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本文來源 |法制網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

徒步越野途中遭遇暴雨和山洪,，16名“驢友”被困林區(qū),，報(bào)警求救后才被救援脫險(xiǎn),，驚魂未定的他們還收到了每人5000元的罰單,。近日，河北小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心依法對16名違法登山者首次開具罰單,。

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《法治日報(bào)》記者了解到，這起事件中,，16名“驢友”之所以被罰，是因?yàn)樗麄冞`反了相關(guān)法律規(guī)定,，故意躲避監(jiān)控設(shè)備,，翻過防護(hù)裝置逃避管理，造成了非法進(jìn)入河北小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)的事實(shí),。

驢友遭遇暴雨被困林區(qū)

小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)位于河北省張家口市蔚縣和涿鹿縣境內(nèi),，2002年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由省級自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū),，主要保護(hù)對象是暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物褐馬雞,，總面積26700公頃，森林覆蓋率77.3%,，有“河北屋脊”“京西第一道綠色屏障”美稱,。

由于地貌奇瑰、景色壯麗,、林壑原始,，小五臺山成為徒步登山愛好者的天堂，是北方“驢友”心中的打卡圣地,，吸引諸多戶外愛好者紛紛前往,。但是，小五臺山地理環(huán)境復(fù)雜,、登山路線極其艱難,，近年來，時(shí)常發(fā)生“驢友”被困甚至死傷事件,。此外,，有“驢友”在保護(hù)區(qū)內(nèi)濫挖破壞草甸,、采摘野生植物，對小五臺山造成嚴(yán)重影響,。

今年7月11日深夜,，16名登山愛好者躲開卡口和溝口的紅外視頻監(jiān)控?cái)z像頭，私自翻越山梁,，非法進(jìn)入小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū),。由于趕上暴雨發(fā)生山洪，7月12日早晨6時(shí)30分,，16人被困于蔚縣桃花鎮(zhèn)赤崖堡溝林區(qū)溝谷階地,。

16名“驢友”被困后向蔚縣110報(bào)警中心撥打救援電話，后經(jīng)小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心組織救援人員,，與應(yīng)急,、消防、藍(lán)天救援隊(duì)等聯(lián)合施救,，7月13日7時(shí),，16人全部救出被困地域，并被送往醫(yī)院接受身體檢查和核酸檢測,。

經(jīng)查,，此次非法進(jìn)入保護(hù)區(qū)的16名被困者，是來自江蘇省丹陽市的登山愛好者,。7月10日6時(shí),，他們乘坐中巴車進(jìn)入張家口市，7月11日凌晨1時(shí)到達(dá)蔚縣柏樹鄉(xiāng)張家窯村,，入住村里的農(nóng)家院,。

7月11日凌晨4時(shí)30分，這16人無視小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)張貼的《封山公告》及設(shè)置的防護(hù)欄,、標(biāo)志牌,、警示牌，躲開監(jiān)控設(shè)備,，翻過防護(hù)裝置,，非法進(jìn)入保護(hù)區(qū)，徒步穿越核心區(qū)到達(dá)位于蔚縣桃花鎮(zhèn)的保護(hù)區(qū)赤崖堡溝林區(qū),，造成了違法進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)的事實(shí),。

未經(jīng)許可擅闖保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)條例第27條規(guī)定，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),。因科學(xué)研究的需要,，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的,，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計(jì)劃,，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),；其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn),。

自然保護(hù)區(qū)條例第29條規(guī)定,，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的,，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案,，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀,、旅游活動的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理,；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀,、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理,。

同時(shí),，條例第34條明確，違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正,，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：（一）擅自移動或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的,；(二)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；(三)經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究,、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位個(gè)人,，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動成果副本的。

鑒于此次16名登山愛好者未經(jīng)國家和河北省自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的批準(zhǔn)同意,，擅自闖入國家級自然保護(hù)區(qū)登山游覽,，河北小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心依法對16人作出每人罰款5000元的行政處罰。

據(jù)悉,，這次依法處罰的行政執(zhí)法行為,，是當(dāng)前河北林業(yè)草原行政執(zhí)法改革后，綜合行政執(zhí)法主體由森林公安機(jī)關(guān)向林草行業(yè)部門轉(zhuǎn)軌的第一例,，也是河北小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)首次依法開具的行政處罰單,。

珍愛生命遵守封山規(guī)定

小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)一直以來是“驢友”們挑戰(zhàn)登山探險(xiǎn)的勝地。多年前,，由于難以杜絕“驢友”進(jìn)山,，依照自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以開展參觀,、旅游活動的規(guī)定，小五臺山保護(hù)區(qū)也曾人性化地考慮“驢友”的需求,，在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)不同海拔區(qū)域設(shè)立了兩個(gè)平坦,、避雨和安全的露營地帶，供“驢友”使用,。

然而,，“口子”放開后，有“驢友”并不按照劃定區(qū)域扎營,，或者在露營時(shí)損壞草坪,，或者直接挖開草甸，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞,。2016年7月,，一些“驢友”進(jìn)入小五臺山保護(hù)區(qū)后，使用鐵鍬等工具野蠻挖掘草甸,，在露出的光禿禿的土壤上搭起野營帳篷,，其中一些人甚至大把采摘破壞野生金蓮花。

據(jù)了解,，由于小五臺山自然保護(hù)區(qū)氣候寒冷,，積雪期長，高山草甸極其脆弱,，一旦被破壞就很難恢復(fù),，并且會引發(fā)周邊植物更大面積的死亡。上述“驢友”的不文明行為被曝光后,，引起有關(guān)部門和輿論的關(guān)注,，小五臺山自然保護(hù)區(qū)明確按照有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入保護(hù)區(qū),，并對發(fā)生破壞自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,。

此后，河北省林草部門和小五臺山保護(hù)區(qū)開始常態(tài)化嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入,，保護(hù)區(qū)于2017年4月正式發(fā)布《封山公告》,，明確保護(hù)區(qū)實(shí)行全年封山，禁止一切單位或個(gè)人擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展旅游,、登山,、捕獵、放牧,、采摘等活動,。需在保護(hù)區(qū)開展教學(xué)實(shí)習(xí)、科學(xué)研究等活動的，必須向保護(hù)區(qū)管理部門提出申請,，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,。保護(hù)區(qū)還同時(shí)發(fā)布了《禁采公告》，嚴(yán)禁非法采挖野生保護(hù)植物,。

如今,，由小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心重新發(fā)布的《封山公告》就張貼在保護(hù)區(qū)門口，其中不僅重申全年封山規(guī)定,，還明確將對違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)活動的單位或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處,；因非法擅自穿越保護(hù)區(qū)，造成人身傷亡事故的,，責(zé)任由組織旅游登山活動的單位或個(gè)人承擔(dān),；因搜救行動產(chǎn)生的一切救援費(fèi)用，由被救援單位或個(gè)人承擔(dān),。

漫漫登山路,，安全第一步；莫把生命當(dāng)兒戲,，莫把法律當(dāng)兒戲,。對于廣大“驢友”來說，征服高山,、俯瞰群巒固然具有極大吸引力,。但是，由于自然保護(hù)區(qū)氣候環(huán)境復(fù)雜,，加之深山區(qū)沒有通訊信號,，一旦發(fā)生安全事故，救援行動很難及時(shí)有效開展,。希望“驢友”不要非法進(jìn)入保護(hù)區(qū),，珍惜資源，珍愛生命,。

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