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處理學(xué)術(shù)不端作偽造假將于法有據(jù)

教育部就學(xué)位法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)專(zhuān)家解讀

□ 本報(bào)記者　　　　陳 磊

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕

近日,，教育部公布《中華人民共和國(guó)學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）》,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）總計(jì)38條,，比現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)位條例）多18個(gè)條文,。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,，學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）的諸多提法可謂亮點(diǎn)紛呈,，比如“學(xué)術(shù)不端處理”條款,，比如“爭(zhēng)議解決”條款等,，這些提法旨在解決現(xiàn)行學(xué)位條例與學(xué)位實(shí)踐,、學(xué)位需要嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題。

受訪(fǎng)專(zhuān)家建議,，隨著我國(guó)學(xué)位實(shí)踐的發(fā)展,，學(xué)位條例亟待升級(jí)為“學(xué)位法”，一旦立法任務(wù)完成之后,，相關(guān)主體的職責(zé)需要進(jìn)一步明確,、日常辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則需要進(jìn)一步完善，特別是學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督和救濟(jì)等需要非常重視設(shè)置基本的機(jī)制,、程序,、標(biāo)準(zhǔn)和原則，以保障各方的合法權(quán)益,。

難以適應(yīng)發(fā)展實(shí)踐

學(xué)位條例亟須修訂

3月15日,，教育部發(fā)布公告稱(chēng)，為完善我國(guó)學(xué)位法律制度,，促進(jìn)研究生教育事業(yè)發(fā)展,，提升學(xué)位工作質(zhì)量，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上研究形成了學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）,，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。

這意味著，實(shí)施40年的學(xué)位條例修訂步入快車(chē)道。

1981年1月1日,，學(xué)位條例開(kāi)始施行,。雖然名字叫“條例”，但其仍是新中國(guó)教育和科學(xué)領(lǐng)域的第一部法律,。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順看來(lái)，學(xué)位條例的實(shí)施,，在國(guó)家教育和學(xué)位改革過(guò)程中發(fā)揮了重要作用,。

楊建順告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),，學(xué)位條例逐漸顯露出與實(shí)踐的不適應(yīng),，有必要對(duì)其進(jìn)行修改完善。

學(xué)位條例實(shí)施23年后,，2004年8月28日,，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)其中一個(gè)條款進(jìn)行了修訂。

2011年3月,，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公布當(dāng)年的工作要點(diǎn)時(shí),，推動(dòng)學(xué)位條例修改為“學(xué)位法”工作，被列在8項(xiàng)工作要點(diǎn)的第一位,。

次年年初發(fā)布的《教育部2012年工作要點(diǎn)》中,，明確包括啟動(dòng)學(xué)位條例修訂工作。

2018年8月22日,，教育部在對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5430號(hào)建議的答復(fù)中稱(chēng),，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的深刻變化,，高等教育事業(yè)也經(jīng)歷了舉世矚目的重大變革,，學(xué)位條例已不能完全滿(mǎn)足改革實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)的需要，有必要對(duì)學(xué)位條例予以修訂,，并以“學(xué)位法”的形式,，對(duì)我國(guó)的學(xué)位制度予以規(guī)范。

2018年9月,，《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》發(fā)布,，學(xué)位條例（修改）被列入第二類(lèi)項(xiàng)目，即“需要抓緊工作,、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”,。

在楊建順看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)的學(xué)位實(shí)踐中,，圍繞學(xué)位的糾紛不斷出現(xiàn),，涉及學(xué)位法規(guī)范缺位的情形也不少,，修改、充實(shí)學(xué)位條例成為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)位事業(yè)發(fā)展的重要課題,。但回顧學(xué)位條例修訂脈絡(luò)可以看出,，學(xué)位問(wèn)題比其他教育問(wèn)題更復(fù)雜，學(xué)位條例的修訂并不容易,，對(duì)學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行打磨完善，將是一個(gè)異常艱巨的課題,。

楊建順認(rèn)為,，學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）回應(yīng)實(shí)踐需求，堅(jiān)持“問(wèn)題引導(dǎo)立法,，立法解決問(wèn)題”的原則,，為解決現(xiàn)行學(xué)位條例與學(xué)位實(shí)踐、學(xué)位需要嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題而進(jìn)行嘗試,。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王敬波在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，學(xué)位條例實(shí)施40年來(lái),，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前整個(gè)高等教育制度的發(fā)展實(shí)踐,，也不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)位制度的發(fā)展實(shí)踐，亟須修訂,。

強(qiáng)調(diào)學(xué)位國(guó)家屬性

建構(gòu)基本學(xué)位體系

通觀(guān)學(xué)位條例,，總計(jì)有20個(gè)條文，不分章節(jié),。學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）有38個(gè)條文,，由總則、學(xué)位管理體制,、學(xué)位授予權(quán)的取得,、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序和學(xué)位授予保障與救濟(jì)以及附則共7章組成,。

楊建順認(rèn)為,，學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）在形式上進(jìn)行了較大擴(kuò)容，擴(kuò)容將近一倍,；在體例上改為分章架構(gòu),，這樣更有助于相關(guān)法律規(guī)范和制度的夯實(shí)，提升其實(shí)效性,。

學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）第一條規(guī)定：為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高層次人才,，規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，保障學(xué)位制度實(shí)施,，促進(jìn)教育、文化和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，根據(jù)憲法和教育法,，制定本法。

