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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

        新冠肺炎疫情發(fā)生以來，遼寧省地方國有企業(yè)遭遇了嚴(yán)峻考驗(yàn),。一方面,，受疫情影響，企業(yè)營收下滑,。另一方面,，遼寧國資人并不認(rèn)輸，咬緊牙關(guān)啃“硬骨頭”,，搶抓市場機(jī)遇，一批企業(yè)走出逆勢上揚(yáng)的曲線,。改革,，不僅是遼寧國企解除歷史包袱的必由之路，也是決定未來競爭力的關(guān)鍵所在,。

　　“最難捱的日子已經(jīng)過去”

　　“1至7月份,，納入財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的159戶地方國有企業(yè)累計(jì)營業(yè)收入2237億元，同比下降4.5%,，降幅比上半年收窄6.3個百分點(diǎn),，整體效益5月份開始實(shí)現(xiàn)扭虧為盈?！笨粗|寧國有企業(yè)上半年“成績單”,，遼寧省國資委主任何慶說，雖然整體效益仍不理想,，但好在今年最難捱的日子已經(jīng)過去,。

　　面對肆虐的疫情，上半年,，遼寧地方國有企業(yè)累計(jì)投入疫情防控資金2.57億元,，向社會或疫情重災(zāi)區(qū)捐款捐物及提供服務(wù)折合人民幣1.08億元，為中小微企業(yè),、個體工商戶合計(jì)減免房屋,、柜臺等租金2.68億元。交投集團(tuán)落實(shí)國家關(guān)于高速公路免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策，減收27.6億元,。水資源集團(tuán)降水價(jià)0.26億元支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。機(jī)場集團(tuán)2次出臺機(jī)場商業(yè)租金減免政策，合計(jì)減免租金6477萬元,。同時,，嚴(yán)格執(zhí)行民航局145號文件，全年預(yù)計(jì)減免航班起降費(fèi),、停場費(fèi)約3500萬元,，助力航空公司盡早脫困。

　　另一方面,，遼寧國企還要面對來自國內(nèi)外市場供求不穩(wěn)的困難,。受疫情影響，煤炭企業(yè)需求旺季開工不足,，遼寧能源控股集團(tuán)減收8.2億元,，減利1.5億元；本鋼集團(tuán)因大量關(guān)聯(lián)企業(yè)停工停產(chǎn)導(dǎo)致原材料進(jìn)口成本增加,，產(chǎn)品銷量下滑,；遼勤、遼旅,、體育等企業(yè)開復(fù)工晚且市場不景氣,；交投、遼漁,、機(jī)場等企業(yè)因陸?？湛瓦\(yùn)貨運(yùn)量減少導(dǎo)致效益大幅下降。

　　疫情帶來的困難并沒有嚇倒遼寧國企人,。在經(jīng)歷經(jīng)營陣痛的同時,，遼寧國企下力氣深挖降本增效，創(chuàng)新經(jīng)營模式,，搶抓市場機(jī)遇,，特別是一些企業(yè)依靠研發(fā)走出了逆勢上揚(yáng)的曲線，表現(xiàn)十分搶眼,。

　　具有產(chǎn)品科技含量高,、經(jīng)營模式先進(jìn)等優(yōu)勢的沈鼓集團(tuán)、瓦軸集團(tuán),，營業(yè)收入,、利潤總額分別實(shí)現(xiàn)同比增長6.1%、183.8%和24.2%,、286.2%,，生產(chǎn)經(jīng)營逆勢上揚(yáng),。長期致力于發(fā)展出口貿(mào)易的本鋼集團(tuán)，出口量在國內(nèi)鋼企中名列前茅,?！?月份,，公司共簽訂36萬噸出口合同,，是當(dāng)月國內(nèi)出口合同簽單量最大的鋼企,。”本鋼集團(tuán)董事長陳繼壯說,。

　　“這進(jìn)一步證明,，加快轉(zhuǎn)型升級,、深化開放合作等改革是遼寧國企的唯一出路?！焙螒c感慨地說。

　　改革：啃最硬的骨頭

　　雖然從遼寧省工信廳廳長轉(zhuǎn)任省國資委主任不足三個月，但多年從事經(jīng)濟(jì)管理和政策制訂的何慶對國有企業(yè)并不陌生,，甚至非常熟悉,，在他看來,，做優(yōu)做強(qiáng)做大遼寧國資國企的出路仍在于改革,。

　　自我革命是一個痛苦的過程，但通過改革,，企業(yè)逐漸趨好，讓嘗到“甜頭”的遼寧國資人增添了信心,，沿著改革這條路堅(jiān)定不移走下去，纏繞著遼寧國資人10余年的廠辦大集體改革問題就是最好的一個例子,。在中央的幫助下,，截至2019年底，全省1500戶地方廠辦大集體企業(yè)完成了關(guān)閉破產(chǎn)或重組改制,，23.6萬職工得到了妥善安置,。

　　“這么多年，政府一直在掂量廠辦大集體怎么改,、錢夠不夠,?！被叵肫?0幾年前就著手研究的廠辦大集體改革，何慶深有感觸,。

　　“廠辦大集體問題在東北地區(qū)最嚴(yán)重,。甚至東北一個市涉及的人員比一些省份全省涉及人員的總數(shù)都多?！薄∵|寧省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長王喬鶴說,，在全國廠辦大集體改革中，涉及人員前10名的城市全部來自東三省,。

