2014年5月的某一天,，一對(duì)夫婦跪在廣州市從化區(qū)交通執(zhí)法局的大廳里哭,。

“隊(duì)長(zhǎng)，這次能不能少罰些，我們跑車(chē)掙錢(qián)不容易,，外債還沒(méi)還清……”

中隊(duì)長(zhǎng)有些于心不忍,。這兩口子借錢(qián)買(mǎi)的泥頭車(chē),，到從化來(lái)跑貨運(yùn),，不懂這邊的“行規(guī)”，被執(zhí)法局給逮了,，面臨兩萬(wàn)元的重罰,。

他給局長(zhǎng)賴(lài)重飛發(fā)了一條短信：賴(lài)局長(zhǎng)，要不這次就放他們一馬,？

賴(lài)局長(zhǎng)很快回復(fù)：野雞車(chē),，必須嚴(yán)辦。

在廣州從化,，貨車(chē)司機(jī)們有一句順口溜：“天不怕,，地不怕，就怕重車(chē)過(guò)從化,。”任何重車(chē),，只要沒(méi)給賴(lài)局長(zhǎng)交過(guò)“保護(hù)費(fèi)”,，就是所謂的“野雞車(chē)”，開(kāi)進(jìn)從化就是掉進(jìn)屠宰場(chǎng),，一身雞毛被拔個(gè)精光,，絕無(wú)逃出生天的可能。

下面,，我們就來(lái)認(rèn)識(shí)一下賴(lài)重飛——一名副科級(jí)干部,，如何一步步成為“黑色交通江湖”的“賴(lài)?yán)洗蟆?，幾乎把整個(gè)從化交通系統(tǒng)都變成了“黑社會(huì)”。

發(fā)家

在從化,，有一對(duì)奇特的“父子”,。“兒子”賴(lài)重飛是交通執(zhí)法局局長(zhǎng),，“干爹”鐘繼陽(yáng)是交通局局長(zhǎng),。

賴(lài)重飛原本是原從化市交通局普通工作人員，為了“出人頭地”過(guò)上富貴日子,，他通過(guò)行賄等方式攀附上頂頭上司交通局局長(zhǎng)鐘繼陽(yáng),，成為鐘繼陽(yáng)的“干兒子”，如愿頂上了交通執(zhí)法局局長(zhǎng)的位子,。

剛開(kāi)始,，“父子倆”只是合謀斂財(cái)。賴(lài)重飛當(dāng)上交通執(zhí)法局局長(zhǎng)后,，發(fā)現(xiàn)收點(diǎn)好處費(fèi)不過(guò)癮,，只有自己辦企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。2005年開(kāi)始,，他干脆赤膊上陣,，直接策劃組建黑社會(huì)組織大肆斂財(cái)。

“賴(lài)?yán)洗蟆背鍪值谝徽小仆藝?guó)企,，壟斷客運(yùn)經(jīng)營(yíng),。2005至2008年，賴(lài)重飛利用其主管原從化市非自營(yíng)客車(chē)清理工作和客運(yùn)企業(yè)改制工作的職務(wù)便利,，對(duì)原從化市安順客貨運(yùn)輸有限公司“下黑手”,。他出具公函赤裸裸威脅要取消安順公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，煽動(dòng)司機(jī)到市政府靜坐,，針對(duì)性設(shè)卡查車(chē)處罰,。最終，安順公司頂不住逼迫,，以市場(chǎng)價(jià)的三分之一,，將66個(gè)長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路牌照轉(zhuǎn)讓給賴(lài)重飛姐夫丘家存實(shí)際控制的民營(yíng)企業(yè)。

驅(qū)趕國(guó)企,，壟斷客運(yùn)市場(chǎng)這一招,，賴(lài)重飛賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，也奠定了他在從化交通行業(yè)黑老大的江湖地位,。

