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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（中國江蘇網(wǎng)）

《禮記》提及,，“治國不以禮,，猶無耜而耕也”,，形象具體而又言簡意賅地闡明了文明與德行對于治國的重要性,。

本月20日,，醞釀了整整4年,、經(jīng)過9輪修改的《南京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行,。

這部《條例》不僅增加“好人法”規(guī)定,，立法保障救人免責,；還納入患流感應戴口罩、“一米線”,、公筷公勺和分餐制等一系列日常生活好做法,、好習慣，以法律“硬制度”促進文明習慣“軟著陸”,。

看點

回應時代要求,、體現(xiàn)南京特色

《條例》亮點多

《條例》積極回應了現(xiàn)實問題。

當前在抗擊新冠肺炎疫情中反映出的社會文明問題都在條款中得以體現(xiàn),。

01.如第15條規(guī)定：

公民應當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生,，維護清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境,，不隨地吐痰,、便溺,，不亂潑污水，不亂扔瓜果皮核,、紙屑,、煙頭等廢棄物；

不非法獵捕,、交易,、運輸、食用野生動物,；

咳嗽,、打噴嚏應當采取有效措施避免影響他人，患有流行性感冒等呼吸道傳染性疾病時,，應當佩戴口罩等,。

世界微笑日當天，南京鐵路民警為旅客配戴的口罩貼上“笑臉”,，表達“隔離病毒,，傳遞微笑”的活動主題。南報融媒體記者 段仁虎 攝

02.第23條明確：

倡導低碳生活,、文明用餐及綠色出行,、無償獻血等行為；

鼓勵具備救護技能的公民,，在他人出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險時,，實施緊急現(xiàn)場救護；

積極參與文化教育,、生態(tài)環(huán)保,、社會服務、社會治理,、科學普及等各類志愿服務活動,；

積極參與扶貧、濟困,、扶老,、助殘、救孤,、助學,、賑災、醫(yī)療救助等公益活動等,。

志愿者在鼓樓區(qū)云南路社區(qū)長者之家為社區(qū)老人提供理發(fā)志愿服務,。南報融媒體記者 徐琦 攝

另外，《條例》的制定還體現(xiàn)了南京特色,，如總則第三條中明確規(guī)定,，“本市文明行為促進工作應當弘揚南京市民開明開放,、誠樸誠信、博愛博雅,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神,，以美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會秩序,、便捷高效的公共服務為目標,，形成向上向善、誠信互助的社風民風,?！?/span>

戴著頭盔騎著電動車的市民，在路口有序停車等待綠燈放行,。南報融媒體記者 董家訓 攝

針對南京市英雄烈士紀念設施,、愛國主義教育基地多的特點，第17條規(guī)定,，“在英雄烈士紀念設施,、愛國主義教育基地等場所內瞻仰、祭掃,、參觀時，遵守祭掃制度和禮儀規(guī)范,，不褻瀆英烈,，不宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為,，不損害國家和民族尊嚴,。”

中國共產(chǎn)黨成立99周年紀念日當天,，全市廣大黨員紛紛來到雨花臺烈士陵園,，開展紀念建黨99周年主題黨日活動。南報融媒體記者 崔曉 攝

另外,，《條例》還將南京市文明行為促進工作中有特色,、行之有效的方法措施通過立法加以宣傳推廣。

如第31條規(guī)定,，精神文明建設指導委員會工作機構和有關部門應當定期組織開展“道德模范”“優(yōu)秀志愿者”等文明行為先進人物推選活動,，舉辦各類對文明行為促進有示范作用的典型發(fā)布會和人物故事分享會等宣傳活動。

8名公交客運行業(yè)的見義勇為先進代表受到表彰,，并到場交流先進事跡（資料圖）,。南報融媒體記者 段仁虎 攝

背景

拿起法治利器

“是全市從上到下共同的期盼”

“制定《條例》，正體現(xiàn)了將社會主義核心價值觀融入法治建設的要求,?！币晃粎⑴c立法的專家介紹說,。

早在2013年，中央文明辦就印發(fā)了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,，隨后,，相關部門出臺指導意見，提出把社會主義核心價值觀融入法治國家,、法治政府,、法治社會建設全過程，融入科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié),，以法治體現(xiàn)道德理念,、強化法律對道德建設的促進作用。

