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北京正在“開閘”留住本科生,,正式加入“搶人”大軍,。盡管在年齡等方面都有適當(dāng)條件的放寬,但是北京市此次出臺的《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》,并不同于有些城市的落戶政策,,而是施行“精準引才”,,很大程度是為北京打造科技創(chuàng)新中心服務(wù)
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法治周末記者 高原
自2017年各城開啟“搶人大戰(zhàn)”之后,,一直被大家認為最難落戶的北京,終于也邁開了步子,。
7月16日,,北京出臺《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》),正式發(fā)出“計劃單列”式搶人的大招,。
《辦法》規(guī)定:對于全市重點發(fā)展領(lǐng)域,,面向世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生,或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生,,按照計劃單列辦理引進。
這一政策意味著,,北京正在“開閘”留住本科生,,正式加入“搶人”大軍。
門檻逐漸降低
政策發(fā)布后,,“北京落戶門檻放寬至部分本科”等相關(guān)話題隨即進入熱搜榜,。有網(wǎng)友直言:“人才競爭進入白熱化階段,連北京都開始搶人了,?”
盡管北京市在2018年已經(jīng)開始施行積分落戶的政策,,但是在《辦法》發(fā)布之前,對于畢業(yè)生落戶北京的政策,,執(zhí)行的是2018年2月北京市人社局發(fā)布的《北京市引進非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》,。
在2018年版本管理辦法中,第一章第一條提到要營造的是“開放,、規(guī)范,、有效的畢業(yè)生選拔培養(yǎng)環(huán)境”,與新的《辦法》的“營造發(fā)現(xiàn),、引進,、培養(yǎng),、留用優(yōu)秀畢業(yè)生制度環(huán)境”有著不同的側(cè)重點。
法治周末記者注意到,,與2018年版相比,,《辦法》對申請人的學(xué)歷、年齡和資格條件三個方面均有不同程度的放寬,。
以學(xué)歷為例,,2018年版管理辦法規(guī)定的是只有文化、體育和郊區(qū)用人單位可適當(dāng)引進本科畢業(yè)生,,其他用人單位引進的畢業(yè)生則原則上要具有研究生學(xué)歷,。
新發(fā)布的《辦法》則對部分本科生作了放寬。具體為北京地區(qū)高校,、京外地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校的本科畢業(yè)生都可以申請,,同時對文化、體育和郊區(qū)用人單位的引進崗位和院校要求,、學(xué)歷要求進行細化,。
在年齡方面也適當(dāng)放寬,《辦法》規(guī)定,,原則上畢業(yè)生本科不超過26周歲(2018年規(guī)定不超過24周歲),,碩士研究生不超過30周歲(2018年規(guī)定不超過27周歲),博士研究生不超過35周歲,。
值得一提的,,此次落戶改革的一個亮點是,直接辦理引進手續(xù),,不占引進指標的畢業(yè)生范圍增加,。
例如,在《辦法》第三章第11條中提到,,將世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生,,或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生納入計劃單列。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為:《辦法》在人才引進范圍方面,,和往年相比有一定程度的放寬,。
他表示,用人單位不限于黨政機關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè),,一些北京市重點發(fā)展的企業(yè)也可以引進人才了,而且除了在京高校畢業(yè)生,,京外知名高校的畢業(yè)生也有機會落戶北京市,。
此外,在人才辦理落戶方面,,北京將實行引進畢業(yè)生工作全程線上辦理,?!坝兄诮鉀Q過去在多個部門之間來回跑的問題,人才引進工作流程更便捷高效,,也有利于吸引更多人才留京進京發(fā)展,。”馬亮說,。
精準引才
盡管在年齡等方面都有適當(dāng)條件的放寬,,但是北京市此次出臺的《辦法》,并不同于有些城市“來者不拒”的落戶政策,。
北京市人社局也在政策解讀時介紹,,此次《辦法》一大亮點就是突出重點,精準引進,。
在2017年9月發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中,,第一章第一節(jié)就明確,北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,。
而此次“精準引才”很大程度是為北京打造科技創(chuàng)新中心服務(wù),。
在《辦法》的第一章第一條,也專門提到“為落實《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》,,圍繞‘四個中心’功能建設(shè),,不斷提高‘四個服務(wù)’水平,進一步營造發(fā)現(xiàn),、引進,、培養(yǎng)、留用優(yōu)秀畢業(yè)生制度環(huán)境,,充分發(fā)揮高校畢業(yè)生寶貴人才資源作用,,推動首都高質(zhì)量發(fā)展,,制定本辦法,。”
