調(diào)高費(fèi)率,、置休服務(wù)、設(shè)置不合理交易條件限制,、阻礙商戶與其競爭對手“餓了么”交易,，排擠競爭。最終該案被認(rèn)定為外賣領(lǐng)域不正當(dāng)競爭侵權(quán)案件,。

濫用市場支配地位,、實(shí)施“掐尖并購”、燒錢搶占“社區(qū)團(tuán)購”市場,、實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”,、漠視假冒偽劣、信息泄露,、實(shí)施涉稅違法行為……這一系列沉疴,、新癥，阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。

市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報,，依法對美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查

“平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷是大勢所趨?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院研究員,、合作研究部主任劉英告訴記者，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,，平臺企業(yè)快速成長,，其越來越多的壟斷行為飽受爭議，無論歐美還是中國,，各國都在加強(qiáng)立法執(zhí)法,，遏制平臺經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新型壟斷。

預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體共識

作為新生事物,，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理，是世界各國共同面對的新課題,。反對平臺壟斷已經(jīng)逐漸成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共識,。

2020年10月,，美國眾議院司法委員會認(rèn)定亞馬遜、蘋果,、臉書和谷歌4家科技巨頭利用其壟斷地位打壓競爭者,、壓制行業(yè)創(chuàng)新，并建議美國國會對反壟斷法進(jìn)行全面改革以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的變化,。隨后,，美國政府和48個州及地區(qū)對臉書提起反壟斷訴訟，美國司法部,、多州檢方聯(lián)合體對谷歌提起反壟斷訴訟,。

2020年12月，歐盟發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）和《數(shù)字市場法》（DMA）提案,。歐盟委員會稱,，新規(guī)則將更好地保護(hù)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上的基本權(quán)利，并為每個人帶來更公平和更開放的數(shù)字市場,。

“相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域,，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷面臨的困難更大更多?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策所研究員鄖彥輝表示,。

平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷，難在哪里,？平臺經(jīng)濟(jì)具有天然的壟斷屬性,，一旦形成規(guī)模，就會豎起較高的進(jìn)入壁壘,，加大進(jìn)場難度,，出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)、贏者通吃的局面,。

針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等突出問題,，國家市場監(jiān)督管理總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開行政指導(dǎo)會,，要求平臺企業(yè)把握正確方向,，嚴(yán)防壟斷失序。圖片來源：央視新聞

對平臺而言,，其壟斷的首要表現(xiàn)是數(shù)據(jù)壟斷,。平臺在運(yùn)營過程中收集了大量消費(fèi)者相關(guān)的數(shù)據(jù)，且一次收集之后,，可以實(shí)現(xiàn)多次零成本使用,。數(shù)據(jù)使用過程中,，還會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù),，強(qiáng)化平臺的壟斷優(yōu)勢。專家指出，在已有數(shù)據(jù)優(yōu)勢下,，平臺可以將其業(yè)務(wù)延伸到相關(guān)領(lǐng)域,，數(shù)據(jù)的跨市場使用將帶來新的范圍經(jīng)濟(jì)，在該領(lǐng)域形成新的壟斷,。

密集出臺系列配套政策,，多措并舉促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一段時間以來，相關(guān)部門圍繞平臺經(jīng)濟(jì)密集出臺系列配套政策,，積極回應(yīng)消費(fèi)者,、經(jīng)營者等多方需求，表明了政府規(guī)制平臺經(jīng)營者反競爭行為的決心,。

今年2月,，國務(wù)院反壟斷委員會出臺了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對平臺經(jīng)濟(jì)壟斷問題進(jìn)行了有針對性的系統(tǒng)性規(guī)范,。

4月22日,，最高人民法院發(fā)布了《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》，明確“十四五”時期人民法院將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭法審判,，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度,。

值得關(guān)注的是，作為反壟斷法律制度體系的重中之重,，反壟斷法也在加緊修訂中,。據(jù)全國人大常委會委員、憲法和法律委員會主任委員李飛介紹,，今年反壟斷法的修改工作已納入工作日程,，這些工作為加快打造市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境,，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了堅實(shí)法治保障。

創(chuàng)新的繁榮,，需要有效的競爭機(jī)制和公平的競爭秩序,。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不是反壟斷法外之地，平臺經(jīng)濟(jì)越成熟越創(chuàng)新,，就越需要科學(xué)有效的反壟斷執(zhí)法,。通過加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，有效降低市場進(jìn)入壁壘,，形成開放包容的發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。

信息來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

編 輯：楊永霞

審 核：鐘 新

來源：https://new.qq.com/omn/20210429/20210429A01YL400.html