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【導(dǎo)讀】

       近段時(shí)間以來(lái),，高空墜(拋)物事件頻頻發(fā)生,，輕者使人受傷，重則致人死亡,，儼然成為懸在城市高空的新公害,。目前規(guī)制高空墜(拋)物行為的相關(guān)法律是否完善？進(jìn)行刑事規(guī)制是否具有可行性,？高空墜(拋)物現(xiàn)象又當(dāng)如何防范,？這成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,，本期“聲音版”邀請(qǐng)相關(guān)專家和讀者一道進(jìn)行探討,，敬請(qǐng)關(guān)注。

正確理解和適用侵權(quán)責(zé)任法第87條

       近段時(shí)間以來(lái),，多地發(fā)生多起高空拋物,、高空墜物等致害的侵權(quán)案件，引起社會(huì)高度關(guān)注,，也對(duì)正在編纂的民法典侵權(quán)責(zé)任編如何對(duì)待侵權(quán)責(zé)任法第87條(簡(jiǎn)稱第87條)規(guī)定出現(xiàn)不同意見,。在此我就如何正確理解和適用侵權(quán)責(zé)任法第87條談?wù)勛约旱目捶ā?

       2010年侵權(quán)責(zé)任法通過(guò)，其中第87條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害,，難以確定具體侵權(quán)人的,，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償,?！睂?duì)這一具有“連坐”性質(zhì)的條款，社會(huì)一直有不同見解,。有人認(rèn)為這充滿了社會(huì)主義道德精神,，有人則認(rèn)為這一條文極端不公平。在我看來(lái)，這兩種看法都有失偏頗,，這是面對(duì)我國(guó)公民敢于高空拋物,，致人損害后又不敢于承認(rèn)自己所為的道德水平實(shí)際狀況不得已而為之的一個(gè)條文。等到我國(guó)公民道德水平都提高了,，都能夠自覺遵守公共生活準(zhǔn)則,，不高空拋物，或者拋物造成他人損害后勇于承認(rèn)錯(cuò)誤,、承擔(dān)賠償責(zé)任的時(shí)候,，這一條文也就沒(méi)有用了。

       適用第87條必須注意兩個(gè)規(guī)則：第一是致人損害的高空物件,，包括拋擲物和墜落物,，即高空拋物和高空墜物；第二是難以確定具體侵權(quán)人,。只有符合這兩個(gè)要件的要求,，再加上造成了受害人損害的要件，才可以適用本條的規(guī)定,，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償,，即所謂的“連坐”責(zé)任方式。

       其實(shí)侵權(quán)責(zé)任法中與高空拋物和高空墜物相關(guān)的物件致害責(zé)任,，除了第87條規(guī)定外,，還有侵權(quán)責(zé)任法第85條(簡(jiǎn)稱第85條)規(guī)定的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其懸掛物,、擱置物脫落,、墜落物致害責(zé)任。這些脫落物,、墜落物其實(shí)也是高空墜落物,。這些脫落物、墜落物致害他人的責(zé)任,，是由所有人,、使用人或者管理人承擔(dān)的，換言之,，即脫落物,、墜落物的所有人、使用人或者管理人是侵權(quán)人,，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。

       目前發(fā)生的幾起案件，有的應(yīng)當(dāng)適用第85條,，例如,，深圳一高層建筑玻璃窗砸中男童致死案件，這個(gè)玻璃窗是一定能夠確定其所有人、使用人或者管理人的,，那這個(gè)人就是侵權(quán)人,，應(yīng)當(dāng)適用第85條，而不是第87條,。而為高空拋物所擊中,，難以確定具體侵權(quán)人的，當(dāng)然適用第87條確定侵權(quán)責(zé)任,。同樣的高空物件致害,，以是否能夠確定具體侵權(quán)人為標(biāo)準(zhǔn)，界分兩個(gè)條文的適用范圍,，而不是一律指責(zé)第87條規(guī)定得不對(duì),。

       當(dāng)然，侵權(quán)責(zé)任法第87條并非無(wú)懈可擊,，其確實(shí)存在一定的問(wèn)題,，但是又不得不作如是規(guī)定，特別是這種“連坐”式的責(zé)任規(guī)則,，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用并不好,，例如即使法院判決由可能加害的人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，也很難執(zhí)行,。就此我提出以下解決辦法：

