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文 | 王剛 匯業(yè)（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所 律師

2019年8月27日,，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)，下稱“42號(hào)文”)，提出了20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,、提振消費(fèi)信心的政策措施，其中有關(guān)成品油市場(chǎng)管理政策的變化,，將給成品油市場(chǎng)及成品油企業(yè)帶來(lái)重大影響,，本文擬就此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

“42號(hào)文”與成品油市場(chǎng)管理直接相關(guān)的措施為第十七條：擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入,。取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批,，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站,、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地,，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。（發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、應(yīng)急部,、海關(guān)總署,、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）其政策變化要點(diǎn)總結(jié)概況為：

（一）從嚴(yán)格限制到逐步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并取消成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格,，下放零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限

1999年以來(lái)，我國(guó)逐步加強(qiáng)了對(duì)成品油市場(chǎng)秩序的規(guī)范和整頓,，對(duì)成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)及零售均實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。1999年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕38號(hào)）,，首次明確“實(shí)行成品油集中批發(fā)”和“規(guī)范成品油零售市場(chǎng)”,。2001年10月《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》（已失效）【國(guó)辦發(fā)(2001)72號(hào)】，明確要求嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入,，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序,。2003年3月，《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好成品油市場(chǎng)管理工作的通知》（商改字〔2003〕4號(hào)）規(guī)定,，嚴(yán)格成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審核和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管,。根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）,，附件第183項(xiàng)明確石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ),、零售經(jīng)營(yíng)資格審批的實(shí)施機(jī)關(guān)為商務(wù)部,、省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門?！冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）第五條：申請(qǐng)從事成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng),，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門審查后,，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可,。

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）文件出臺(tái),，將成品油批發(fā),、倉(cāng)儲(chǔ)、零售資格審批改為后置審批,，一定程度上開(kāi)始降低了成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，調(diào)整了對(duì)成品油市場(chǎng)的監(jiān)管方式。

“42號(hào)文”根據(jù)放管服行政審批改革的有關(guān)要求,，取消了《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》,、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，將進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有成品油市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，有助于成品油流通,，降低消費(fèi)領(lǐng)域流通成本，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域流通,，提振消費(fèi)信心,。

根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》第六條：申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市,，下同）人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng),。地市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門,。由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門決定是否給予成品油零售經(jīng)營(yíng)許可,。“42號(hào)文”規(guī)定,，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，進(jìn)一步減少審批層級(jí),，增加成品油零售供給,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

（二）降低準(zhǔn)入門檻但不弱化安全管理，強(qiáng)化安全保障措施的落實(shí)

根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定,，申請(qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。在進(jìn)行其經(jīng)營(yíng)資格審批的同時(shí),，也會(huì)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核,。“42號(hào)文”雖然取消了成品油零售和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批程序,，但不等于因此而弱化安全生產(chǎn)管理,。故“42號(hào)文”同時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí),。但究竟如何加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，如何在事中事后的監(jiān)管過(guò)程中強(qiáng)化安全保障措施落實(shí),，則有待相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)一步落實(shí),。

（三）利用集體建設(shè)用地，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成品油市場(chǎng)消費(fèi)

在2019年土地管理法修訂之前,，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外,，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用集體建設(shè)用地。因此之前在農(nóng)村建設(shè)加油站,、加氣站等,，只有按程序?qū)⒓w建設(shè)用地征收為國(guó)有土地后，該幅土地才可以出讓用來(lái)建設(shè)加油站,，導(dǎo)致建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng),。新修訂的《土地管理法》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或村民代表同意的條件下,，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用,?！?2號(hào)文”出臺(tái)及時(shí)回應(yīng)了《土地管理法》此次修訂的最大亮點(diǎn)，明確具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站,、加氣站,、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)成品油市場(chǎng)消費(fèi)需求,。