巔峰

在貨運(yùn)行業(yè),，賴(lài)重飛的“黑色事業(yè)”迎來(lái)了“巔峰”。

2013年，在賴(lài)重飛的謀劃組織下,，原從化市“貨物運(yùn)輸協(xié)會(huì)”成立,，由9家貨運(yùn)公司老板出資，注冊(cè)資金100萬(wàn),，賴(lài)重飛擔(dān)任會(huì)長(zhǎng),。這個(gè)協(xié)會(huì)聽(tīng)上去很“官方”，其實(shí)和交通局沒(méi)有任何直接關(guān)系,。

就是這樣一個(gè)民間山寨協(xié)會(huì),，很快就把交通局架空了。

從化所有貨車(chē)司機(jī)都被強(qiáng)迫加入?yún)f(xié)會(huì),，每年交納數(shù)萬(wàn)元會(huì)費(fèi),，接受協(xié)會(huì)的“規(guī)范化管理”。泥頭車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限高為1.2米,，載重限49噸,；而賴(lài)重飛的協(xié)會(huì)私設(shè)了一套改裝超載標(biāo)準(zhǔn)，從化地面統(tǒng)一限高1.5米,，限重則隨時(shí)調(diào)整,。

“今天限重55噸，車(chē)頭綁毛巾,?！彼緳C(jī)收到這樣一條短信，就知道今天的“上路規(guī)矩”了,。車(chē)頭綁毛巾是會(huì)員的“身份標(biāo)識(shí)”,，也是“免檢標(biāo)志”，有時(shí)候是綁絲帶或者別的東西,。反正只要掛對(duì)標(biāo)識(shí),，就能在從化地界上暢行無(wú)阻。

協(xié)會(huì)每次通過(guò)短信將“規(guī)矩”通知到每位入會(huì)司機(jī),，而不諳“規(guī)矩”的“野雞車(chē)”就倒血霉了,，只要開(kāi)進(jìn)從化地界，等待他們的就是騷擾,、刁難乃至重罰,。有位姓毛的司機(jī)就是不肯入會(huì)，為了躲避“檢查”,，專(zhuān)挑偏僻的縣道走,，被盯梢的社會(huì)人員發(fā)現(xiàn)了，就叫執(zhí)法局專(zhuān)門(mén)在縣道上攔截,。

為了確保“令行禁止”，社會(huì)人員在各個(gè)路口蹲點(diǎn)盯梢,，私設(shè)關(guān)卡和地磅,，對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行“檢查”。而司機(jī)們并不知道,，那些穿著制服的“執(zhí)法人員”,，其實(shí)是賴(lài)重飛雇傭的小混混。有時(shí)候,，這些小混混居然還和交通執(zhí)法局搞“聯(lián)合執(zhí)法”,。

公交、貨運(yùn)都淪陷了,，旅游包車(chē)也不能幸免,。從化的旅游包車(chē)司機(jī)們要么與丘家存的公司合作，要么被一腳踹走,。有的合規(guī)車(chē)輛不肯入會(huì),，就會(huì)受到社會(huì)人員的騷擾、攔截甚至打砸,，根本沒(méi)法正常經(jīng)營(yíng),。

順我者昌逆我者罰，這就是賴(lài)局長(zhǎng)的為官邏輯,。

畫(huà)像

2015年11月,，賴(lài)重飛調(diào)任從化區(qū)呂田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，利志峰繼任從化區(qū)交通執(zhí)法局局長(zhǎng),，順便拾起賴(lài)重飛的“衣缽”,，繼續(xù)興風(fēng)作浪。2018年,，為利志峰充當(dāng)“保護(hù)傘”的從化區(qū)民警被查處,，利志峰被順藤摸瓜揪了出來(lái)。根據(jù)利志峰提供的線(xiàn)索,，賴(lài)重飛的冰山一角就此揭開(kāi),。