例如,,盡管《辦法》提到將世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生,,或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生納入計劃單列。但畢業(yè)的學(xué)校只是第一個門檻,,最關(guān)鍵的門檻是要符合“重點行業(yè)”,,包括:北京市重點支持的集成電路、人工智能,、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè),,“兩區(qū)”建設(shè)重點落地項目,。
《辦法》提出,本市市級“服務(wù)包”企業(yè),,重點稅源,、重點引進、重點培育企業(yè)以及獨角獸企業(yè)等招聘上述畢業(yè)生時可以不受落戶指標的限制,。
同時,,目前北京的人口導(dǎo)向是內(nèi)城控制人口,郊區(qū)增加人口,。在本次的人口新政中也體現(xiàn)了這個邏輯,。基于郊區(qū)化的人才引進和優(yōu)先保障“教育,、衛(wèi)生,、文化、體育,、城市運行等公共服務(wù)領(lǐng)域基本需求”方面的人才引進等兩大特點,。
與2018年版本的管理辦法相比,新版《辦法》制定年度指標分配方案遵循的原則由五項精簡為四項,。其中,,保留了扶持郊區(qū)、艱苦行業(yè),、基層一線發(fā)展的原則,。
而根據(jù)公開信息,去年年底以來,,多個特大,、超大城市放寬了郊區(qū)或新城落戶門檻。
一線城市的“大招”
從2017年開始,,盡管二三線城市成為“搶人大戰(zhàn)”的主力,,但是一線城市一直到近年開始才頻頻放出吸引人才的大招。
其中,,一線城市中的北京和上海也常常拿來做比較,。
以落戶方面為例,上??梢酝ㄟ^居轉(zhuǎn)戶和引進人才等方式落戶,,數(shù)據(jù)顯示,2020年,,上?!熬愚D(zhuǎn)戶”全年落戶人數(shù)總額為18418人,人才引進落戶人數(shù)為13899人,如李佳琦,、楊超越等明星,、網(wǎng)紅都是通過特殊人才引進落戶上海的。
而北京自2018年開始實施積分落戶,,每年都有超過10萬人提交申請,,但最終的落戶規(guī)模僅有6000人。從2018年到2021年最低入圍分值逐年上漲,,分別為90.75分,、93.58分、97.13分,、100.88分,。
此次北京發(fā)布的最新政策,也被很多人同去年上海發(fā)布的畢業(yè)生引進政策相比較,。
早在2018年年底,,上海就放開人才落戶政策,北京大學(xué),、清華大學(xué)的應(yīng)屆本科生可直接落戶,。
去年9月23日,上海市又發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》,。根據(jù)此《辦法》:博士,,“雙一流”碩士,清華,、北大,、復(fù)旦、交大,、同濟,、華東師大六校的本科應(yīng)屆生,都可以直接落戶上海,。
該辦法的最大亮點在于將直接落戶范圍進行了擴大,。比如,對于應(yīng)屆碩士畢業(yè)生,,“世界一流大學(xué)建設(shè)高?!睉?yīng)屆碩士畢業(yè)生、“世界一流學(xué)科建設(shè)高?!苯ㄔO(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生,,符合基本申報條件即可落戶,。
不僅如此,,中科院在滬各研究所、上海科技大學(xué),、上海紐約大學(xué)應(yīng)屆碩士畢業(yè)生參照“世界一流大學(xué)建設(shè)高?!眻?zhí)行。
對于本科畢業(yè)生,,除北京大學(xué),、清華大學(xué)外,增加在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?!睘樵圏c,,探索其符合基本申報條件即可落戶。這也意味著,,復(fù)旦大學(xué),、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué),、華東師范大學(xué)本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可落戶,。
緊接著,去年12月1日,,上海又公布了《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實施細則》,,2021年留學(xué)生落戶上海,國外本科+碩士即可落戶,,條件比以往更加寬松,。
而廣州在去年年底也放寬了“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才的入戶社保年限要求,從此前的要求6個月社保放寬至1個月,。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn),,在北上廣深4個一線城市和15個新一線城市中,至少有11城針對戶籍政策進行了修改,,基本的方向大都是放寬落戶的條件,。
“最近一兩年,包括上海,、廣州,、深圳這些人口上千萬的超大城市都加強了人才引進力度,所以坦率地說,,北京也存在人才的壓力,。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授王暉接受媒體采訪時說,。
有數(shù)據(jù)印證了這種說法,,據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍皮書·2021年中國本科生就業(yè)報告》指出,一線城市中,,北京最留不住本科畢業(yè)生,,5年后離開的比例達到了35.7%,。
王暉介紹,《辦法》已經(jīng)醞釀了將近半年時間,,北京實際上此前在通州副中心等地區(qū)也有過放寬人才引進標準的動作,,此時出臺可謂正當(dāng)其時。不過,,從整體來看,,相對于上海、廣州和深圳來說,,北京對人才素質(zhì)的要求仍然是較高的,。
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