這位專家透露,，當初立法調研時,，一些基層工作者普遍表示，抓好文明行為的養(yǎng)成,，單靠道德鼓勵,、教育倡導難以解決。

棲霞區(qū)堯林仙居小區(qū)內的社會主義核心價值觀文化墻,。南報融媒體記者 鄧建鷹 攝

據(jù)了解,，迄今為止，全國人大和國務院尚未制定全國統(tǒng)一的文明行為促進法律或者行政法規(guī),，江蘇省也沒有制定全省統(tǒng)一的文明行為促進法規(guī),。

雖然此前我市制定了一些與文明行為相關的單行法律法規(guī)，如《南京市道路交通安全條例》,、《南京市旅游條例》等,，對文明行為有一定的指引和規(guī)范作用，但并沒有就文明行為促進工作職責,、促進與保障措施等作出全面規(guī)定,。

夫子廟景區(qū)游客中心的工作人員身著漢服，為景區(qū)內的游客免費講解,。南報融媒體記者 鄧建鷹 攝

“不論是普通市民還是執(zhí)法者,，都認為有必要對文明道德進行法律上的肯定，拿起法治的利器,，將‘軟引導’向依法治理的‘硬約束’轉變,，這也是這部《條例》誕生的根本原因?！痹搶＜艺f,。

2017年12月29日,，市文明辦正式向市人大法制委進行匯報，詳析制定《南京市文明行為促進條例》的重要意義,、立法基礎和制度保障,，條例的主要內容、立法重點和基本打算等事項,。

幕后

借鑒其他城市先進做法

充分考慮社會變革

8月10日,，省人大網(wǎng)站正式發(fā)布了《條例》全文，共6章50條,，涉及總則,、文明行為規(guī)范、不文明行為重點治理,、激勵與保障等板塊,。

江蘇省人大官網(wǎng)截圖

負責起草該條例的南京師范大學教授楊登峰說，《條例》的制定借鑒了不少城市的先進做法,。

起草前,，有關專家對《條例》的定位有些爭議，“這究竟是為誰立法,？是給老百姓設定文明行為規(guī)范,，還是規(guī)定有關部門提升城市文明行為的職責？”楊登峰說,，在其他城市的文明促進條例中,，有的偏于前者，也有偏于后者的,，南京則綜合多個城市經(jīng)驗，強調兩者兼而有之,，“既方便市民對照自己的行為是否文明,，也便于政府部門明確自己的責任，防止推脫扯皮,?！?/span>

《條例》第25條規(guī)定“建立不文明行為重點治理清單制度，對常見的,、突出的不文明行為實施重點治理”,。楊登峰說，這一條借鑒了某個兄弟城市的文明促進條例,，也是本《條例》的一大亮點,。

他透露，在審議稿中,，該條款下還詳細列明了需要重點治理的不文明行為,。不過,，專家們考慮到不文明行為隨著社會治理的開展存在動態(tài)性，社會也在不斷變化,，所以去掉了那些具體行為,，改為“市精神文明建設指導委員會工作機構應當制定并適時調整不文明行為重點治理清單”，以動態(tài)清單形式明確治理重點,。

意義

從“管理”到“治理”

體現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化

2008年以來,，南京先后3次獲得全國文明城市榮譽稱號，2018年,，我市全國文明城市創(chuàng)建成績在全國28個同類城市中綜合成績排名第8,、副省級城市中排名第6，受到了中央文明辦的通報表揚,；

未成年人思想道德建設工作年度測評工作在全國文明城市中的28個省會（首府）,、副省級城市測評中獲得滿分；

2018年社會文明程度測評指數(shù)位列全省第四,，道德發(fā)展狀況測評位列全省第一,；

第十五屆江蘇讀書節(jié)暨第二十四屆南京讀書節(jié)啟動儀式現(xiàn)場。南報融媒體記者 吳彬 攝

經(jīng)過多年持續(xù)創(chuàng)建,，我市社會文明程度得到很大提升,，文明創(chuàng)建在南京早已不是一陣風式的“運動”，而是常態(tài)化的存在,。

要鞏固來之不易的創(chuàng)建成果,，就要通過立法工作，系統(tǒng)總結和提升我市在文明城市創(chuàng)建中積累的管理體制,、工作機制,、方法載體等成功經(jīng)驗，并對一些頑癥痼疾,、問題短板予以重點整治和逐項提升,。