在楊建順看來(lái),，相對(duì)于學(xué)位條例,，學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）第一條對(duì)立法目的予以全面列舉，明確了立法依據(jù)是“根據(jù)憲法和教育法”,，這種提法是一大亮點(diǎn),。

另一大亮點(diǎn)是明確了學(xué)位制度的“國(guó)家”屬性和專(zhuān)業(yè)學(xué)位的地位。

學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）第二條規(guī)定,，國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度,。學(xué)位分為學(xué)士、碩士,、博士三級(jí),，分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型,。學(xué)位按學(xué)科門(mén)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別授予,。

楊建順?lè)Q，這一條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度”,，突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)位的“國(guó)家”屬性,。同時(shí)，在原有學(xué)位分為學(xué)士,、碩士,、博士三級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分為學(xué)術(shù)學(xué)位,、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型,，并規(guī)定學(xué)位按學(xué)科門(mén)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別授予。

在王敬波看來(lái),，學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）將學(xué)位制度設(shè)定得更加清晰,，據(jù)此將建構(gòu)起一個(gè)基本的學(xué)位體系。

楊建順研究學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）后稱(chēng)亮點(diǎn)還包括：設(shè)專(zhuān)章規(guī)定學(xué)位管理體制,，明確了學(xué)位委員會(huì),、教育行政部門(mén)和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等的職責(zé)；設(shè)專(zhuān)章規(guī)定學(xué)位授予權(quán)的取得,，厘清了學(xué)位授予權(quán),、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批主體，規(guī)定了自主審核及審批程序等,。

王敬波認(rèn)為,，規(guī)定學(xué)位管理體制,，對(duì)各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行更加明確的規(guī)定，符合職權(quán)法定的原則,；專(zhuān)章規(guī)定學(xué)位授予權(quán)的取得,，不但更加明確學(xué)位授予的條件，程序上也充分體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則,。

依法處理學(xué)術(shù)不端

回應(yīng)實(shí)踐迫切需求

學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定,，學(xué)位申請(qǐng)人在學(xué)位授予單位學(xué)習(xí)期間以及學(xué)位申請(qǐng)、同行評(píng)閱,、答辯過(guò)程中存在學(xué)術(shù)不端,、作偽造假等行為的，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)可以作出不授予其學(xué)位的決定,。

根據(jù)學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿），已經(jīng)獲得學(xué)位者,，在獲得該學(xué)位過(guò)程中有下列情形之一的,，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審議決定，由學(xué)位授予單位撤銷(xiāo)學(xué)位,，收回或者宣布學(xué)位證書(shū)無(wú)效：（一）學(xué)位論文或者實(shí)踐成果存在嚴(yán)重剽竊,、偽造、抄襲,、數(shù)據(jù)造假等學(xué)術(shù)不端行為的,，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的；（二）以冒名頂替,、徇私舞弊等非法手段取得入學(xué)資格或者畢業(yè)證書(shū)的,；（三）在學(xué)習(xí)期間存在不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他違法違規(guī)行為的。學(xué)位授予單位在作出不授予學(xué)位或者撤銷(xiāo)學(xué)位的決定前,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者的陳述和申辯,。

王敬波認(rèn)為，學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）對(duì)學(xué)術(shù)不端的處理“引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注”,，實(shí)際上是本著嚴(yán)肅對(duì)待我國(guó)教育制度的要求,，也是為了更加充分應(yīng)對(duì)實(shí)踐中比較突出的學(xué)術(shù)不端問(wèn)題，使學(xué)術(shù)不端的處理不再“于法無(wú)據(jù)”,。

學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定,，受教育者對(duì)于不受理本人學(xué)位申請(qǐng)、不授予本人學(xué)位的決議或者決定不服的,，學(xué)位獲得者對(duì)于撤銷(xiāo)其學(xué)位的決議或者決定有異議的,，可以向?qū)W位授予單位提出申訴。有利害關(guān)系的公民,、法人和其他組織對(duì)授予學(xué)位的決議和決定有不同意見(jiàn)的,，可以向?qū)W位授予單位提出異議,。學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)在收到申訴或者異議之日起九十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核決定仍不同意的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

在王敬波看來(lái)，學(xué)位法草案（征求意見(jiàn)稿）從正向和反向兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定,，旨在從根本上解決學(xué)位領(lǐng)域中發(fā)生的突出問(wèn)題,。

楊建順?lè)Q，設(shè)專(zhuān)章規(guī)定學(xué)位質(zhì)量保障與救濟(jì),、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量保障,、明確指導(dǎo)教師要求、對(duì)學(xué)術(shù)不端處理和爭(zhēng)議解決等專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定,，有力地回應(yīng)了學(xué)位實(shí)踐中的迫切需求,。

楊建順還建議，一旦立法任務(wù)完成之后,，學(xué)位條例升級(jí)為“學(xué)位法”,，相關(guān)主體的職責(zé)需要進(jìn)一步明確、日常辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則需要進(jìn)一步完善,，特別是學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督和救濟(jì)等需要非常重視設(shè)置基本的機(jī)制,、程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則,，以保障各方的合法權(quán)益,。

原文標(biāo)題：處理學(xué)術(shù)不端作偽造假將于法有據(jù)

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