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本文來源 |網(wǎng)易新聞

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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由全國掃黑辦掛牌督辦的寧夏中衛(wèi)市馬榮富涉黑案最近終審宣判,。在主犯馬榮富所犯的19項(xiàng)罪名中,，一項(xiàng)涉案金額超過3000萬元的詐騙罪牽出了這件涉黑大案中的“案中案”。

虛增座位數(shù),，虛增運(yùn)營天數(shù),，用班線車冒充農(nóng)村客運(yùn)車……馬榮富長期指使名下客運(yùn)公司工作人員通過各種方式騙取國家成品油價(jià)格補(bǔ)貼。半月談記者深入采訪發(fā)現(xiàn),，類似馬榮富這樣的“油耗子”出現(xiàn)在多地客運(yùn)市場,，此類騙補(bǔ)行為多發(fā)折射出成品油價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制的某些漏洞。

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“油耗子”騙補(bǔ)3000萬

2004年以來,，以馬榮富為首的黑社會性質(zhì)組織壟斷了中衛(wèi)市的交通客運(yùn)市場,，在中衛(wèi)市尋釁滋事、故意傷害,、聚眾斗毆,，無惡不作。 法院認(rèn)定馬榮富共犯19項(xiàng)罪名,，數(shù)罪并罰判處其無期徒刑,。 在這19項(xiàng)罪名中，有一項(xiàng)涉案金額超過3000萬元的詐騙罪,。

馬榮富家族長期盤踞中衛(wèi)市交通客運(yùn)市場,，擁有多家出租車公司、農(nóng)村客運(yùn)公司和長途客運(yùn)公司,。2006年國家開始實(shí)施成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策后,，馬榮富也為其公司運(yùn)營車輛申報(bào)油補(bǔ),，并很快發(fā)現(xiàn)油補(bǔ)申報(bào)、發(fā)放工作的漏洞,，開始大肆套取補(bǔ)貼,。

在寧夏，農(nóng)村客運(yùn)班線以車輛的座位數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼,，城市公交車以車長進(jìn)行補(bǔ)貼,。馬榮富指示公司工作人員通過虛增座位數(shù)、虛增運(yùn)營天數(shù),、把不符合申報(bào)條件的車輛上報(bào)等多種方式,，套取補(bǔ)貼。

“公司一些長途車按規(guī)定不能享受補(bǔ)貼,，但我們公司只要是線路經(jīng)過農(nóng)村的車,，上面就讓我報(bào)成農(nóng)村客運(yùn)車申領(lǐng)補(bǔ)貼?！瘪R榮富公司負(fù)責(zé)燃油補(bǔ)貼申報(bào)的一名工作人員說,。

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層層關(guān)口為何都把不住

如此明目張膽的虛報(bào)套取補(bǔ)貼行為為何能持續(xù)十幾年，直到馬榮富和他的公司涉黑才得以牽出,？半月談記者多方采訪發(fā)現(xiàn),，馬榮富騙補(bǔ)行為并非孤例，江蘇,、湖南,、黑龍江、山東等多地客運(yùn)行業(yè)都出現(xiàn)了類似的問題,。

在中國裁判文書網(wǎng)上一份已生效判決顯示,，江蘇省洪澤縣運(yùn)輸管理所所長魏某濫用職權(quán)罪的主 要內(nèi)容就是縱容公交公司騙取成品油價(jià)格補(bǔ)貼共800余萬元。

根據(jù)工作流程,，成品油價(jià)格補(bǔ)貼一般由客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營者填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，縣級交通運(yùn)輸主管部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、公示,，逐級上報(bào)地級市,、省級交通運(yùn)輸主管部門，最終由省級交通運(yùn)輸主管部門完成數(shù)據(jù)審核,。

半月談記者了解到,，各級交通運(yùn)輸主管部門在審核經(jīng)營者上報(bào)的數(shù)據(jù)時(shí)，主要以審核材料和現(xiàn)場抽查為主,。審核材料主要看企業(yè)申報(bào)材料是否完備,，核算上報(bào)的油耗指標(biāo)是否在合理的區(qū)間范圍內(nèi)；現(xiàn)場抽查則隨機(jī)在汽車站調(diào)度崗等實(shí)地查看車輛運(yùn)營記錄是否與上報(bào)材料相符,。某地級市交通局負(fù)責(zé)此事的一名工作人員說,，每年的審核重點(diǎn)放在當(dāng)年新增減車輛上，如果沒有變化,，就基本延續(xù)上一年數(shù)據(jù),。

這就意味著，客運(yùn)經(jīng)營者上報(bào)多少車輛,、上報(bào)什么樣的車輛都由經(jīng)營者自主完成,。如果數(shù)據(jù)造假，只能依賴后期人工現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn),。半月談記者采訪多地交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn),，審核工作一年進(jìn)行一次，現(xiàn)場抽查行程相對固定且公開,，抽查頻率和覆蓋面都無法形成有效震懾,。

更重要的是，即便主管部門在抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在問題,，也只是讓相關(guān)企業(yè)重新申報(bào),，并沒有針對錯誤和造假行為進(jìn)行懲罰。

洪澤縣運(yùn)管所一名工作人員供述,，縣運(yùn)管所要求城市公交按照日行里程220公里左右,，全年天數(shù)345天，單車百公里油耗小車15升,、大車30升申報(bào),。后來市里說縣公交公司報(bào)的數(shù)據(jù)太假，每輛車不能報(bào)同樣的油耗,，天數(shù)也要上下浮動,，里程數(shù)不能一樣多，要看上去像真的,?！肮还镜娜烁鶕?jù)市上的要求把數(shù)據(jù)改了改，就通過了,。之后每年申報(bào)的情況都差不多,。”這名工作人員說,。

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改進(jìn)監(jiān)管方式,，提高違法成本

馬榮富涉黑案牽出成品油價(jià)格補(bǔ)貼騙補(bǔ)“案中案”后，中衛(wèi)市紀(jì)委監(jiān)委向交通運(yùn)輸部門發(fā)送了監(jiān)察建議書,，要求行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管,，堵塞漏洞。受訪業(yè)內(nèi)人士建議,，從三方面入手完善油補(bǔ)發(fā)放程序,。

一是將純?nèi)斯徍松墳樾畔⒒瘜徍恕?/strong> 審核數(shù)據(jù)靠手算,，現(xiàn)場抽查靠腿跑，多名從事成品油價(jià)格補(bǔ)貼審核的工作人員表示,，運(yùn)管部門只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)全縣甚至全市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核工作,，根本無法對企業(yè)申報(bào)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋審驗(yàn)查證?！扒皟赡赀€有一個(gè)專門的申報(bào)電子系統(tǒng)可以使用,，后來因?yàn)橐荒?00多萬元的軟件使用費(fèi)無法支付，又回到了原始的紙質(zhì)材料申報(bào)審核,?！币幻?fù)責(zé)成品油補(bǔ)貼審核的工作人員說。他們建議,，建立信息化的審核體系,，并接入車輛GPS運(yùn)行軌跡、交管部門數(shù)據(jù)等佐證數(shù)據(jù),，通過大數(shù)據(jù)分析,，預(yù)警騙補(bǔ)行為。