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今日讀法網(wǎng)快訊（www,law-gov.cn）“讓守信者得激勵(lì),，讓失信者受懲治,。” 2014年國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》以來,，這句話逐漸被人們熟知,，守信受益、失信難行的良好勢(shì)頭初步形成,。

    綱要實(shí)施5年來,，各地社會(huì)信用體系建設(shè)有何亮點(diǎn)？試點(diǎn)如何有機(jī)整合成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一機(jī)制,？多名受訪專家表示,，經(jīng)過多年發(fā)展，中國社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入新階段,、面臨新形勢(shì),，諸如完善體制機(jī)制建設(shè)、信用立法等深層問題亟待解決,。

守信受益  失信難行

    云南通過手機(jī)平臺(tái)顯示商家誠信評(píng)價(jià)分值,，游客可根據(jù)分值選擇商家提供服務(wù)，實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)服務(wù)體驗(yàn),；貴州貴陽 借助失信聯(lián)合懲戒云平臺(tái),，讓“老賴”主動(dòng)還債……如今，各地“激勵(lì)守信,、懲戒失信”新聞十分常見,。

    這一切得益于國務(wù)院5年前發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。綱要提出構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,、建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等多項(xiàng)措施,。

    首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著中國各地各領(lǐng)域不斷深入推進(jìn)誠信建設(shè),，如今,，“守信受益、失信難行”的社會(huì)氛圍已初步形成,。

    相關(guān)法律法規(guī)逐漸增多,、加快研究。國家層面,，社會(huì)信用立法已被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,，《信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》等法律法規(guī)已形成初稿，正加快研究。相關(guān)部門出臺(tái)了一批規(guī)章和規(guī)范性文件,。地方層面,，陜西、湖北,、上海,、河北、浙江等5省市已出臺(tái)信用建設(shè)地方性法規(guī),。

    信用體系建設(shè)也在完善之中,。截至今年7月底，全國信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息約370億條,?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前,，60多個(gè)政府部門累計(jì)簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄,，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，覆蓋旅游,、家政服務(wù),、婚姻登記、工程建設(shè),、慈善捐贈(zèng),、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域,。在對(duì)失信主體聯(lián)合懲戒方面,，截至2019年3月底，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次,，累計(jì)限制購買飛機(jī)票2047萬人次,，限制購買動(dòng)車高鐵票571萬人次，390萬失信被執(zhí)行人（“老賴”）主動(dòng)履行法律義務(wù),。

   “5年來,，各行業(yè)、各領(lǐng)域,、各地方就信用體系建設(shè)作了大量探索,，取得了顯著成效。當(dāng)前,，社會(huì)信用體系建設(shè)基本框架已經(jīng)確立,，正進(jìn)入新的發(fā)展階段?！笔锥紟煼洞髮W(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中說,。

   “從國際比較視野來看,，社會(huì)治理比較好的國家和地區(qū),，都有一個(gè)比較成熟的社會(huì)信用體系,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立完善的信用體系十分重要,?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系主任張靜說。

誠實(shí)守信  好處多多

    誠信是中華民族傳統(tǒng)美德,。近年來,，守信者越來越受到褒揚(yáng)和激勵(lì)。

    守信讓企業(yè)嘗到“甜頭”,。3個(gè)月前,，山西省朔州市金橋信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理謝澤宏因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難向銀行貸款，了解到所在企業(yè)因多年誠信納稅,，可享受貸款便利,，就嘗試使用農(nóng)業(yè)銀行“納稅e貸”產(chǎn)品。他在電腦上進(jìn)行操作,，沒有任何抵押,，不到10分鐘，24萬元貸款就到賬了,，貸款利率只有4.56%,，這讓他連呼“想不到”。

    “銀稅互動(dòng)”是國家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)于2015年7月聯(lián)合推出的一項(xiàng)舉措,，旨在幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用,。近日，國家稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)發(fā)出通知提出,，逐步將申請(qǐng)“銀稅互動(dòng)”貸款企業(yè)由納稅信用A,、B級(jí)擴(kuò)大至M級(jí)，這意味著更多小微企業(yè)將因誠信納稅獲得企業(yè)發(fā)展的真金白銀,。

 對(duì)普通人來說,，守信的好處“看得見、摸得著”,。河南鄭州市民王先生熱愛公益活動(dòng),，個(gè)人信用積分“商鼎分”達(dá)到優(yōu)秀以上，他發(fā)現(xiàn)好處越來越多了：到市圖書館免押金辦理借書證,，市直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先繳費(fèi),、取藥，租賃房屋免收押金,、租房傭金打折,，市屬3A級(jí)以上景區(qū)門票優(yōu)惠及部分景區(qū)免票等,。

    今年8月，南京,、杭州,、武漢、蘇州,、鄭州5地聯(lián)合發(fā)起個(gè)人守信聯(lián)合激勵(lì)城市合作機(jī)制,，各城市之間實(shí)現(xiàn)了個(gè)人誠信分和公共信用記錄互通互認(rèn)。這意味著,，像王先生這樣的守信者在其他城市也能享受更多公共服務(wù)便利,。

    在越來越多地方，個(gè)人誠信成為加分項(xiàng),。北京市明確在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的個(gè)人信用分工程,，個(gè)人得分越高受益越多。廣東惠州提出開發(fā)個(gè)人信用分,，拓寬信用應(yīng)用場(chǎng)景,，如信用旅游、信用醫(yī)療等,。

