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納稅信用修復機制給了失信納稅人彌補過錯的機會,，讓他們可以在第一時間糾正其失信行為,。

近日,，國家稅務總局發(fā)布《關于納稅信用修復有關事項的公告》（下稱《公告》），對納入納稅信用管理的企業(yè)納稅人,，允許其通過作出信用承諾,、糾正失信行為等方式開展納稅信用修復，以此引導納稅人主動糾正失信行為,，消除不良影響,，修復自身納稅信用，發(fā)揮信用管理的正向激勵作用,。

納稅信用修復,，有助于失信納稅人彌補過錯

稅收征管是一個復雜的事情，有大量的稅收檢查,、發(fā)票申領等日常事務需要處理，為了便捷企業(yè)和稅收征管部門的工作,，2003年國家稅務總局發(fā)布《納稅信用等級評定管理試行辦法》,，依據(jù)企業(yè)的納稅行為記錄建立指標體系，對企業(yè)納稅人進行分層管理,。信用等級高的納稅人可以享受納稅便捷,，信用等級低的則要經(jīng)受更高頻次的稅務檢查和限制。

2014年,，國稅總局發(fā)布更新版本的辦法《納稅信用管理辦法（試行）》,，并先后出臺《納稅信用評價指標和評價方式（試行）》和《關于納稅信用評價有關事項的公告》，細化管理辦法,，使之更有操作性,。

新近的《公告》既是前述管理辦法的后續(xù)補充，又開啟了全新的信用管理思路,。此前的信用管理模式中,，信用是依據(jù)過往納稅行為記錄評定的。這意味著企業(yè)納稅人做出不當行為影響其信用等級之后,，在未來的一段時間內(nèi),，只能承受低信用等級的限制——即使其當場意識到自己的錯誤，想痛改前非,，也只能等來年信用重新評價,。

《公告》則給出了企業(yè)納稅人信用修復機制,，對于情節(jié)輕微或未造成嚴重社會影響的納稅信用失信行為，給出相應的修復條件（如限時糾正納稅違規(guī)違法行為等）,，并賦予相應的信用分值,，且該分值要低于原違規(guī)違法行為扣除的信用值。這既鼓勵納稅人及時糾正自己的行為,，也保障原本就守法合規(guī)納稅人的正當權益,。

納稅信用修復機制給了失信納稅人一個彌補過錯的機會，讓他們意識到亡羊補牢,，為時未晚,，從而可以在第一時間糾正自己的失信行為。對于納稅人和稅收征管機關來說,，都是好事,。這樣的互動，還可以消除納稅人和稅收征管機關的緊張,，增進雙方的信任度,。

對評價結果有異議，不妨引入第三方仲裁

宏觀上講,，從納稅信用管理中的納稅人和稅收征管機關間的互動中,，我們可以看到，納稅人與稅收征管機關之間的關系是單向的,。即納稅人是被動的接受者,，稅收征管機關評價企業(yè)納稅人，企業(yè)納稅人享受便利或者接受懲罰,。

現(xiàn)行的《納稅信用管理辦法（試行）》規(guī)定,，“納稅人對納稅信用評價結果有異議的，可以書面向作出評價的稅務機關申請復評,。作出評價的稅務機關應按本辦法第三章規(guī)定進行復核”,。這意味著稅收征管機關的評價就是最終結果。

這一稅收管理思路與現(xiàn)行《稅收征收管理法》有共通之處,。納稅人與稅收征管機關之間存在大量的互動,，包括征稅范圍、稅率適用,、計稅依據(jù),、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限,、納稅地點等多項要素,。由于商業(yè)活動五花八門、涉稅事項也很難在法律里面窮舉,，盡管在稅法之外,，財稅部門會因時因事出臺大量的細則去明確稅收征管,，但仍有大量的稅收征管存在爭議。

企業(yè)納稅是義務,，但恰當?shù)靥幚砑{稅和稅收征管的爭議,，是保障納稅人的必要前提。現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定,，納稅有爭議時,，納稅人需要“先繳稅后復議”“先復議再訴訟”“先繳稅后復議”，某種程度上抬高了納稅人復議的門檻,，削弱了納稅人的稅收法律救濟權,。

回過頭來看，這次新出臺的納稅信用修復,，是一個很好的補充細則,。不過，對于一些有爭議的納稅行為,，相關規(guī)定還可以細化,。比如，納稅信用管理也應當優(yōu)化對信用評價結果異議的處理機制,，在納稅人不服復核結果后,，引入司法等第三方機構進行仲裁，這樣才能更好地緩解納稅人和稅收征管機關間的關系,，切實保障納稅人的合法權利,。