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本文來源 |法制周末

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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“目前廣告法已經(jīng)明確規(guī)定,，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所,、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告,，但是針對檳榔卻無相關(guān)規(guī)定,。鑒于檳榔危害性受到更多關(guān)注，行業(yè)亟需相關(guān)政府機(jī)構(gòu)介入,，制定全國范圍的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),，規(guī)范這個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”

視覺中國

法治周末記者 馬金順

備受爭議的檳榔廣告,，將不會(huì)再現(xiàn),。

9月17日，國家廣播電視總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品的通知》（以下簡稱《通知》）指出,，廣電總局決定,，自即日起，停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品,。要求各廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)要高度重視,，抓緊組織進(jìn)行核查清理，并將核查清理的情況于9月27日前報(bào)廣電總局傳媒司,。

“禁得好,！”“檳榔廣告早就該被禁,。”一時(shí)之間,，網(wǎng)友為國家廣電總局的禁令一片叫好,，普遍認(rèn)為這為檳榔制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管開了個(gè)好頭。

檳榔前不久出現(xiàn)在熱搜榜上,，是因?yàn)橹袊v伊斯坦布爾總領(lǐng)事館發(fā)出公告：多名中國居民因攜帶檳榔入境被捕,，提醒人們?nèi)ネ炼淝形饠y帶檳榔。由于檳榔里含有的檳榔堿能致幻,，其在土耳其已被認(rèn)定為毒品,。

而就在土耳其法律將檳榔定義為毒品時(shí)，湖南擬立法將檳榔列為“地方特色產(chǎn)品”的消息傳出,。后者被網(wǎng)友質(zhì)疑是將地方經(jīng)濟(jì)利益置于人民群眾健康之上,。

如今，國家廣電總局的《通知》“一錘定音”后,，站在風(fēng)口浪尖上的檳榔,，將何去何從？

湖南,、海南均欲立法將檳榔納入“地方特色”

“檳榔加煙,，法力無邊?！弊鳛楹先藦堸i（化名）,，很小就聽說過這句話。據(jù)張鵬介紹,，在湖南,，食用檳榔早已成為一種個(gè)人習(xí)慣，甚至是社交禮儀,，“逢年過節(jié),，送檳榔就像送煙一樣，不管你吃（抽）不吃（抽）,，已成為一種禮儀,。”如今,，“小超市柜臺(tái)邊,，基本上都會(huì)擺滿檳榔，這成為了長沙超市的特色” ,。

檳榔是一種溫濕熱型陽性植物,，世界上吃檳榔最多的國家集中在東南亞。在我國,，喜食檳榔的人群多在湖南與海南,。

在業(yè)內(nèi)人士看來,，對于湖南、海南等地來說,，檳榔不僅是一種熱帶植作物,，更是一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，背后關(guān)乎百萬直接就業(yè)人口,。

因此,，湖南、海南均欲立法將檳榔納入“地方特色”,。

前不久,，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，湖南省市場監(jiān)督管理局此前在其官網(wǎng)發(fā)布《對省十三屆人大四次會(huì)議第1247號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）中表示,，為確保檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，湖南省市場監(jiān)管局將著力推動(dòng)相關(guān)立法，爭取出臺(tái)省政府規(guī)章,，明確設(shè)立檳榔制品生產(chǎn)的省級行政許可,，同時(shí)爭取通過地方立法確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”的定位。

此消息在網(wǎng)上廣泛熱議,，有網(wǎng)友懟湖南“要錢不要命”,。隨后，該消息被刪除,。

網(wǎng)友之所以這么說,，是因?yàn)樵缭?span style="font-family:Calibri;">2003年，世界衛(wèi)生組織已將檳榔列入一類致癌物清單,。

