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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

李某,，男,，中共黨員,，某縣擔(dān)保有限公司（國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，簡(jiǎn)稱“擔(dān)保公司”）總經(jīng)理。2015年至2020年期間,，李某私人多次向服務(wù)企業(yè)放貸,，約定按照月息2分收取利息。其間,，部分借款企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力償還,。為了收回借款及利息,，李某利用職務(wù)便利，通過(guò)擔(dān)保公司提供擔(dān)保的方式,，幫助企業(yè)獲取銀行貸款用于歸還其個(gè)人借款及利息,，貸款到期后，企業(yè)無(wú)力還款時(shí),，由擔(dān)保公司代為償還,。截至案發(fā)，李某個(gè)人獲利100萬(wàn)元,，擔(dān)保公司累計(jì)發(fā)生代償2000萬(wàn)元,。

【分歧意見(jiàn)】

本案中，對(duì)于李某的行為如何定性產(chǎn)生了爭(zhēng)議,。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：李某作為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人向服務(wù)企業(yè)放貸,，并利用職務(wù)便利讓擔(dān)保公司為服務(wù)企業(yè)擔(dān)保，從銀行借款償還個(gè)人放貸，其違規(guī)獲利的行為,，違反了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條,，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為這一規(guī)定,，違反了廉潔紀(jì)律,。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：李某明知服務(wù)企業(yè)無(wú)力還款，還違規(guī)讓擔(dān)保公司提供擔(dān)保從銀行獲取貸款,，償還自己的借款和利息,。表面上擔(dān)保公司代償給銀行，實(shí)際上形成了擔(dān)保公司代償李某個(gè)人放貸,，其轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象和獲取利息的來(lái)源都是擔(dān)保公司,，涉嫌貪污犯罪。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：李某作為擔(dān)保公司的負(fù)責(zé)人,，利用職權(quán)讓擔(dān)保公司為明顯不具備清償能力的借款企業(yè)提供擔(dān)保,，讓自己獲利，卻放任擔(dān)保公司的代償款無(wú)法追回,，造成國(guó)有資產(chǎn)損失,，符合國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定性為國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪,。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者同意第三種觀點(diǎn),。

一、李某實(shí)施了濫用職權(quán)行為

李某作為國(guó)有擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人,，負(fù)有確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé),。本案中，李某在服務(wù)企業(yè)無(wú)力償還個(gè)人借款及利息的情況下,，要求借款人虛構(gòu)貸款用途,，并利用職務(wù)之便，以擔(dān)保公司名義為借款人提供擔(dān)保,，從銀行獲得貸款,，用于償還其個(gè)人借款及利息，造成擔(dān)保公司向銀行代償,。其違規(guī)擔(dān)保行為背離了自己的職責(zé),，侵害了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理制度和經(jīng)濟(jì)利益，屬于以權(quán)謀私,、假公濟(jì)私的濫用職權(quán)行為,。

二、李某的行為客觀上造成了擔(dān)保公司重大損失

本案中國(guó)有擔(dān)保公司之所以發(fā)生2000萬(wàn)元代償,，是因李某為了個(gè)人利益不受損失,，不經(jīng)集體研究,，擅自違規(guī)擔(dān)保造成的。雖然該2000萬(wàn)元在法律上屬于債權(quán),，但因無(wú)有效反擔(dān)保措施,，已屬于無(wú)法追回的債權(quán)，系法律意義上的財(cái)產(chǎn)流失,，符合有關(guān)司法解釋規(guī)定的瀆職行為造成的國(guó)家利益的重大損失范疇,。李某的違規(guī)擔(dān)保行為與擔(dān)保公司的代償后果形成了刑法上的因果關(guān)系，因服務(wù)企業(yè)客觀上不能還款,，造成重大損失,。

三、李某對(duì)擔(dān)保公司重大損失持放任的主觀故意

本案中,，雖然服務(wù)企業(yè)客觀上已不能還款,，但李某的本意只是為了收回本人的借款，并不希望擔(dān)保公司不能從服務(wù)企業(yè)那得到追償,，其對(duì)于能否追償是一種放任的心態(tài),。如果李某與服務(wù)企業(yè)共謀，并約定貸款到期后由擔(dān)保公司代為償還,，代償后擔(dān)保公司放棄追償,，此時(shí)，表面上是借款人用銀行貸款歸還李某欠款,，但實(shí)際上是與李某合謀,，有計(jì)劃地利用李某職務(wù)便利，非法占有國(guó)有財(cái)產(chǎn),，則應(yīng)定性為貪污罪,。

需要注意的是，《關(guān)于辦理瀆職刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第八條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)損失”是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失,，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開(kāi)支,、費(fèi)用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)一并計(jì)入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失。濫用職權(quán)罪中造成嚴(yán)重?fù)p失的結(jié)果既包括直接經(jīng)濟(jì)損失,，也包括間接或者其他方面的損失,，既包括給國(guó)有公司、企業(yè)造成虧損,，也包括造成盈利減少,。本案中，擔(dān)保公司能追償多少,，受市場(chǎng)環(huán)境,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等各種因素制約,，這些偶然因素使李某的個(gè)人獲利與擔(dān)保公司的損失并不完全一致。這種不一致導(dǎo)致若認(rèn)定其行為為貪污,，則追究的僅僅是李某得到的本金利息,，而不能涵蓋擔(dān)保公司的其他損失。從這一點(diǎn)看,，筆者認(rèn)為認(rèn)定李某涉嫌國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪也更為適宜,。（何春生 作者單位：江蘇省泗陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委）

（責(zé)任編輯：邱光龍 HF056）

來(lái)源：http://bank.hexun.com/2021-06-09/203750179.html