市社科聯(lián)黨組書記、社科院院長曹勁松認為,，《條例》是我市第一部關于精神文明建設的地方法規(guī),，標志著南京文明行為促進工作進入法制化、規(guī)范化的新階段,。

“以前我們說文明城市創(chuàng)建,，主要靠政府相關部門管理，而《條例》的出臺則體現(xiàn)了南京的城市文明創(chuàng)建從‘管理’轉向‘治理’的轉變,，這也是城市治理現(xiàn)代化的體現(xiàn),。”曹勁松說。

藍天下的南京城,。南報融媒體記者 董家訓 攝

從“管理”到“治理”,，最大的變化就是主體的改變。之前,，文明創(chuàng)建的主體主要是政府部門,，如今還有社會組織和公民個人，大家都是城市治理和文明創(chuàng)建的付出者,，同時又是受益者,，大家形成了一個利益共同體，這更容易激發(fā)起人們對美好生活的向往和自發(fā)的努力,，從而推動城市文明發(fā)展和城市文明創(chuàng)建,。

老中青三代農(nóng)民畫畫家結合身邊人身邊事創(chuàng)作了一批富有鄉(xiāng)土氣息的創(chuàng)建文明城市宣傳畫。南報融媒體記者 董家訓 攝

此外,，《條例》還體現(xiàn)出了德法融合,。

之前對于真善美等社會主義核心價值觀的弘揚，多是通過社會輿論進行促進,，而《條例》則將道德的要求融入到法治規(guī)定中,，在社會輿論褒貶同時，還有法律層面的懲戒和激勵,，既有基本規(guī)范,，也有倡導規(guī)范，將正面的激勵宣傳倡導和重點整治硬性約束相結合,。曹勁松認為,，這也是一條具有中國特色的文明發(fā)展之路。

聲音

條例讓促進文明行為更有“底氣”

江蘇瑞格律師事務所律師,、南京市律師協(xié)會婚姻家事與財富管理委員會主任卜濤告訴紫君,，之前就聽說南京要出臺文明行為的促進條例，也盼著早點看到具體內容,。在瀏覽了具體條款后,，卜濤說，《條例》中的很多內容跟即將生效的《民法典》中弘揚社會主義核心價值觀的精神非常吻合,。

“比方說在第19條中對家庭文明的關注，對老年人,、未成年人的保護等,。南京出臺這樣一個條例，對全體市民文明行為的鼓勵和促進有了法律依據(jù),，非常好,。接下來希望能讓更多人知道條例的具體內容。”卜濤說,。

堯化門好鄰里惠民菜市場總經(jīng)理蔡長歡告訴紫君,，讀完了《條例》全文，他對其中經(jīng)營者依法經(jīng)營,、誠實守信,、公平競爭的條款印象深刻。

堯化門好鄰里菜場內環(huán)境整潔,。南報融媒體記者 張源源 攝

“這些針對的都是市場中比較普遍的情況,。平時我們也會在商戶入駐前進行培訓，告知他們不得出現(xiàn)強制交易,、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等,。有了這個條例，未來在市場管理時,，我們會更加‘理直氣壯’,。”

蔡長歡說,，在促進菜販的文明行為方面,，管理方也做了很多努力，如禁止用高音喇叭招徠顧客,、惡意競爭等,，并及時對菜場內發(fā)生的拾金不昧、樂于助人等行為進行表彰,。

未來,，菜場還會把《條例》相關內容印發(fā)給菜販，進一步學習和落實,，促進各方的文明行為,。

“中國好人”楊小飛曾連續(xù)堅持獻血20多年，獻血量高達10余萬毫升,，在看到《條例》第34條“對實施見義勇為,、無償獻血、造血干細胞捐獻,、人體器官捐獻等文明行為的人員,，應當按照有關規(guī)定給予獎勵”的規(guī)定后，他表示,，這個規(guī)定既是對既往獻血者的肯定,，也有助于鼓勵更多市民的無償獻血、捐獻干細胞等行為,。

南京紅十字血液中心舉辦“安全血液,、拯救生命”獻血車進校園活動,。南報融媒體記者 徐琦 攝

“受疫情影響，很多地方的血庫還是很緊張的,，我也呼吁更多人加入我們,，為城市貢獻自己的一份熱量?！睏钚★w說,。

原標題：7天后實施！南京這個法規(guī)與你我息息相關  來源：中國江蘇網(wǎng)