四川大學(xué)華西口腔醫(yī)院舒適中心副主任韓波表示,，檳榔本身并不是有毒的食品，但是長期咀嚼食用大大增加患癌的風(fēng)險(xiǎn),。

韓波從三個(gè)方面向法治周末記者分析了檳榔與癌的發(fā)生息息相關(guān)的原因,。

首先是機(jī)械摩擦因素。檳榔含有大量的粗纖維,，咀嚼檳榔的過程中,，檳榔的粗纖維并不容易通過咀嚼化渣，導(dǎo)致咀嚼的全過程中粗纖維對口腔粘膜反復(fù)不斷的機(jī)械刺激,，造成口腔黏膜局部損傷,。而高頻度反復(fù)的機(jī)械刺激導(dǎo)致的慢性損傷會(huì)引起局部慢性炎癥并有細(xì)胞增殖,，最終導(dǎo)致口腔癌發(fā)生,。這一致癌過程已反復(fù)驗(yàn)證，是致癌原因公認(rèn)因素之一,。

其次是化學(xué)刺激因素,。在咀嚼的過程中,，檳榔析出的多種化學(xué)物質(zhì)的活性成分以及與唾液作用產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物。比如,，產(chǎn)生的檳榔堿和亞硝酸胺等具有細(xì)胞毒性或強(qiáng)致癌性,，導(dǎo)致癌癥的發(fā)生。

再次是協(xié)同因素,。如果咀嚼檳榔同時(shí)有吸煙習(xí)慣,，兩者之間互相協(xié)同，細(xì)胞毒性加強(qiáng)修復(fù)能力下降更容易導(dǎo)致致癌因素加強(qiáng),。

除了湖南,，檳榔種植大省海南也早有為檳榔“正名”之意。

據(jù)《海南日報(bào)》2020年10月報(bào)道,，面對檳榔加工企業(yè)面臨生產(chǎn)許可證到期的問題,，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師黃正恩透露，2020年以來,，海南省擬將檳榔作為地方特色產(chǎn)品進(jìn)行立法保護(hù),。他說，海南正在建設(shè)自由貿(mào)易港,，具有特區(qū)立法權(quán),，希望通過地方立法來解決檳榔“身份證”問題，爭取2021年列入立法計(jì)劃,。

多次被國家相關(guān)機(jī)構(gòu)點(diǎn)名

一邊是地方“保護(hù)”,，一邊是行業(yè)“禁令”。

有媒體不完全統(tǒng)計(jì),，自2003年檳榔被世界衛(wèi)生組織列為“一級致癌物質(zhì)”后,，檳榔及其制品也先后7次被原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)健委等機(jī)構(gòu)點(diǎn)名,。

2017年,，原國家食藥監(jiān)總局刊登《世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機(jī)構(gòu)致癌物清單》，其中在“一類致癌物清單”中,，不僅檳榔果赫然在列,，含藥草的檳榔嚼塊和不含煙草的檳榔嚼塊也在其中。

2019年1月31日,，國家衛(wèi)健委發(fā)布《健康口腔行動(dòng)方案(2019-2025年)》提出在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū),，要加強(qiáng)對口腔健康的檢查。

2020年8月25日,，國家衛(wèi)生健康委疾控局關(guān)于開展2020年“全國愛牙日”宣傳活動(dòng)的通知,，也明確咀嚼檳榔是口腔癌的重要危險(xiǎn)因素，要減少煙酒檳榔,。

2021年2月3日,，國家衛(wèi)健委《對十三屆全國人大三次會(huì)議第1427號建議的答復(fù)》中也明確,，長期咀嚼檳榔可增加人群口腔癌風(fēng)險(xiǎn)，“我委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料,，未將其納入食藥物質(zhì)目錄,，檳榔(果實(shí))也不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。

除上述點(diǎn)名外,，2019年,，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于停止廣告宣傳的通知》，要求所有湖南檳榔企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳,，且必須在3月15日之前全部完成,。

而在廣東，2021年3月,，廣州全市媒體,、戶外廣告均已停止發(fā)布檳榔廣告，廣州還加強(qiáng)了檳榔廣告的日常監(jiān)測,，從源頭上管控檳榔廣告的發(fā)布活動(dòng),。

“國家相關(guān)機(jī)構(gòu)雖多次對檳榔及其制品和廣告進(jìn)行限制，但從實(shí)際情況來看,，約束成效似乎并不明顯,。這一點(diǎn)，從線上線下均可看出,?！敝袊称樊a(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬在接受法治周末記者采訪時(shí)坦言。