隨著調(diào)查深入，多重證據(jù)顯示,，該案絕不僅僅是幾個(gè)“保護(hù)傘”的問(wèn)題,，專(zhuān)案組老獵手們的鼻子，從賴(lài)重飛身上嗅出了黑老大的氣味,。經(jīng)過(guò)研判,，提出一個(gè)大膽推論：整個(gè)從化交通系統(tǒng)，都被賴(lài)重飛的地下組織控制,，賴(lài)重飛可能涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,。

據(jù)專(zhuān)案組同志介紹,，一個(gè)組織是否屬于黑社會(huì)性質(zhì)，要看它是否同時(shí)具備“刑法修正案八”第294條第五款規(guī)定的組織特征,、經(jīng)濟(jì)特征,、行為特征和危害性特征。專(zhuān)案組將賴(lài)重飛的行為一一對(duì)號(hào)入座,，一個(gè)“黑怪獸”的模樣逐漸清晰起來(lái)……

組織特征方面,，即“形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多,，有明確的組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定,?！?賴(lài)重飛親手打造的貨物運(yùn)輸協(xié)會(huì)，有嚴(yán)密的組織架構(gòu),，人員分為三個(gè)層級(jí)：首腦賴(lài)重飛,，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)號(hào)施令,，部分交通局公職人員充當(dāng)骨干,；第二層是入股協(xié)會(huì)的貨運(yùn)公司老板，入會(huì)貨車(chē)都掛靠在這些貨運(yùn)公司名下,；第三層是貨運(yùn)公司老板聘請(qǐng)的馬仔打手,，具體管理入會(huì)貨車(chē)，對(duì)“野雞車(chē)”進(jìn)行跟蹤,、威脅,、打擊。賴(lài)重飛的堂哥賴(lài)志強(qiáng)自己都說(shuō),，“貨運(yùn)協(xié)會(huì)就是個(gè)收保護(hù)費(fèi)的黑社會(huì),。”而貨運(yùn)協(xié)會(huì)不過(guò)是賴(lài)重飛黑色交通江湖的一個(gè)“堂口”,，在公交客運(yùn),、旅游包車(chē)、駕校培訓(xùn),、停車(chē)場(chǎng)等領(lǐng)域,，都盤(pán)踞著他們的勢(shì)力“堂口”。

經(jīng)濟(jì)特征方面,，賴(lài)重飛的姐夫丘家存,，是賴(lài)重飛黑色江湖的“錢(qián)袋子”、斂財(cái)?shù)摹鞍资痔住?。?lài)重飛通過(guò)丘家存等人操縱從化區(qū)貨運(yùn),、危險(xiǎn)品運(yùn)輸,、旅游包車(chē)、三大行業(yè)協(xié)會(huì),、駕校培訓(xùn),、停車(chē)場(chǎng)以及維修業(yè)務(wù)等，逐步控制,、壟斷整個(gè)交通運(yùn)輸市場(chǎng)。

行為特征方面,，賴(lài)重飛及其團(tuán)伙幾乎看不出“傳統(tǒng)”黑社會(huì)的樣子,，他們不舞刀弄棒，不打砸搶掠,，表面上看就是利用交通執(zhí)法權(quán),，強(qiáng)制要求司機(jī)加入行業(yè)協(xié)會(huì)接受管理。但是撕掉“斯文痞子”的面具就可以看到,，事實(shí)上該團(tuán)伙是以執(zhí)法權(quán)作為依托,，組織社會(huì)人員以跟蹤、尾隨,、言語(yǔ)威脅,、設(shè)卡攔截以及選擇性執(zhí)法、針對(duì)性執(zhí)法等“軟暴力”,，對(duì)過(guò)往貨運(yùn)司機(jī)敲詐勒索,、強(qiáng)迫交易。該團(tuán)伙囂張到極致時(shí),，也屢次使用暴力,，打砸不肯入會(huì)的車(chē)輛。