    5年來,，褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制逐步健全，守信激勵(lì)措施越來越實(shí),。守信者不僅可享受全國范圍內(nèi)的信用查詢,、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、民生保障,、生活服務(wù)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的優(yōu)惠便利，還可享受所在城市提供的落戶,、教育,、出行、住房,、就業(yè),、醫(yī)療、行政事項(xiàng)審批等行政管理,、公共服務(wù)方面的優(yōu)惠便利,。

一處失信  處處受限

    福建省福州市市民陳某最近買了房，到福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心準(zhǔn)備辦理房產(chǎn)證登記,，卻被告知其卷入一場(chǎng)民間借貸欠款糾紛,，但未履行法院生效判決，故其申請(qǐng)不能獲批,。陳某只能主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)胤ㄔ?，將欠款悉?shù)還清,。

    不僅是房產(chǎn)登記，從房產(chǎn)買賣到乘機(jī)出行,，從企業(yè)登記事項(xiàng)變更到授信限制,，福建省近年來探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)，百家部門對(duì)“老賴”聯(lián)動(dòng)出招,，將聯(lián)合懲戒觸角延伸到生活,、工作的方方面面,。統(tǒng)計(jì)顯示,，福建省去年已有74個(gè)市縣區(qū)建立了本地區(qū)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)，2555家聯(lián)動(dòng)單位參與聯(lián)合懲戒,，平臺(tái)成為“長(zhǎng)牙齒的老虎”,，有效形成“老賴”不能逃債、不愿逃債的局面,。

    《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出,，從行政監(jiān)管、市場(chǎng),、行業(yè),、社會(huì)等方面加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒；2016年6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，懲戒措施進(jìn)一步細(xì)化；2016年9月,，中辦,、國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,，制定了11項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,；2018年，國家發(fā)改委等8部委接連就在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車,、民用航空器等發(fā)布通知……隨著失信認(rèn)定和懲戒機(jī)制不斷完善,，失信者痛感越發(fā)明顯，合法權(quán)益也得到應(yīng)有保障,，懲戒效果逐漸顯現(xiàn),。

    個(gè)別地方出臺(tái)的一些懲戒措施引人關(guān)注。比如,，騎共享單車闖紅燈達(dá)到一定次數(shù),，在地鐵車廂內(nèi)外放音樂、視頻等記入個(gè)人失信記錄,，引發(fā)討論,。

    石新中認(rèn)為,，改革開放以后，中國開始建立完善保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制體系,、規(guī)則體系和失信信息傳遞機(jī)制,，用40多年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家一兩百年的路，探索過程中出現(xiàn)問題十分正常,?！安煌谖鞣椒梢?guī)則對(duì)失信者制約非常嚴(yán)厲，中國法律規(guī)則此前對(duì)失信者懲戒力度較弱,，因此以‘一處失信,、處處受限’為口號(hào)的失信信息傳遞機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)治理的重要方式,?！笔轮姓f。

    對(duì)一些嚴(yán)重違背中國傳統(tǒng)倫理的行為（如毆打父母）被視為失信行為,，并進(jìn)行懲戒和規(guī)范,，石新中認(rèn)為，這表明各地近年來更加重視在法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理作用,。中國過去是農(nóng)業(yè)社會(huì),，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一套充分保障家庭倫理的法律體系,。后來,，中國開始學(xué)習(xí)西方法律，近年來一些優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理正在回歸法律和社會(huì)治理體系,。

防止泛化  明確標(biāo)準(zhǔn)

    然而,，在各地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題,。

    例如,，個(gè)別地方違法違規(guī)將不適用于失信懲戒機(jī)制的行為納入個(gè)人信用記錄。如何防止信用機(jī)制可能會(huì)被濫用,，把握好信用工具的邊界,？

   “對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類問題，已及時(shí)進(jìn)行了糾正處理,?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在此前舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī),，合理適度,。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”,，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒,，這些都要有明確的法定依據(jù),。這就要求做到“三個(gè)防止”：防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化,；防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化,、擴(kuò)大化；防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化,、擴(kuò)大化,。

    孟瑋表示，將會(huì)同有關(guān)部門在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用懲戒機(jī)制建設(shè)過程中做到4個(gè)更加注重：更加注重宣傳解讀,，防止誤解誤讀,；更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設(shè),；更加注重凝聚共識(shí),，出臺(tái)政策前廣泛征求意見,；更加注重工作引導(dǎo),，及時(shí)糾正偏差。

    為健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制,，今年7月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，加快完善相關(guān)管理辦法,，明確認(rèn)定依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)、程序,、異議申訴和退出機(jī)制,。同時(shí)，探索建立信用修復(fù)機(jī)制,。

   “立法是社會(huì)的減震器,。”石新中認(rèn)為,，對(duì)于不同性質(zhì)的失信行為,，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)的主觀惡意程度以及造成的社會(huì)危害來區(qū)別，但目前一些區(qū)分不到位,，導(dǎo)致懲戒也不到位,。他建議，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法工作,，明確規(guī)范失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、程序，確保各地各部門有法可依,。

    張靜認(rèn)為,，信用立法一大作用是完善社會(huì)信用體系建設(shè)程序,、使用目的和使用方法，以確保其合法性和有效性,。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋表示,，失信懲戒制度不是為了建構(gòu)“完人社會(huì)”。他建議,，首先應(yīng)全面做好政策定位,，著力解決當(dāng)前重要領(lǐng)域一些重大違法事件，對(duì)失信不做擴(kuò)大化理解,。其次,，確保社會(huì)信用規(guī)范符合法的一般原則。最后,，保障審查與修復(fù)的可得性,。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng),?！叭绻谶@方面實(shí)現(xiàn)突破，那么會(huì)更好輻射其它領(lǐng)域,?！?/span>