汽車三包執(zhí)行中的熱點難點問題研討會在京召開
發(fā)布時間：2019/6/24 11:13:16 來源：中國法學(xué)會消法研究會
由中國法學(xué)會消法研究會,、中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心主辦,、車質(zhì)網(wǎng)協(xié)辦的第二屆3·15汽車消費(fèi)論壇暨汽車三包執(zhí)行中的熱點,、難點法律問題研討會5月21日在北京宣武門商務(wù)酒店舉行,。來自中國法學(xué)會消法研究會、中國政法大學(xué),、車質(zhì)網(wǎng)等單位的專家學(xué)者50余人出席會議,，國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取意見。
會議由消法研究會副秘書長,、315汽車消費(fèi)論壇秘書長郝慶豐主持,，會長河山致辭，副會長李學(xué)寅做會議總結(jié),。
一,、退換車門檻太高
消法研究會理事扈紀(jì)華表示：“三包第20條因嚴(yán)重安全性能故障累計進(jìn)行2次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障,，這么嚴(yán)重的安全性能故障還要累計兩次修理才可以更換退貨,，門檻太高了?！?/span>
車質(zhì)網(wǎng)高級副總裁張炤虎：“所列免費(fèi)退換條件,，都是很嚴(yán)重的安全性能問題，一旦發(fā)現(xiàn),，可能已經(jīng)出了事故，就不是退換的問題了,，很可能伴隨賠償和補(bǔ)償?shù)脑V求,，現(xiàn)在僅規(guī)定為免費(fèi)退換。同樣是轉(zhuǎn)向和制動問題,，轉(zhuǎn)向和制動失靈不包含在范圍內(nèi),；同樣是漏油問題，漏機(jī)油不包含在范圍內(nèi),。車質(zhì)網(wǎng)梳理出200多個汽車的一級故障點,，大部分被排除在退換范圍之外。其實只要關(guān)系到整車價值,，都應(yīng)該免費(fèi)退換,，讓車回到檢驗前的狀態(tài),，調(diào)整修復(fù)，合格了再出來,。還規(guī)定在四種情況下可以進(jìn)行有償?shù)耐撕蛽Q,，可2年內(nèi)嚴(yán)重性能故障累計修理兩次是個什么概念？其間消費(fèi)者承受了多大風(fēng)險,，消耗了多少精力,，耽誤了多少事情？”
中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌說：“汽車三包規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)變化了的市場,。像西安奔馳哭訴女事件,，從保護(hù)消費(fèi)者的立場來說應(yīng)該退，剛買了一輛車就出現(xiàn)問題為什么不退,？但是必須根據(jù)規(guī)定處理,，規(guī)定不合理就要完善?！?/span>
北京第二中級人民法院審判委員會原專職委員王范武的建議是：“應(yīng)該把‘累計進(jìn)行了2次修理’去掉,，規(guī)定60日或3千公里之內(nèi)只要發(fā)生問題就應(yīng)無條件退換，在這個條件之外再做規(guī)定,，顯露保護(hù)消費(fèi)者的層次,，西安奔馳事件應(yīng)直接使用產(chǎn)品質(zhì)量法。現(xiàn)在的三包政策只要把車交付給消費(fèi)者,，甚至只要開具了發(fā)票所有的風(fēng)險就都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者,。經(jīng)銷商利用這個政策更加變本加厲，這種規(guī)定連奔馳公司中國總裁都說如果遇到這樣的問題自己都不接受,，說明《汽車三包》政策存在不合情理,，不合法的地方?！?/span>
二,、與上位法沖突
現(xiàn)行汽車三包規(guī)定的立法目的、與上位法的沖突以及適用范圍問題,，也受到與會專家的廣泛關(guān)注,。
張炤虎認(rèn)為：“汽車三包規(guī)定雖然只是一部行政法規(guī)，地位不是很高,，但其擁有的專業(yè)性決定了當(dāng)汽車消費(fèi)糾紛出現(xiàn)時,，它的距離更近，所以它與消法,、產(chǎn)品質(zhì)量法等保護(hù)消費(fèi)者法規(guī)的抵觸之處,，容易被有意無意地誤用。汽車消費(fèi)者非常困惑,，在遇到質(zhì)量問題時,，汽車三包是不是最終,、唯一的解決方案？”
中國政法大學(xué)教授孫穎表示：“汽車三包規(guī)定是部門規(guī)章,，行政規(guī)章,，從題目來看應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量售后法律規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》沒有嚴(yán)格區(qū)分缺陷和標(biāo)準(zhǔn)的問題,；《標(biāo)準(zhǔn)化》也修改了，需要跟這兩個法相關(guān)問題和未來的修改協(xié)調(diào),。汽車三包規(guī)定僅僅是產(chǎn)品的售后,、質(zhì)量保證的問題?！?/span>
扈紀(jì)華發(fā)言：“三包規(guī)定修訂要明確立法指導(dǎo)思想是保護(hù)消費(fèi)者,，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)；還要能促進(jìn)家用汽車領(lǐng)域的健康發(fā)展,，提高汽車質(zhì)量,。唯有如此，才能使消費(fèi)者滿意,。從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度出發(fā),，使消費(fèi)者權(quán)益的保障方便、快捷,、有效,，貫穿始終，不能設(shè)置很高的門檻,?！?/span>