       第一,，第87條規(guī)定的“連坐”式補(bǔ)償責(zé)任方式還得堅(jiān)持?？紤]到我國(guó)公民目前的實(shí)際道德水平,，規(guī)定第87條還是有必要的，還不能廢除,，只是法官在適用中應(yīng)當(dāng)慎重,，盡量減少可能加害的人的范圍,，使其承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任更公平,，甚至盡可能找出真正的加害人，避免無(wú)辜的人“連坐”,。

       第二,，分清第87條和第85條規(guī)定適用的界限，防止對(duì)符合第85條規(guī)定的致害行為錯(cuò)誤地適用第87條規(guī)定,。例如建筑物脫落的玻璃窗,，一定會(huì)有玻璃窗的所有人、使用人,，必定能夠找到,；建筑物老化，墻皮脫落致害行人，由于外墻是全體業(yè)主共有,，是由物業(yè)公司管理,，那責(zé)任人就是物業(yè)公司，是物業(yè)公司未盡職責(zé)所致,。對(duì)于這些情形,，都不能適用第87條，而應(yīng)當(dāng)適用第85條,。這些都集中在高空墜物致害的問(wèn)題上,，高空拋物不存在這樣的問(wèn)題。

       第三,，對(duì)于高空拋物致害,，完全交由民法處理是不夠的。目前的情況是,，由于侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)規(guī)定了高空拋物是民事責(zé)任,，因而一旦出現(xiàn)高空拋物致害他人的事件，公安機(jī)關(guān)就不再介入,，任由民法處理,。問(wèn)題是，民事責(zé)任的確定是由原告舉證,，原告都被砸暈了,、砸死了，他怎么去舉證證明是誰(shuí)的行為所致呢,？受害人不能舉證,，行為人又不敢于承認(rèn)，就形成了這樣的舉證難題,。因此,，高空拋物問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)刑事問(wèn)題，一旦發(fā)生,，應(yīng)當(dāng)首先由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查,，只要公安機(jī)關(guān)動(dòng)用刑事偵查手段，一般不會(huì)查不出那個(gè)真正的高空拋物行為人,。偵查確認(rèn)誰(shuí)是高空拋物者,，砸傷、砸死他人難道還不夠負(fù)刑事責(zé)任的要求,？既然對(duì)高空拋物致害他人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,，接著就能夠通過(guò)刑事附帶民事責(zé)任一并解決賠償問(wèn)題，如此一來(lái),，就完全沒(méi)有必要適用侵權(quán)責(zé)任法第87條的規(guī)定了,，這種“連坐”式的民事責(zé)任也就沒(méi)有必要了,。（作者系中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員）

刑法專家：刑事規(guī)制需遵循罪刑法定原則

彭新林

       現(xiàn)實(shí)中高空墜(拋)物情形非常復(fù)雜，當(dāng)事人是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任,，需要結(jié)合具體情況具體分析,。比如深圳男童死亡事件，就是一起由窗戶老化掉落導(dǎo)致的意外事件,，跟業(yè)主和租戶的主觀惡意并無(wú)關(guān)聯(lián),，就很難追究業(yè)主或租戶的刑事責(zé)任，只能依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)行民事賠償,。

至于能否將高空墜(拋)物納入危害公共安全罪的規(guī)制范疇,，也需要多方考量。首先,，高空拋物的具體地點(diǎn),，是否屬于人流密集的人群聚集場(chǎng)所或者屬于明顯的公共場(chǎng)合；其次,，拋物所在樓高層數(shù),、所拋物的性質(zhì)等都是非常重要的致害性影響因素。至于是否構(gòu)成故意傷害罪,，也需結(jié)合具體情況具體分析,，嚴(yán)格遵循罪刑法定原則，只有符合特定罪名的構(gòu)成要件,，才能追究當(dāng)事人相應(yīng)的刑事責(zé)任,。如果找不到具體的肇事者，即所收集證據(jù)得出的結(jié)論不具有唯一性,，那么只能按照疑罪從無(wú)原則處理,。

       為了有效避免高空墜(拋)物事件，給予受害者救濟(jì),，從執(zhí)法層面講,，警方應(yīng)該更積極作為，尤其是出現(xiàn)被害人傷亡的情形,，發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí),、需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)開展立案?jìng)刹楣ぷ?，全面收集固定相關(guān)證據(jù),，將其作為涉嫌刑事犯罪處理。從完善法律的角度講,，一方面，最高司法機(jī)關(guān)可以適時(shí)出臺(tái)有關(guān)高空拋物行為適用法律的司法解釋,，就常見情形如何承擔(dān)責(zé)任,，作出細(xì)致規(guī)定,，這樣可以避免高空拋物行為定性模糊；另一方面,，可以發(fā)布典型指導(dǎo)案例,，為司法機(jī)關(guān)辦理此類案件提供參考。（作者系中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）