　　關(guān)閉破產(chǎn)的廠辦大集體職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系,，數(shù)萬職工得到妥善安置。國有企業(yè)負(fù)擔(dān)也得到減輕,，企業(yè)活力不斷增強(qiáng),。10余年來無數(shù)次的研究，因“產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,、職工安置困難,、改制資金缺乏”難以解決的問題，也終于畫上了句號,?！敖衲曛饕菂f(xié)調(diào)支持駐遼央企廠辦大集體改革，涉及16.5萬人,，這項(xiàng)工作也要在年底前推動駐遼央企完成,。”王喬鶴說,。

　　難啃的硬骨頭不只是廠辦大集體改革,，因涉及人員廣、協(xié)調(diào)成本高,、歷史問題多,，國有企業(yè)退休人員社會化管理也給遼寧國資人帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　“有一些退休人員的企業(yè)所在地,、參保地,、退休金領(lǐng)取地,、實(shí)際居住地都在不同的地方,，處理起來非常麻煩，特別是跨省移交的問題還需要國家進(jìn)一步明確政策,?！薄⊥鯁铁Q說。

　　王喬鶴介紹,，預(yù)計(jì)到今年底,，全省國有企業(yè)需移交社會化管理退休人員136.5萬人,，黨員18萬人。截至8月14日,，全省簽訂協(xié)議,，接收退休人員社會化管理服務(wù)120.3萬人，完成率88%,；接收人事檔案86.7萬人,，完成率64%；接收黨員黨組織關(guān)系14.5萬人,，完成率80%,。

　　此外，遼寧國企還深入推進(jìn)外部董事制度建設(shè),，積極開展外部董事人才庫建設(shè),；深化國企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善國企市場化經(jīng)營機(jī)制,；深化混合所有制改革,，從集團(tuán)和子公司兩方面同時向前推進(jìn)?！斑@些改革都是國企改革中的‘硬骨頭’,，但也要下大力氣，堅(jiān)定不移地改下去,?！边|寧省國資委黨委副書記項(xiàng)鴻林說。

　　六個“關(guān)鍵一招”：全力穩(wěn)增長

　　“下一步,，擺在遼寧國資人面前的最重要的事,，就是如何穩(wěn)增長?！焙螒c說,，為此，遼寧國資人決心做好六個“關(guān)鍵一招”,。

　　一是實(shí)施全省地方國有企業(yè)穩(wěn)增長專項(xiàng)行動,。牢固樹立過緊日子思想，扎實(shí)推進(jìn)降本增效,，對標(biāo)挖潛,，壓降成本，嚴(yán)控“三費(fèi)”支出和“兩金”占用,，通過搶抓市場,，盤活閑置資產(chǎn)、擴(kuò)大開放合作等途徑,，千方百計(jì)擴(kuò)大收入來源,，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好,。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，真正建立起與市場競爭相適應(yīng)的勞動,、人事,、分配制度。

　　二是深化混合所有制改革,。以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為深化國資國企改革的突破口,，堅(jiān)持分層分類推進(jìn)混合所有制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)本鋼,、環(huán)保,、沈鼓、瓦軸等企業(yè)集團(tuán)層面混改,，加快推進(jìn)省屬子公司混改,，以更加開放的姿態(tài)深化與民營企業(yè)合資合作，著力引入高匹配度,、高認(rèn)同感,、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。

　　三是制定全省國資國企改革三年行動方案,。結(jié)合遼寧省實(shí)際,，制定全省國資國企改革三年行動方案，同時指導(dǎo)17戶省屬企業(yè)制定本企業(yè)深化改革三年行動方案,。通過三年集中力量攻堅(jiān),，到　2022年底前，完成822戶“僵尸企業(yè)”處置,，供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革成果得到鞏固拓展,；全省國有獨(dú)資企業(yè)100%建立外部董事制度，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立,。

　　四是聚焦高質(zhì)量發(fā)展編制全省國資“十四五”規(guī)劃,。推進(jìn)全省國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃可操作,、可實(shí)施,、可考核。2020年底前全面解決歷史遺留問題,。加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐,，建立完善2020年度省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資項(xiàng)目庫及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫。推進(jìn)省屬企業(yè)信息化建設(shè),，推動企業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加大5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。

　　五是加強(qiáng)國資監(jiān)管有效防控風(fēng)險(xiǎn),。以管資本為主深入推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，提高監(jiān)管針對性科學(xué)性有效性，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失,。強(qiáng)化對上,、對下溝通聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化對下級國資委的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，強(qiáng)化全省國資監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流,，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。全面履行出資人職責(zé),，指導(dǎo)幫助企業(yè)及時有效防范和化解金融債務(wù),、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等重大風(fēng)險(xiǎn),，建立健全內(nèi)控體系,，堅(jiān)決杜絕盲目舉債，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定有序,。

　　六是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),，以黨建統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展。強(qiáng)化國有企業(yè)黨委的主體責(zé)任,，以落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為契機(jī),，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),。加大精準(zhǔn)考核力度,，依據(jù)考核結(jié)果選好用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用,。

原文標(biāo)題：敢啃“硬骨頭”　遼寧國企打出改革組合拳 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  原文鏈接：http://www.jjckb.cn/2020-08/21/c_139306676.htm