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公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項順民意,、惠民生,、得民心的偉大事業(yè)。在新時代，必須按照黨中央的決策部署,，進一步轉(zhuǎn)變理念,、改革創(chuàng)新,、扎實工作,，加快建設(shè)全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)體系,，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),，加快整合律師、公證,、司法鑒定,、仲裁、司法所,、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源,，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策,，是堅持以人民為中心，充分滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措,，為我們做好新時代公共法律服務(wù)工作指明了方向,，提供了根本遵循。2019年1月,，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上關(guān)于深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要指示,，發(fā)出了加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)的動員令。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，積極采取有效措施,，把深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為推進法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的生動實踐,，作為推進司法行政改革、建設(shè)寓法治于服務(wù)的服務(wù)型政府的具體措施,，作為防范重大風(fēng)險和化解矛盾糾紛的重要方式,，堅決把習(xí)近平總書記的重要指示落到實處，加快建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系,。

準確把握我國公共法律服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵

公共法律服務(wù)既是公共服務(wù),，也是具有公共性的法律服務(wù)，是兩者的交集。我國的公共法律服務(wù)具有特殊內(nèi)涵,。具體而言,，我國的公共法律服務(wù)是我國政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎(chǔ)性,、服務(wù)性和保障性工作，是由黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會參與，為滿足各類主體在社會公共生活中日益增長的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)產(chǎn)品,、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)，主要包括法治宣傳教育,、律師,、公證、法律援助,、基層法律服務(wù),、法律顧問、調(diào)解,、仲裁,、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等方面,。公共法律服務(wù)既包括無償或公益性法律服務(wù),，也包括面向社會公眾有償性的法律服務(wù)。我國公共法律服務(wù)具有不同于其他國家的特殊內(nèi)涵：一是公共性方面,。我國作為社會主義國家提供和管理的法律服務(wù),，本身就帶有公共性質(zhì)。我們的公共性源自我們政權(quán)為人民服務(wù)的宗旨,，在這個意義上的公共性就是人民性,，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。二是法律性方面,。對公共法律事務(wù)進行管理,，行使的是法律相關(guān)職能，處理的是法律相關(guān)事務(wù),，滿足的是法律相關(guān)需求,，毋庸置疑具有法律性。隨著法治成為治國理政的基本方式,，黨和國家各項工作納入法治軌道,，法律服務(wù)也日益成為各類主體的普遍需求。三是服務(wù)性方面,。我國政權(quán)為人民服務(wù)的根本性質(zhì)決定了公共法律服務(wù)工作者不是自由職業(yè)者,，而是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分,，負有維護當(dāng)事人合法權(quán)益、確保法律正確實施,、促進社會公平正義的社會職責(zé)和服務(wù)屬性,。

覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系已經(jīng)初步形成

黨中央、國務(wù)院一直高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè),。改革開放以來,，我國法律服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，法律服務(wù)門類逐步完善,，法律服務(wù)領(lǐng)域日益拓展,，法律服務(wù)隊伍不斷壯大，法律服務(wù)制度日益健全,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對司法行政工作指示批示最多的就是公共法律服務(wù)工作。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度,，明確提出要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,，并對推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出部署。黨的十九大作出完善公共服務(wù)體系,、加快推進基本公共服務(wù)均等化的決策部署,。黨的十九屆三中全會提出要加強和優(yōu)化政府法律服務(wù)職能，推進公共法律服務(wù)主體多元化,、提供方式多樣化,。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》也對公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。黨中央,、國務(wù)院的高度重視,，為建設(shè)公共法律服務(wù)體系提供了強有力的政治保證。

黨的十八大以來,，公共法律服務(wù)體系建設(shè)成績顯著,。一是公共法律服務(wù)制度日趨完善，國家制定了律師,、公證,、法律援助、司法鑒定,、仲裁,、人民調(diào)解、法治宣傳等方面的法律法規(guī),，司法部和各地制定了一系列規(guī)章,、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為公共法律服務(wù)工作提供了制度保障。二是公共法律服務(wù)機構(gòu)和隊伍規(guī)模達到歷史最高水平,。全國律師事務(wù)所,、公證處、司法鑒定中心,、仲裁委員會,、人民調(diào)解組織等機構(gòu)總數(shù)達到85.3萬個，各類法律服務(wù)人員達到420萬人,。三是公共法律服務(wù)三大平臺全面建成,、運行良好。截至2018年底,，共建成縣級公共法律服務(wù)中心2917個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站39380個,，覆蓋率分別為99.97%和96.79%,，實體平臺普及化目標基本實現(xiàn)，中國法律服務(wù)網(wǎng)功能不斷完善,，12348公共法律服務(wù)熱線覆蓋全國,。為全國65萬個村（居）配備法律顧問，覆蓋率達到99.9%,。四是公共法律服務(wù)供給總量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步攀升,。2018年，累計通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛953萬件,，為人民群眾提供法律援助145.2萬人次,、法律咨詢875萬人次、辦理公證1337多萬件,、辦理司法鑒定236.8萬件,、辦理仲裁54萬件，12348公共法律服務(wù)熱線接聽電話347.9萬次,，中國法律服務(wù)網(wǎng)及各省級法律服務(wù)平臺累計訪問1.5億次,。

總體看，由司法行政機關(guān)主導(dǎo),、社會各部門參與,，以公共法律服務(wù)實體、熱線,、網(wǎng)絡(luò)三大平臺為載體,，由律師事務(wù)所、法律援助中心,、公證處,、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、司法所,、人民調(diào)解委員會等各專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)組成,，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系已經(jīng)初步形成，為推進全面依法治國,、維護社會公平正義,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出了積極貢獻,，也為公共法律服務(wù)體系進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。 加快建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系

