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編輯整理 | 今日讀法

        近日,，安徽省合肥市制定出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八個(gè)不得”行為規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）,，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩，劃“紅線”,，明“禁區(qū)”,?！兑?guī)范》列出領(lǐng)導(dǎo)干部不得允許、默許,、縱容特定關(guān)系人在所管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬政府投資的工程項(xiàng)目等8類負(fù)面清單,。

中國(guó)商報(bào)法治周刊記者梳理發(fā)現(xiàn),，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在2020年的案件通報(bào)中,， 至少有127人涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，其中中管干部7名,，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)企和金融單位干部12名。

此外,，《規(guī)范》中提到的“禁區(qū)”工程項(xiàng)目,，更是被中央紀(jì)委四次全會(huì)部署為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域之一,。因工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、資金密集,、審批權(quán)力集中,，腐敗易發(fā)多發(fā)。從近年來(lái)查處的案例看,，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部管不住自己的手,，大肆利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，利益輸送,、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題突出,。

領(lǐng)導(dǎo)干部不得默許關(guān)系人承攬政府投資項(xiàng)目

據(jù)合肥日?qǐng)?bào)發(fā)布的消息，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神,，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)延伸”,，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，近日,，合肥市制定出臺(tái)《規(guī)范》,，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩，劃“紅線”,，明“禁區(qū)”,。

《規(guī)范》列出領(lǐng)導(dǎo)干部不得允許、默許,、縱容特定關(guān)系人在所管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬政府投資的工程項(xiàng)目,，不得在吸收存款、參與民間借貸獲取高利,、投資入股擬上市企業(yè)及推銷保險(xiǎn),、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品方面為特定關(guān)系人提供幫助等8類負(fù)面清單。

《規(guī)范》要求,，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)特定關(guān)系人有上述情形,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在黨組織和有干部管理權(quán)限的上級(jí)黨組織作出書(shū)面報(bào)告，并主動(dòng)督促其停止相關(guān)行為,。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部督促教育后特定關(guān)系人仍不能停止相關(guān)行為的,，有干部管理權(quán)限的黨組織將及時(shí)調(diào)整其分工和崗位，或?qū)⑵湔{(diào)離任職地區(qū)和單位,。對(duì)于應(yīng)報(bào)告未報(bào)告,、應(yīng)糾正拒不糾正，且拒不服從組織調(diào)整的,，將依紀(jì)依規(guī)免去領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù),，同時(shí)將相關(guān)問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，視情進(jìn)行追責(zé),。

“《規(guī)范》的出臺(tái),，既是給干部戴上‘緊箍咒’,，也是為干部穿上‘防護(hù)服’，防止他們陷入‘關(guān)系網(wǎng)’‘ 人情債’,，體現(xiàn)了黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)管與厚愛(ài),。”合肥市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示,，下一步,，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)范》執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題絕不姑息,、嚴(yán)肅查處,。

多位落馬官員插手工程項(xiàng)目斂財(cái)

提到工程項(xiàng)目，中國(guó)商報(bào)法治周刊搜索發(fā)現(xiàn),，多位落馬官員被指插手工程項(xiàng)目斂財(cái),。

去年11月2日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào),，湖南省婁底市委原書(shū)記龔武生被開(kāi)除黨籍,。通報(bào)指出，龔武生“幫助,、縱容親屬插手工程項(xiàng)目斂財(cái)”,，“長(zhǎng)期利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬等方面為他人謀取利益,，并非法收受巨額財(cái)物”,。

此前，各地還陸續(xù)通報(bào)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)典型問(wèn)題,。陜西前三季度查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題470件,、處分547人。

從插手干預(yù)的情形上看,，有的干預(yù)招投標(biāo),，操縱評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果,，如安徽省蚌埠市招標(biāo)采購(gòu)管理局原局長(zhǎng)趙明偉為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率,，改公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)定層層“關(guān)卡”,，故意將幾家有實(shí)力的企業(yè)排除在邀請(qǐng)招標(biāo)之外,；有的在追加變更環(huán)節(jié)，通過(guò)批少建多,、變更容積率,、改變配套設(shè)施等拓展貪腐空間,，如西安市原秦嶺辦副主任王聰林利用職務(wù)便利,，多次為他人在追加建設(shè)項(xiàng)目,、變更用地性質(zhì)等方面提供幫助，收受他人財(cái)物,；有的給親屬開(kāi)后門(mén)，“定向”參與工程建設(shè),，如湖南省寧鄉(xiāng)市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席鄧杰平利用職務(wù)便利幫助其妻堂弟成某某,、其妻外甥媳婦李某某等親屬分包、承攬多個(gè)項(xiàng)目工程,，并收受他人財(cái)物,。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站披露,，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的一大特點(diǎn)是資金密集,、涉案金額較大。如在湖南省沅江市10億旱改水項(xiàng)目中,，時(shí)任沅江市國(guó)土資源局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)龔秋桂等人違規(guī)為他人打造 “私人訂制”版招投標(biāo)資格,，從中大肆斂財(cái),。因案發(fā)時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和支出近億元,，龔秋桂被稱為“億元局長(zhǎng)”。

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的另一特點(diǎn),，是黨政機(jī)關(guān)一把手插手工程項(xiàng)目謀利現(xiàn)象突出,。如黑龍江省哈爾濱市政協(xié)原主席姜國(guó)文,、牡丹江市政協(xié)原主席周景隆等人均存在為他人在工程承攬等方面謀取利益并非法收受巨額財(cái)物行為,。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),，海南建省以來(lái)查處的23名市縣黨政一把手全部涉及工程項(xiàng)目和土地腐敗,。東方市委原書(shū)記吉明江,、原市長(zhǎng)鄧敏,、昌江縣委原書(shū)記簡(jiǎn)純林在工程建設(shè)領(lǐng)域收受的財(cái)物分別占受賄總金額的87.8%,、86.6%,、72.5%,。

同時(shí),，涉及面廣,、腐敗環(huán)節(jié)多,、利益鏈條長(zhǎng),，是工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐的又一特征,。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題,，中央紀(jì)委監(jiān)委更是發(fā)表了題為《斬?cái)嗌煜蚬こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域權(quán)力黑手》,，文章指出,，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè),，關(guān)鍵是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度,，壓縮權(quán)力的設(shè)租尋租空間,。要把工程建設(shè)決策、審批,、承攬,、驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子,，強(qiáng)化日常監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督,，特別是盯住“一把手”的權(quán)力，清晰傳遞領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是上下左右有界受控的鮮明信號(hào),，不可亂伸手,、伸手必被捉。同時(shí),，要行賄受賄一起查,，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置,，堅(jiān)決查處工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)錢(qián)交易,、利益輸送等腐敗行為，斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈,，塑造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。從權(quán)力運(yùn)行的兩端入手,，共同發(fā)力，管住伸向工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力黑手,，守好工程建設(shè)廉潔關(guān),。
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