物業(yè)專家：物業(yè)應(yīng)盡到管理之責(zé)

陳德豪

       物業(yè)公司是否對(duì)高空墜(拋)物事故擔(dān)責(zé),，需視情況而定,。若物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理，通常共有共用部位的監(jiān)管屬于物業(yè)公司職責(zé),。對(duì)于外立面的墜物(住戶陽(yáng)臺(tái)擺放物,、窗戶及懸掛物，外墻貼面材料等)風(fēng)險(xiǎn),，物業(yè)公司負(fù)有及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)提醒、及時(shí)采取必要防范措施以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)救助,、報(bào)告,、處理等義務(wù)。物業(yè)公司不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)正常工作條件下可以發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),、或者發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后沒(méi)有及時(shí)提醒提示和采取必要的防范措施,，如臨時(shí)封閉通行道路、維修危險(xiǎn)部位等,，那么一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件,，不管第一責(zé)任人是誰(shuí)，都有可能承擔(dān)連帶責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任,。

       為了防范此類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生,，物業(yè)公司平時(shí)要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)住戶遵守公德,，養(yǎng)成良好習(xí)慣,；加強(qiáng)值守人員責(zé)任心和專業(yè)監(jiān)控、鑒別風(fēng)險(xiǎn)源方法培訓(xùn)教育,；一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源,，及時(shí)采取必要的消除風(fēng)險(xiǎn)措施。（作者系廣州大學(xué)物業(yè)管理研究所所長(zhǎng)）

建筑專家：標(biāo)準(zhǔn)已較完備,，執(zhí)法仍需加強(qiáng)

郭景

       為避免高空墜物事件發(fā)生,，此前我國(guó)已就高層建筑的門窗安裝安全等事項(xiàng)頒布了多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》,、現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鋁合金門窗工程技術(shù)規(guī)范》《塑料門窗工程技術(shù)規(guī)程》等,。可以說(shuō)有關(guān)建筑安全設(shè)計(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較細(xì)致和完善了,。

       實(shí)踐中發(fā)生外窗墜落等事件,，主要因素可能是甲方為了低價(jià)中標(biāo),，購(gòu)買的門窗質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、或是施工安裝不規(guī)范,、驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏,，物業(yè)管理維護(hù)不到位等多方面原因所致。而針對(duì)這些環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,，現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰力度還是太低,，沒(méi)有形成威懾力。

       目前,，住建部組織有關(guān)單位起草了38項(xiàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制性工程規(guī)范,，正向社會(huì)征求意見。其中包括《住宅項(xiàng)目規(guī)范》《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》《既有建筑維護(hù)與改造通用規(guī)范》等,，這些工程規(guī)范均為國(guó)家強(qiáng)制性的,，有助于從技術(shù)法規(guī)的角度防范高空墜物的發(fā)生。但要避免類似外窗墜落等高空墜物事件的發(fā)生,，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收,、維護(hù)管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，并提高對(duì)管理環(huán)節(jié)違規(guī)違法行為的懲處力度。（作者系中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總建筑師）

警察：出警不能解決所有問(wèn)題

劉楠

       一般情況下,，只有高空墜拋物造成了人員傷亡,，才會(huì)有人報(bào)警。接到警情后,，民警主要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況大致鎖定墜(拋)物的方位,，并結(jié)合監(jiān)控視頻和現(xiàn)場(chǎng)目擊證人陳述，進(jìn)行初步排查,。一般來(lái)說(shuō),，建筑物外窗墜落這類情形較為容易排查。如果是高空拋物,，現(xiàn)場(chǎng)又沒(méi)有監(jiān)控的話,，則排查難度較大。

       在鎖定肇事者后,，還要結(jié)合當(dāng)時(shí)拋物者是故意為之,，還是過(guò)失造成的，抑或意外事件,，進(jìn)而確定其是否涉嫌犯罪,。從最近發(fā)生的幾起高空拋物案件來(lái)看，拋物者多是年齡不滿16周歲的未成年人,，那么無(wú)論其是過(guò)失還是故意,，都無(wú)法追究刑責(zé),，只能由家長(zhǎng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,，對(duì)受害者進(jìn)行賠償,。

