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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（新民晚報）

圖說：返鄉(xiāng)務(wù)工者展示自己剛拿到的一副撲克牌,，上面印有與勞動保障,、務(wù)工維權(quán)等相關(guān)的法律知識。楊建正 攝

宋寧華/文

“你好,，打擾您幾分鐘做一個調(diào)查,，好嗎？”最近,，剛在上海市人力資源和社會保障局服務(wù)大廳辦完事的張先生被一位陌生人叫住,，請他填寫一張“誰執(zhí)法誰普法”履職情況調(diào)查問卷；原來,，這是由上海社科院社會學(xué)研究院組織的第三方社會滿意度調(diào)查……

上周五,，上海首次啟動的市級國家機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制履職評議工作，公布了第三方的打分,。評估報告顯示,，2020年度上海市“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制履職評議平均得分為93.29分。如何“以人民為中心”,、在執(zhí)法中推進普法,，促進全民守法普法，成為首次評議結(jié)束后令人思考的問題,。

今年是“七五”普法的收官之年，也是“八五”普法的謀劃之年,。實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，是“七五”普法的重大理念、實踐和制度創(chuàng)新,。這項制度創(chuàng)新直指長時間存在的“痼疾”：司法行政部門“孤軍奮戰(zhàn)”,、執(zhí)法和普法“兩張皮”的現(xiàn)象。而且過去普法多以學(xué)習(xí),、宣傳,、提倡、號召為主,，普法效果往往難以評估衡量,。

誰執(zhí)法誰普法，因為執(zhí)法的過程也是普法的過程，嚴格執(zhí)法,、公正司法就是最好的全民普法,。2018年，重慶萬州發(fā)生的公交車墜江事故,，是因乘客與公交車駕駛員發(fā)生沖突而起,，導(dǎo)致多人死亡的嚴重后果。在全國各地,，乘客與公交車司機發(fā)生沖突后毆打司機,、搶奪方向盤的極端事件一度頻繁發(fā)生。去年,，上海浦東法院也有類似案例,，對搶奪方向盤的乘客，法院以危險方法危害公共安全罪,，判決其入刑又剝奪落戶上海資格,。案件審理全程向社會公開，起到了很好的普法效果,，用法律手段起到威懾作用,，保護了人民的生命安全。

在執(zhí)法中普法,，讓權(quán)力曬在陽光下,，可以倒逼執(zhí)法部門依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,。在評估報告中有一個值得關(guān)注的現(xiàn)象,，一般來說，被處罰人員對普法工作的評價會低于未被處罰人員,。但在市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局這2家參評單位中，被處罰人員對普法工作的評價反而高于未被處罰人員,。這說明通過執(zhí)法部門的規(guī)范執(zhí)法,、有效釋法，可以讓被罰者心服口服,，“入耳又入心”,，充分發(fā)揮出懲罰的正向功能。

執(zhí)法中普法,，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán),。8月25日，上海市輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單再次“上新”,，新出臺了民防免罰清單和城管免罰清單,。自從去年3月推出全國首份免罰清單以來,，上海先后出臺了5份免罰清單，明確了84項依法免罰的輕微違法違規(guī)行為,，收獲了眾多企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、一線執(zhí)法人員以及社會公眾的“點贊”,。目前,，包含免罰清單在內(nèi)的多項優(yōu)化營商環(huán)境制度、舉措已納入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，成為上海全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的法定要求,。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。執(zhí)法的終極目的不是懲戒,，而是勸人向善,。通過普法責任制，普法工作由主管部門的“獨唱”,，變成各部門的“合唱”,，才能最終形成各司其職、齊抓共管的“大普法”格局,。

原文標題：獨家述評丨為什么這些人被處罰了,，還會給執(zhí)法者點贊？  來源：新民晚報