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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

“這部警示教育片讓我意識(shí)到,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松警惕,、喪失原則，就很可能一步步墮入違紀(jì)違法的深淵,，淪為‘案中人’……”近日,，湖北省廣水市政法委一名領(lǐng)導(dǎo)干部在觀看警示教育片《重拳反腐警鐘長(zhǎng)鳴》后深有感觸地說,。

“案中人”之一是廣水市委原常委、政法委書記周峰,。湖北省此前公開通報(bào)11起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案件,，其中周峰在明知楊國(guó)友涉黑案是公安機(jī)關(guān)正在偵辦重點(diǎn)案件的情況下，同意廣水市人民法院取保候?qū)彈顕?guó)友涉黑組織的2名成員,。周峰因失職瀆職,、為涉黑組織成員變更強(qiáng)制措施等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，被開除黨籍,、公職,，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

周峰的落網(wǎng)撕開了該市由政法委書記,、法院院長(zhǎng),、審判庭長(zhǎng)、看守所所長(zhǎng),、看守所民警聯(lián)合織就的黑惡勢(shì)力“保護(hù)網(wǎng)”,，挖出了一系列隱藏多年的違紀(jì)違法案件。截至今年7月,，該案共查處腐敗和“保護(hù)傘”問題31人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人，移送司法機(jī)關(guān)9人,。

一封控告信揭開“保護(hù)傘”

這起引發(fā)廣泛關(guān)注的涉黑涉惡案要從一封群眾檢舉控告信說起,。2017年初，隨州市公安部門在收到群眾檢舉控告廣水市楊國(guó)友涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索后,，進(jìn)行立案調(diào)查,，并將該案列為“4·20”專案上報(bào)湖北省公安廳掃黑辦。

據(jù)公安部門調(diào)查證實(shí),，楊國(guó)友自2013年以來,，大肆在廣水市發(fā)放高利貸，并在逼債過程中，實(shí)施了一系列涉嫌違法犯罪的行為,，致使多個(gè)債務(wù)人,、企業(yè)被迫停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。

2017年4月23日凌晨,，隨州市公安局分赴多地對(duì)楊國(guó)友涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙成員進(jìn)行了抓捕,。此后,，楊國(guó)友胞兄楊國(guó)亮找到周峰,，請(qǐng)求他為其另一胞弟楊國(guó)宏涉嫌尋釁滋事犯罪一事向公安部門說情打招呼，周峰便向廣水市人民檢察院副檢察長(zhǎng)張某某打招呼,，試圖為楊國(guó)宏變更罪名以便取保候?qū)?。與此同時(shí)，周峰還向楊國(guó)亮泄露追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng),。

2018年8月21日,，廣水市人民法院原院長(zhǎng)程華向周峰報(bào)告因廣水市看守所監(jiān)室數(shù)量不夠，法院擬對(duì)楊國(guó)友涉黑案兩名成員取保候?qū)?。?dāng)時(shí)周峰在外旅游,，僅在電話中簡(jiǎn)單詢問是否影響案件審理，聽程華回答符合法律規(guī)定且已經(jīng)審委會(huì)研究通過后,，連取保候?qū)弻?duì)象姓名都未過問即予同意,，導(dǎo)致該院違規(guī)對(duì)該案成員陳福潮（系楊國(guó)友姐夫）、鄒奮奮取保候?qū)彙?/span>

周峰在得知變更強(qiáng)制措施的2人中有陳福潮,，且明知陳福潮被公安機(jī)關(guān)確定為楊國(guó)友涉黑案中積極參加者后,，仍未采取有效措施予以糾正，反而“為了送順?biāo)饲椤?，在與楊國(guó)亮的通話中表示“我不點(diǎn)頭,，他（陳福潮）出得來嗎？”

楊國(guó)友涉黑“保護(hù)傘”案件發(fā)生后,，隨州市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立專案組,，按照“多路出擊、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”調(diào)查方案組織實(shí)施審查調(diào)查,，同時(shí)協(xié)調(diào)市公安局成立協(xié)作專班進(jìn)行專門對(duì)接,。