王范武說：“關(guān)于汽車三包規(guī)定的適用條件，要明確家用汽車也是消費(fèi)類的產(chǎn)品,，涉及到消費(fèi)類產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的爭議,，首先適用的是消法、產(chǎn)品質(zhì)量法,、合同法,，而不是汽車三包規(guī)定。汽車三包規(guī)定作為部門的管理規(guī)定不是法律,，不能與法律相配，在司法訴訟中只具參考性,，如果和上位法不一致,，對消費(fèi)者就不具有任何約束力?！?/span>
中消協(xié)原副秘書長新聞發(fā)言人武高漢：“汽車三包規(guī)定是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的配套措施,，不是各個相關(guān)法律的配套措施,，如此才能保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，才能向消費(fèi)者傾斜?，F(xiàn)在是向經(jīng)營者傾斜,，因為它是綜合法規(guī)的配套措施。這一點不改,，汽車三包規(guī)定永遠(yuǎn)修不好,。絕對不能用規(guī)章對抗法律。規(guī)章的好處是具體,、好執(zhí)行,、好操作，不足之處是任何人在立法過程中都有可能往里塞點私貨,?！?/span>
三、知情權(quán)與選擇權(quán)
就如何保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),，孫穎認(rèn)為：“汽車三包規(guī)定是在2013年的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,，章節(jié)沒有變。消法在關(guān)于經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任也就是我們所說的三包責(zé)任里面,，講的是退貨,、更換、修理,。汽車三包規(guī)定把修理更換放在前面,，退貨放在后面，這就顛倒了,，違反了上位法,。這涉及到消費(fèi)者的選擇權(quán)，消費(fèi)者有權(quán)利在法律許可的條件下首先選擇退貨,，其次是更換,，最后是修理?！?/span>
王范武表示：“汽車銷售主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對汽車銷售維修全過程,、全環(huán)節(jié)監(jiān)管,，應(yīng)該是很簡單很容易的一件事。必須將汽車銷售和維修細(xì)節(jié)相關(guān)信息錄入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，消費(fèi)者可以不受銷售商的約束方便查閱,、復(fù)制和本車銷售維修有關(guān)的所有電子文檔。同時要規(guī)定，如果經(jīng)銷商不及時錄入后的法律責(zé)任,?！?/span>
四、打通擔(dān)責(zé)通道
孫穎表示：“從現(xiàn)在的規(guī)定看生產(chǎn)者的義務(wù)特別少,，產(chǎn)品質(zhì)量是由生產(chǎn)者予以保證的,，僅僅規(guī)定生產(chǎn)者的這點義務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量保證沒有向后延伸,?！?/span>
邱寶昌認(rèn)為：“汽車流通企業(yè)名義上享受管理權(quán)，實際上受制于廠家,，消費(fèi)者面對商家,，商家又面對廠家，三方扯皮,。汽車三包規(guī)定要把這個牛鼻子抓住,，再好的汽車三包規(guī)定，實施過程中都會大打折扣,。要把消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)好,，就要把廠家和商家之間的責(zé)任厘清?！?/span>
扈紀(jì)華認(rèn)為：“說‘三包責(zé)任由銷售者承擔(dān)’,，其實根本離不開生產(chǎn)者，所以要打通通道,?！?/span>
五、維修質(zhì)量出問題誰負(fù)責(zé)
王范武的看法是：“汽車質(zhì)量直接影響到社會安全,，消費(fèi)者花十幾萬,、幾十萬甚至上百萬買一臺車，沒開幾天出問題,，為了維護(hù)經(jīng)營者,，只能更換出問題的零部件，讓消費(fèi)者反復(fù)修理,，把不踏實的車開出去,。出現(xiàn)事故交警就事論事，從來沒人考慮過車本身有無質(zhì)量問題,。當(dāng)年發(fā)生在美國的剎車門事件和大眾汽車超標(biāo)排放事件,，都是由監(jiān)管部門從個案中主動發(fā)現(xiàn)的問題，而我們卻缺乏這么一套嚴(yán)密有效的監(jiān)管措施,，更缺乏這種意識和主動性,。有三包政策給銷售商撐腰,，使消費(fèi)者感到?jīng)]有人給自己作主，產(chǎn)生怨氣,，導(dǎo)致各種極端化的維權(quán)?！?/span>
汽車行業(yè)資深咨詢專家賈新光說：“廠家停產(chǎn)后社會上還有在保修期內(nèi)的車,，按規(guī)定誰接了廠子，誰就應(yīng)該把三包責(zé)任接過去,，可是做得到嗎,？另外以前中國汽車工業(yè)基本沒出現(xiàn)過粗制濫造、車身銹蝕問題,，現(xiàn)在出現(xiàn)了,，是市場下滑一些廠家退出或者效益下降帶來的，對此必須重視,?！?/span>
與會專家還就有償退換、車內(nèi)有毒物質(zhì)污染,、提高執(zhí)法效率,、三包和三包有效期概念解釋以及文本修訂中的技術(shù)問題提出意見建議。
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