3月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,，審議通過了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,，進一步為堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù),、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出了頂層設(shè)計,、指明了努力方向。

一是以一體化,、智能化公共法律服務(wù)平臺為抓手,，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全時空服務(wù),。推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè),，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快整合法律資源重要指示的有效途徑。我們努力促進各種法律服務(wù)資源向平臺匯聚,，直接進駐平臺或者納入平臺調(diào)度范圍,，以需求為導(dǎo)向，做到“應(yīng)駐盡駐”,。司法部將以“一體化,、智能化”為目標，在更高水平上加快整合法律服務(wù)資源,，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù),、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！叭珮I(yè)務(wù)”就是要求法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不僅能夠提供基本的法律服務(wù)項目,，而且包括司法行政所有的法律服務(wù)項目和其他相關(guān)法律服務(wù)；“全時空”就是無論何時何地,，只要人民群眾有法律需求,，法律服務(wù)體系就要有積極響應(yīng)，提供隨時,、隨地,、隨身的法律服務(wù),。我們將主要采取以下措施：第一，深化平臺功能建設(shè),，著力提升三大平臺服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量,，推動中心城市的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)力量下沉、重心下移,，讓基層人民群眾享用到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),，打通“最后一公里”，讓公共法律服務(wù)更加貼近基層,、貼近群眾,。第二，以網(wǎng)絡(luò)平臺為統(tǒng)領(lǐng),，推進公共法律服務(wù)三大平臺融合發(fā)展,，健全完善線上線下一體化的服務(wù)模式，推進公共法律服務(wù)與政務(wù)服務(wù)融合,，推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)融入政府公共服務(wù)總體布局,。第三，以智能化信息技術(shù)推動公共法律服務(wù)模式創(chuàng)新,，拓展移動端服務(wù)新形式，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”,，向移動服務(wù),、隨身服務(wù)、個性服務(wù),、智慧服務(wù)方向發(fā)展,。

二是著眼貧困地區(qū)和重點人群，加快推進基本公共法律服務(wù)均等化,。2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標的關(guān)鍵一年。促進公共法律服務(wù)均等共享,，首先要以貧困地區(qū)和貧困人口為重點,，著眼薄弱環(huán)節(jié)和重點群體，消除基本公共法律服務(wù)覆蓋盲區(qū),，不斷提高城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間、人群間的基本公共法律服務(wù)普惠化,、均等化程度,。在人人享有公共法律服務(wù)上，確保一個不能少,，而且向貧困地區(qū)和重點人群進行資源傾斜,。工作重點是保障基本公共法律服務(wù)供給,；縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)差距；提高區(qū)域公共法律服務(wù)均等化水平,。

三是拓展創(chuàng)新法律服務(wù)領(lǐng)域,，滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，人民群眾對公共法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多層次,、多領(lǐng)域、個性化的特點,。公共法律服務(wù)要堅持需求導(dǎo)向,，深化公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，大力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，更好地滿足人民群眾在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求,。工作重點是鞏固拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù),，圍繞國家確立的重點公共服務(wù)領(lǐng)域，大力拓展教育,、就業(yè),、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)；提高專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)水平,，圍繞防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),，開展專項法律服務(wù),；積極做好涉外法律服務(wù)工作，服務(wù)“一帶一路”倡議等高水平對外開放舉措,，搭建涉外法律服務(wù)平臺,，健全涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效保護國家,、企業(yè)和個人在海外的合法權(quán)益,，提供更加便捷、更加安全的法律服務(wù),。

健全以人民群眾知曉率,、首選率,、滿意率為主的工作評價機制

習(xí)近平總書記指出，時代是出卷人,，我們是答卷人,，人民是閱卷人。司法行政機關(guān)能否給出人民滿意的答案,，需要我們時刻對標人民群眾的法治需求,，千方百計地滿足人民群眾的法治需求。為此,，我們強化了督促檢查和考核評估,，建立健全了公共法律服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督和失信懲戒機制,，通過崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制,、限時辦結(jié)制,、服務(wù)公開制、群眾滿意度測評等機制,，促進公共法律服務(wù)機構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè),，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

在公共法律服務(wù)質(zhì)量評價,、監(jiān)督和失信懲戒機制中,，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，形成了以人民群眾知曉率,、首選率,、滿意率為主的工作評價和監(jiān)督機制,，積極開展公共法律服務(wù)同步評價,，在服務(wù)中及時評價、考核,，做到隨時評價,、隨單評價，服務(wù)一次,、辦事一次,，就接受服務(wù)對象評價一次，強化服務(wù)監(jiān)督,。在以人民群眾知曉率,、首選率、滿意率為主的工作評價和監(jiān)督機制中,，知曉率是前提,，首選率是關(guān)鍵,，滿意率是目的。知曉率就是要讓老百姓知道公共法律服務(wù)的相關(guān)政策和服務(wù)項目,；首選率就是老百姓遇到矛盾糾紛時,，首先選擇法律途徑，選擇律師服務(wù),、公證服務(wù),、人民調(diào)解、仲裁等方式,，而不是找人找關(guān)系,，更不是通過違法的方式去解決；滿意率就是老百姓在接受了公共法律服務(wù)后,，對服務(wù)態(tài)度,、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗很滿意,，建立了對公共法律服務(wù)的信任,，從而樹立起公共法律服務(wù)的品牌、口碑,，讓老百姓遇事想得起,、用得到、信得過,、評價好,。此外，各地司法行政機關(guān)還普遍建立了“群眾批評意見分析報告”制度,，通過各種途徑收集群眾批評意見,，進行分類整理、分析,、匯總,，形成分析報告，提出整改措施,，不斷提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效率,。

（司法部部長 傅政華）