最終，周峰被開除黨籍,、公職,，并被判處有期徒刑四年。程華兩次與涉黑案被告人鄒奮奮的請(qǐng)托人胡國(guó)堂帶彩娛樂,、接受其吃請(qǐng),。程華明知涉黑人員不能取保候?qū)彛廊慌c主審法官商議，為涉黑團(tuán)伙成員大開綠燈,，違規(guī)為陳福潮,、鄒奮奮辦理取保候?qū)彙３倘A因此被撤銷黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職,，降級(jí)為普通干部。

廣水市人民法院審判委員會(huì)原委員,、未成年人案件綜合審判庭原庭長(zhǎng)張玖春作為該案主審法官,，接受胡國(guó)堂吃請(qǐng)，并收受5000元現(xiàn)金“酬勞”,。同時(shí),，另一涉黑被告人陳福潮的請(qǐng)托人廣水市人民法院司機(jī)張江春得知張玖春手頭緊張，存在急于還外債的心理后,，便主動(dòng)協(xié)調(diào)該涉黑團(tuán)伙成員借款5萬(wàn)元給張玖春用于償還個(gè)人債務(wù),。最終，在程華決定對(duì)被告人陳福潮,、鄒奮奮取保候?qū)彆r(shí),，張玖春選擇“默契配合”，并在隨州市中級(jí)人民法院決定由廣水市人民法院立即對(duì)陳福潮,、鄒奮奮二人逮捕收監(jiān),，送隨州市看守所羈押的情況下，違背上級(jí)機(jī)關(guān)決定,，將陳福潮,、鄒奮奮二人羈押至廣水市看守所，導(dǎo)致兩名被告人被關(guān)押在同一監(jiān)室,。張玖春因此被“雙開”,。

這起涉黑案還揪出多名“警傘”。廣水市公安局原黨委委員吳秉耀,、原紀(jì)委書記熊傳成,、治安大隊(duì)民警陳松濤分別向廣水市看守所原所長(zhǎng)沈志彬說情打招呼，請(qǐng)求對(duì)陳福潮予以關(guān)照,。根據(jù)涉案情節(jié)輕重以及其他違紀(jì)問題,，沈志彬和熊傳成被“雙開”，吳秉耀受到黨內(nèi)警告處分,，陳松濤受到黨內(nèi)警告處分,。

楊國(guó)友異地羈押于孝感市孝昌縣看守所時(shí)，因同在押人員打架受傷與該所原民警兼醫(yī)生徐書華結(jié)識(shí),。彼時(shí)徐書華債臺(tái)高筑,，為斂財(cái)還債,，主動(dòng)貼上楊國(guó)友，當(dāng)起楊國(guó)友與外界的“信使”,。

在楊國(guó)友羈押期間,，徐書華3次以帶楊國(guó)友出所就醫(yī)為名，借故支開看押民警,，安排楊國(guó)友與其女婿高鵬飛等人于就醫(yī)所在的醫(yī)院見面,，徐書華在旁把風(fēng)。此外,，徐書華還存在利用職務(wù)便利幫助在押人員協(xié)調(diào)變更強(qiáng)制措施,、減刑，收受在押人員親屬賄賂30余萬(wàn)元等問題,。徐書華因此被“雙開”,、判處有期徒刑六年。

“我們堅(jiān)守審理職責(zé)定位,，精準(zhǔn)識(shí)別、打擊黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’,，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān),、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),?！彪S州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

掃黑者何以淪為護(hù)黑者

執(zhí)法者違法,，掃黑變“護(hù)黑”,。從廣水市政法委書記到法院院長(zhǎng)、審判庭長(zhǎng),，再到看守所所長(zhǎng),、看守所民警，政法系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)性的腐敗問題,，顯然不是“偶發(fā)”,。究竟是什么原因致使廣水市政法系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗呢？

“周峰等人之所以被黑惡勢(shì)力成功‘圍獵’,，不是黑惡勢(shì)力手段多高明,，勢(shì)力多強(qiáng)大，核心因素?zé)o非就是權(quán)錢交易,、利益驅(qū)使,。”隨州市紀(jì)委監(jiān)委專案組在分析案件時(shí)指出,，楊國(guó)友涉黑“保護(hù)傘”案集中暴露出廣水市政法機(jī)關(guān)部分干部理想信念缺失,、紀(jì)法意識(shí)淡薄,、權(quán)力觀扭曲等突出問題。