       如果現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控，又缺乏目擊證人,，通過(guò)走訪排查又無(wú)法確定到具體個(gè)人時(shí),，根據(jù)疑罪從無(wú)原則，警方也不能介入過(guò)多,，只能建議受害人家屬提起民事訴訟,。

市民：可加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控防范手段

趙鑫

       我居住的小區(qū)之前偶爾出現(xiàn)過(guò)高層住戶向下拋垃圾的現(xiàn)象，引發(fā)了大家的不滿,，后在物業(yè)介入下有所好轉(zhuǎn),。在我看來(lái)，一些住戶之所以敢于高空拋物,，除了其本身文化素質(zhì)偏低外,，還在于高空拋物一般都較為隱蔽，且行為持續(xù)時(shí)間短,，造成惡性后果很難直接追查到其本人,。因此高空拋墜物治理的關(guān)鍵在于如何精準(zhǔn)鎖定肇事位置，找出肇事者,。

       據(jù)媒體報(bào)道,，杭州一小區(qū)統(tǒng)一出資、提前規(guī)劃,，安裝了47個(gè)仰拍攝像頭,，可將整棟樓的窗戶和陽(yáng)臺(tái)納入拍攝范圍，該小區(qū)也從未發(fā)生過(guò)高空拋物現(xiàn)象,。暫不論這些攝像頭的安置是否有侵犯居民隱私之虞,，單就防范高空拋物而言，這是一個(gè)有益嘗試,，有助于精準(zhǔn)鎖定肇事位置,，避免了高空拋物案發(fā)后業(yè)主間相互推諉和扯皮。這樣也能對(duì)一些行為失范的業(yè)主進(jìn)行震懾,，督促所有業(yè)主管教約束家中孩童,、時(shí)常檢查窗戶是否松動(dòng)老化、露天陽(yáng)臺(tái)是否放置有容易掉落的花盆等,。

律師：鎖定肇事者是一大難題

李長(zhǎng)志

       2016年10月4日,，卜女士駕駛電動(dòng)自行車路過(guò)一人行道時(shí)，被從高空墜落的紅磚砸中頭部,，當(dāng)場(chǎng)死亡,。由于找不到肇事者,，我受卜女士家屬委托，將案發(fā)地居民樓96戶業(yè)主(除一樓外)告上法庭,。2017年12月法院依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第87條作出判決,，排除15戶不承擔(dān)責(zé)任，其余81戶被告和物業(yè)共承擔(dān)補(bǔ)償50多萬(wàn)元,。此后有業(yè)主對(duì)該判決不服,，提起上訴。二審法院又排除了兩戶業(yè)主不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,，其他79戶業(yè)主和物業(yè)均需擔(dān)責(zé),。目前二審判決早已生效，但仍有部分業(yè)主沒(méi)有履行補(bǔ)償責(zé)任,。

       最近多地又屢屢出現(xiàn)高空墜拋物案件,，且造成了致人死亡的嚴(yán)重后果。我認(rèn)為,，在高空墜拋物的法律規(guī)制方面,，在侵權(quán)責(zé)任法明確了民事賠(補(bǔ))償責(zé)任的基礎(chǔ)上，能否進(jìn)一步明確,，在高空墜拋物事件發(fā)生后,，首先由公安機(jī)關(guān)介入查明是否構(gòu)成刑事案件，然后再來(lái)談民事賠償或補(bǔ)償責(zé)任,。如果在立法上明確了這一導(dǎo)向,，那么不僅有助于鎖定高空拋物的肇事者，而且也能讓普通業(yè)主認(rèn)識(shí)到,，高空拋物可能涉嫌犯罪,，從而在日常生活中嚴(yán)格約束自己的行為，而不是讓其他無(wú)辜者為自己的不法行為埋單,。

相關(guān)鏈接

       7月2日,，貴陽(yáng)一女子被從高樓拋出的滅火器砸中頭部不幸去世。經(jīng)警方調(diào)查,，這起事件系一10歲男童所為,。

       6月13日，深圳福田一名5歲男童被高樓掉落的玻璃窗砸中,，后經(jīng)搶救無(wú)效不幸離世,。警方通過(guò)調(diào)查，初步判定為該高樓住戶在手推窗戶時(shí)發(fā)生了意外,，導(dǎo)致窗戶掉落,。

(采訪整理：記者馬樹娟，原題為《避免高空墜物悲劇 如何構(gòu)建法律防護(hù)網(wǎng)》)