危害性方面,，賴(lài)重飛以行業(yè)協(xié)會(huì)的“規(guī)章制度”取代國(guó)家法律,、以私人執(zhí)法取代行政執(zhí)法，導(dǎo)致基層權(quán)力被架空,，大量交通領(lǐng)域干部被他拉攏腐蝕,；從交通局機(jī)關(guān)到交通管理站、綜合行政執(zhí)法局,、地方公路站,，虛構(gòu)工程套取經(jīng)費(fèi)、亂立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼,、違規(guī)接受下屬行業(yè)協(xié)會(huì)宴請(qǐng)及外出旅游等違紀(jì)違法行為屢見(jiàn)不鮮,，一群“碩鼠”肆意妄為，不斷蠶食交通運(yùn)輸這塊“大奶酪”,，對(duì)從化區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政治生態(tài)造成極其惡劣的影響,。

徹查

民之所怨,，利劍所指。為切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,，全面瓦解這個(gè)“黑色交通江湖”,，重構(gòu)良好營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)，廣州市委高度重視,，由市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌組織,，成立由派駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、從化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,、從化區(qū)公安分局等單位和部門(mén)組成的聯(lián)合專(zhuān)案組,，徹查該區(qū)交通領(lǐng)域貪腐案。

該案案情復(fù)雜,，違紀(jì)違法線(xiàn)索涉及多個(gè)領(lǐng)域和單位,，涉案人員涉嫌罪名交叉復(fù)雜，既有監(jiān)委管轄的貪污受賄,、徇私舞弊,、濫用職權(quán)類(lèi)犯罪，也有公安管轄的涉黑犯罪,、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等,，僅針對(duì)社會(huì)人員的取證就達(dá)300多人次。專(zhuān)案組充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)查優(yōu)勢(shì),，克服時(shí)間跨度久,、涉案人員多、取證難度大等困難,，互為補(bǔ)充,、有效銜接、同步推進(jìn),，經(jīng)過(guò)數(shù)月的合力攻堅(jiān),，順利推進(jìn)了案件查辦。

今年5月,，賴(lài)重飛由留置轉(zhuǎn)為逮捕,，由公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查其涉黑犯罪，目前已由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,；上百名涉案人員相繼被追究法律責(zé)任,，另外還有72名相關(guān)責(zé)任人員擬被問(wèn)責(zé)。

整頓

塵埃即將落定,，教訓(xùn)還須汲取,。

“行業(yè)案件只是表象，政治生態(tài)才是深層,?！睂?zhuān)案組負(fù)責(zé)同志表示,，要通過(guò)查辦一個(gè)案件，整頓一個(gè)行業(yè),，改善一地的政治生態(tài),。

黨員干部涉黑，往往是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益混雜,、政治問(wèn)題與腐敗問(wèn)題交織,，對(duì)一地的政治生態(tài)危害極大。賴(lài)重飛在位期間,，整個(gè)從化區(qū)交通領(lǐng)域呈現(xiàn)系統(tǒng)性,、塌方式腐敗，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)賴(lài)重飛涉黑行為視而不見(jiàn),，有的執(zhí)法人員被“圍獵”后，甚至甘當(dāng)賴(lài)重飛的馬前卒,。而從化區(qū)交通局黨組已經(jīng)軟弱渙散到毫無(wú)“存在感”,，2015年賴(lài)重飛想在執(zhí)法局提拔兩名干部，居然自己發(fā)文,、自己任命,，上級(jí)單位竟毫不知情。

不但除惡務(wù)盡,，更要標(biāo)本兼治,。廣州從查處賴(lài)重飛案入手，修復(fù)從化交通行政系統(tǒng)被損害的政治生態(tài),，廣州市交通運(yùn)輸局全面整頓全市交通運(yùn)輸行業(yè)不正之風(fēng),，在交通領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)治理和嚴(yán)打交通領(lǐng)域侵害群眾利益黑惡勢(shì)力、深挖背后“保護(hù)傘”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，讓老百姓感受到全面從嚴(yán)治黨帶來(lái)的實(shí)際好處,。（張琰）