“隨著仕途的不斷升遷,，我漸漸忘記了自己是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，忘記了組織多年的培養(yǎng)，紀(jì)法意識(shí)逐漸淡薄,，最終使自己走上違法犯罪的道路,。”翻開周峰的懺悔書,，不難看出他“跌倒”的原因,。

辦案人員介紹，周峰有了權(quán)力后開始熱衷結(jié)交商人朋友,，與他們稱兄道弟,，為了“兄弟”感情，他逐漸發(fā)展到不講原則,，無視黨紀(jì)國(guó)法,，大搞權(quán)錢交易，突破了應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的紀(jì)律和法律底線,，最終使自己栽在了“哥們義氣”上,，落得個(gè)可悲的下場(chǎng)。

和周峰有所不同的是,，張玖春栽倒在“人情關(guān)”上,。她在悔過書中寫道，“在辦理?xiàng)顕?guó)友等涉黑案中,，我是想把持住自己,，不去接受錢物，但是被告人親友總會(huì)找各種關(guān)系,、各種借口,、各種理由向我靠近，試圖做出很有情義的事,，向我的生活和思想滲透,。”

梳理該案可以發(fā)現(xiàn),，權(quán)力失范是他們“跌倒”的共同影子,。在貪欲的驅(qū)使下，熊傳成想盡辦法將權(quán)力“變現(xiàn)”,，成為了楊國(guó)友等不法分子的“保護(hù)傘”,。在他任職的4年間違規(guī)決定同意違法人員停止執(zhí)行行政拘留、請(qǐng)假出所21人次,。

在沈志彬看來,，看守所只是短期羈押的“過路”環(huán)節(jié),，平常羈押對(duì)象親戚朋友為求對(duì)羈押對(duì)象進(jìn)行關(guān)照或者順帶捎話，會(huì)送點(diǎn)煙酒,、邀請(qǐng)吃個(gè)飯,，久而久之，習(xí)以為常,。于是,，不送禮不辦事的“潛規(guī)則”讓他喪失了廉潔從政的底線。通過對(duì)沈志彬案的深挖徹查,，還揭開了其多年來虛列支出套取公款,、挪用公款歸個(gè)人使用、收受賄賂為他人謀利等違法犯罪事實(shí),。

一些涉黑涉惡人員之所以肆無忌憚,、明目張膽地從事違法犯罪活動(dòng)，就是抓住了個(gè)別執(zhí)法人員視財(cái)如命的特點(diǎn),。徐書華自從當(dāng)起楊國(guó)友與外界的“信使”后,，在明知看守所在押人員不能與外界通信情況下，仍將其個(gè)人手機(jī)提供給楊國(guó)友,，讓他與高鵬飛聯(lián)系,。甚至為躲避電話偵控，徐書華提醒高鵬飛購(gòu)買兩部老人機(jī)并重新辦理號(hào)碼,，由其將其中一部老人機(jī)帶入看守所，供楊國(guó)友與高鵬飛通話使用,。同時(shí),，徐書華先后2次幫助楊國(guó)友傳遞案件申訴材料、辯護(hù)意見等涉案材料,，為楊國(guó)友實(shí)時(shí)掌握案情進(jìn)展提供便利,。楊國(guó)友為感謝徐書華幫忙，承諾案件了結(jié)后送給徐書華20萬(wàn)元“感謝費(fèi)”,。后因案情發(fā)生變化,，徐書華前后共收受現(xiàn)金3.2萬(wàn)元。

這些涉案人違法犯罪有其個(gè)人因素,，也有涉案部門主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題，這都為黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)提供了可乘之機(jī),。

“周峰系列案再次警醒我們,，對(duì)隊(duì)伍要嚴(yán)格管理、嚴(yán)密監(jiān)督,，一旦出現(xiàn)異常,，不但要有‘及時(shí)發(fā)現(xiàn)’的能力,，還要全方位開展好有針對(duì)性的思想政治教育，確保類似的案件不再重演,?！睆V水市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，從政法委書記的違規(guī)審批,、法院院長(zhǎng)違規(guī)決定、看守所所長(zhǎng)違規(guī)羈押,，整個(gè)鏈條都出現(xiàn)了問題,，表明該市政法系統(tǒng)在內(nèi)外監(jiān)督、規(guī)范用權(quán)以及“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督等方面存在問題,。