法治周末記者走訪發(fā)現(xiàn),，本來只在我國湖南,、海南等地風(fēng)靡的檳榔，在北京,、陜西等地,，檳榔已經(jīng)成為諸多零售小商店的標(biāo)配，有些甚至擺在門口當(dāng)招牌,。

在陜西西安碑林區(qū)的一家便利店門口,，檳榔專用貨架上擺放了多款主流檳榔品牌，包括湘潭鋪?zhàn)予坭綑壚?、口味王和成天下等產(chǎn)品,，價(jià)格多為30元/包、50元/包,。據(jù)店主介紹,，以前5元、10元一包的產(chǎn)品很少賣了，現(xiàn)在都是這種大包裝產(chǎn)品,，并且賣得還挺好。

從線上來看,，法治周末記者注意到,，近期熱播的綜藝節(jié)目《這！就是街舞》第四季因植入檳榔廣告引發(fā)爭議,。熱播劇《掃黑風(fēng)暴》中,，為了表現(xiàn)地方民警嚼檳榔提神的習(xí)慣，張藝興飾演的林浩也有大量吃檳榔的鏡頭,。

檳榔廣告按下暫停鍵

在朱丹蓬看來,，隨著檳榔銷售覆蓋的范圍從原來的湖南、海南,、廣東,，向北方的河南、河北,、陜西等多地蔓延,，整個(gè)中國的檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該已經(jīng)超過千億元，并且在不斷擴(kuò)大,。

“檳榔行業(yè)近幾年快速發(fā)展,，主要的原因是人口流動(dòng)。另一個(gè)原因是檳榔產(chǎn)品利潤空間大,，吸引了大量企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)入,，推動(dòng)市場不斷擴(kuò)容。這也是其屢禁不止的主要原因,?！敝斓づ钕蚍ㄖ沃苣┯浾叻治稣f。

另外,，在朱丹蓬看來,，與檳榔千億市場不相稱的是目前國家對于檳榔行業(yè)規(guī)范仍處于空白狀態(tài)。多年來,，雖然各地發(fā)布過一些針對檳榔的限制性文件,，但從國家層面來看，我國未明確定性并禁止生產(chǎn),、銷售,、食用檳榔。而在美國,，從1976年開始就嚴(yán)禁各州之間運(yùn)輸檳榔果,，在加拿大、澳洲等國，檳榔產(chǎn)品直接被禁止銷售,。

“因?yàn)闆]有國家層面的相關(guān)規(guī)定,，不具備法律效力的行業(yè)協(xié)會(huì)禁廣令，難以管住檳榔企業(yè)的營銷行為,。從實(shí)際情況來看,，檳榔廣告并沒有因?yàn)閰f(xié)會(huì)發(fā)文而銷聲匿跡，反而轉(zhuǎn)移陣地,，在青少年群體受眾更廣的短視頻,、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)視聽平臺(tái)遍地開花,?！敝斓づ钫f。

朱丹蓬認(rèn)為,，國家廣電總局此次發(fā)布《通知》,，非常有必要性，一方面凸顯了國家對于消費(fèi)者健康的關(guān)注度在日益提高,，另一方面,，也體現(xiàn)出國家對于整個(gè)行業(yè)的觀察敏感度明顯提升?！锻ㄖ返陌l(fā)布,，必將為檳榔廣告按下暫停鍵。

瞭望智庫食品健康研究中心主任王先知認(rèn)為,，《通知》的發(fā)布對國家規(guī)范檳榔行業(yè)的健康發(fā)展開了一個(gè)好頭,。國家廣電總局“出手”，國內(nèi)的檳榔產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到一定的影響,。

“一個(gè)產(chǎn)值達(dá)數(shù)百上千億元的產(chǎn)業(yè),，要在短期內(nèi)將其徹底抹掉是不現(xiàn)實(shí)的。目前廣告法已經(jīng)明確規(guī)定,，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所,、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告,，但是針對檳榔卻無相關(guān)規(guī)定,。鑒于檳榔危害性受到更多關(guān)注，行業(yè)亟需相關(guān)政府機(jī)構(gòu)介入,，制定全國范圍的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),，規(guī)范這個(gè)千億級特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！蓖跸戎f,。