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今日讀法網(wǎng)（gz-hsi.com）快訊：法制日報全媒體記者 張晨

 寧夏回族自治區(qū)兩年簽發(fā)2000多份律師調(diào)查令，消息一出,，立即引起社會廣泛關注,。

    近年來全國多地法院嘗試推行律師調(diào)查令,，以期解決律師取證難、案件執(zhí)行難,。然而,，實踐中相關機構不認可律師調(diào)查令的情形時有發(fā)生。

 律師調(diào)查令被拒原因有哪些,？法院簽發(fā)律師調(diào)查令的合法性依據(jù)何在,？律師持令調(diào)查被調(diào)查人是否有配合義務？申請人取證權與被調(diào)查人合法權益發(fā)生沖突時如何協(xié)調(diào),？律師調(diào)查令做到“令到之處,，暢行無阻”，還需在制度建設上如何完善,？帶著這些問題,，近日，《法制日報》記者采訪了相關法學專家,。

各地法院積極探索

“律師調(diào)查令自誕生之初,，其功能一直定位于解決實踐中的取證難問題?！敝袊嗣翊髮W法學院教授,、博士生導師肖建國告訴記者，當證據(jù)由當事人以外的第三人持有時,，一方可申請法院簽發(fā)調(diào)查令,，由代理律師持令調(diào)查。

    2016年,，最高人民法院在《關于認真貫徹律師法依法保障律師在訴訟中執(zhí)業(yè)權利的通知》中明確規(guī)定,，人民法院可以在民事訴訟中積極探索和試行證據(jù)調(diào)查令做法,，認真研究相關問題，總結經(jīng)驗,。此后,，全國不少地方法院積極探索律師調(diào)查令制度，廣東,、天津,、浙江、重慶,、河北等省市高級人民法院均制定發(fā)布民事訴訟中實行律師調(diào)查令的規(guī)定,。

    云南省昆明市官渡區(qū)人民法院法官周瑞驍結合辦案實踐說：“民事案件中調(diào)查取證非常耗費時間、人力,，法官在開庭,、調(diào)解、撰寫裁判文書之余,，很難抽出充足時間外出調(diào)查取證,。而此類案件中，當事人申請調(diào)查取證的頻率比較高,，能夠很好地解決這一矛盾,。”

    今年6月發(fā)布的《最高人民法院關于為設立科創(chuàng)板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》明確,，探索建立律師民事訴訟調(diào)查令制度,，便于投資者代理律師行使相關調(diào)查權，提高投資者自行收集證據(jù)的能力,。

    今年9月,，廣東省廣州市中級人民法院發(fā)文推行涉港澳案件律師調(diào)查令制度，對于當事人及其委托代理人在內(nèi)地不能自行收集的證據(jù),，經(jīng)同時具有內(nèi)地與港澳律師執(zhí)業(yè)資格的律師申請,，由法院簽發(fā)調(diào)查令，授權其完成調(diào)查取證工作,，推動破解涉港澳民商事案件律師調(diào)查取證難題,。

“隨著社會經(jīng)濟多元化發(fā)展的需要，律師調(diào)查令從主要用于動產(chǎn)和不動產(chǎn)等財產(chǎn)證據(jù)的調(diào)查,，正在向檔案材料,、信息數(shù)據(jù)等方向延伸；從較多適用于執(zhí)行階段,，向立案,、審理、執(zhí)行等各個階段全面推廣；調(diào)查令準許簽發(fā)率和調(diào)取成功率也有較大程度提高,?！标兾魇÷蓭焻f(xié)會副會長方燕說。

拒絕理由五花八門

 不久前,，江蘇揚州一名律師拿著法院開出的調(diào)查令到一家銀行調(diào)取當事人賬戶信息,，但這家銀行不認可調(diào)查令的法律效力，直接拒絕了律師的請求,。這樣的事例并不鮮見,。近年來的探索雖然積累了律師調(diào)查令使用上的一些經(jīng)驗，但也遇到不少障礙,，其中最主要的就是相關單位拒絕持令律師調(diào)取案件相關證據(jù)材料,。

    方燕坦言，因為缺少法律的強制規(guī)定,，沒有在全國范圍內(nèi)全面推行,，加上各地方具體要求和格式不統(tǒng)一，被調(diào)查單位常以內(nèi)部規(guī)定,、無法確定調(diào)查人身份,、無法確定調(diào)查內(nèi)容用途為由拒絕配合。