他表示,，要強(qiáng)化監(jiān)督制約，真正把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,，進(jìn)一步規(guī)范政法系統(tǒng)干部執(zhí)法行為,、交友行為等，并在政法系統(tǒng)建立“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的全程記錄,、全程監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)借助媒體和群眾監(jiān)督力量,，讓黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”無處遁形,。

反面案例敲響警鐘

“請(qǐng)你單位結(jié)合楊國(guó)友涉黑‘保護(hù)傘’案，組織開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng),，深入查找干部教育管理漏洞,，完善規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,，辦理結(jié)果一月內(nèi)函告我委,。”為深入做好楊國(guó)友涉黑“保護(hù)傘”案以案促改工作,，隨州市紀(jì)委監(jiān)委向廣水市涉案有關(guān)部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書,，明確將整改責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人員,，推動(dòng)發(fā)案單位堵塞制度漏洞,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“深挖根治”與“長(zhǎng)效常治”有效銜接,。目前,，已發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書25份。

隨州市紀(jì)委監(jiān)委向廣水市委下發(fā)《關(guān)于凈化廣水市政法機(jī)關(guān)生態(tài)紀(jì)律檢查建議書》,，要求廣水市委對(duì)暴露出的廣水市政法機(jī)關(guān)思想教育不到位,、權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督等問題,，加強(qiáng)警示和紀(jì)法教育，堵塞制度漏洞,。

同時(shí),，隨州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，通報(bào)曝光典型案例,、召開警示教育大會(huì),、編寫典型案例警示錄、拍攝警示教育片,、組織紀(jì)檢監(jiān)察干部宣講案例,。“這樣的警示教育要多開展，對(duì)我們幫助很大,?！睆V水市公安局入警不久的小張說，發(fā)生在身邊活生生的案例讓大家深受教育,、深受警醒,，必須引以為戒。

針對(duì)案件暴露出的問題,，廣水市組織開展“五個(gè)一”活動(dòng),，即講一次廉政黨課、簽訂一次廉政承諾,、開展一次批評(píng)和自我批評(píng),、梳理一批制度清單、形成一份整改報(bào)告,，最大限度地實(shí)現(xiàn)“查辦一個(gè)案件,、教育一批干部、完善一套制度,、解決一類問題”的效果。

為不斷擴(kuò)大案件震懾效應(yīng),，隨州市精心組織編排方言小品《正氣》《多行不義必自斃》等節(jié)目,，采取走街串巷的形式把普紀(jì)普法“大篷車”開到基層一線，將本土文藝表演搬上舞臺(tái),?！巴ㄟ^今天‘大篷車’演出，我們對(duì)中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)精神知道得更多了,，也清楚了應(yīng)該怎樣去舉報(bào),。”現(xiàn)場(chǎng)群眾表示,，這樣的演出大家愿意看,，也看得懂,。截至目前，該市普紀(jì)普法“大篷車”已巡演140余場(chǎng)次,，受教育群眾近10萬(wàn)人次,。

為進(jìn)一步增強(qiáng)警示教育效果，隨州市紀(jì)委監(jiān)委還探索“線上＋線下”警示教育模式,?！熬€上”依托清廉隨州網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，公布舉報(bào)網(wǎng)址,、電話,，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)?！熬€下”以參觀警示教育基地,、旁聽法院庭審等多種形式、多渠道開展宣傳教育活動(dòng),，并通過發(fā)放宣傳手冊(cè),、播放宣傳片、有獎(jiǎng)知識(shí)問答等方式,，增進(jìn)群眾對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的了解,，發(fā)動(dòng)群眾提供涉黑涉惡案件線索，凝聚“懲腐打傘”力量,。

同時(shí),，隨州市紀(jì)委監(jiān)委不斷深化“以案五說五促”活動(dòng)，充分運(yùn)用身邊典型案例,，認(rèn)真開展說紀(jì),、說法、說德,、說害,、說責(zé)，促警,、促學(xué),、促改、促管,、促建,，從源頭上筑起黨員干部拒腐防變的思想防線，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。

原標(biāo)題：淪陷的掃黑者  來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)