    根據(jù)民事訴訟法第六十七條,，人民法院有權向有關單位和個人調(diào)查取證，有關單位和個人不得拒絕,。周瑞驍認為,，這條規(guī)定是人民法院調(diào)查取證權的來源，然而公權力的委托必須要有明確的法律規(guī)定,，調(diào)查取證權作為由法院行使的一項公權力,，應在法律規(guī)定可以將這項權力委托他人行使時才可委托。對于法院是否有權委托律師行使調(diào)查取證權,，法律并無明確規(guī)定,，各地高級人民法院有關在民事訴訟中實行律師調(diào)查令的規(guī)定僅屬于地方司法文件，對轄區(qū)內(nèi)相關行政機關,、銀行等單位并不具有法律約束力,，導致律師持法院開具的調(diào)查令向相關單位調(diào)取證據(jù)材料沒有充分的法律依據(jù)，因此難免會遇到相關單位不配合的情況,。

“律師調(diào)查令雖不時遭遇合法性質(zhì)疑,，但仍然有其上位法依據(jù)，只要對現(xiàn)行法中的申請法院調(diào)查取證作出妥當解釋,，將律師調(diào)查令解釋為當事人或律師申請法院調(diào)查取證的特殊形式即可,。”肖建國研究認為，律師調(diào)查令是本土化的證據(jù)收集制度,，凝聚著中國法院的司法智慧,。近年來，各地法院紛紛出臺地方司法文件規(guī)范律師調(diào)查令,。不過,，各地律師調(diào)查令的適用條件、范圍,、程序等缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，對于律師濫用調(diào)查令也缺乏有效規(guī)制。同時,，律師調(diào)查令往往涉及申請人與被調(diào)查人,、被調(diào)查人與對方當事人之間復雜的利益沖突，需要確立協(xié)調(diào)復雜利益關系的具體規(guī)則,。因此,，有必要通過完善立法或出臺司法解釋實現(xiàn)調(diào)查令的統(tǒng)一化、規(guī)范化,、制度化,。

制度保持有待完善

 司法實踐中，確實存在當事人及其代理律師濫用調(diào)查令的情況,。

    肖建國認為,，為了維持律師調(diào)查令的正當性，應當明確律師調(diào)查令的適用主體和事由,，即誰有權申請調(diào)查令,、被調(diào)查人有哪些、申請調(diào)查令的法定事由如何厘定等,。

   “鑒于律師法第三十五條規(guī)定律師可以申請法院調(diào)查取證,，且僅限于律師持令調(diào)查，因此由代理律師申請調(diào)查令為宜,。被調(diào)查人是掌握證據(jù)的案外第三人,，尤其是市場監(jiān)督、國土,、房管,、稅務、公安,、金融,、人社等單位。至于申請調(diào)查令的事由,，主要以民事訴訟法第六十四條,，當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)為限,。”肖建國說,。

   “律師調(diào)查令適用的證據(jù)種類和地域范圍也應明確,。”肖建國說,，對于第三人持有的書證,、物證、視聽資料,、電子數(shù)據(jù),，如銀行賬戶、登記資料,、檔案材料,、財務憑證、權利憑證,、出入境記錄等可以申請調(diào)查令,，但當事人陳述、證人證言,、鑒定等證據(jù)除外,。目前律師調(diào)查令具有濃厚的地域性特征，屬于“地方糧票”,，而民事訴訟管轄則覆蓋全國范圍的當事人,，為滿足單一制國家民事訴訟的實際需要，有必要突破律師調(diào)查令的地域限制,，將調(diào)查令一體適用于全國,，以便于查明案件事實。

    適用程序又該如何框定,？肖建國認為，應當明確法院收到調(diào)查令申請后的審查程序,、實施調(diào)查程序,、違反調(diào)查令的制裁與救濟程序。

    專家學者建議,，先完善相關司法解釋,，在總結經(jīng)驗成果的基礎上，待時機成熟,，在民事訴訟法中增加律師調(diào)查令內(nèi)容,，對法院有權委托律師向有關單位調(diào)取證據(jù)進行明確規(guī)定，以法律形式將試點成果,、經(jīng)驗固定下來,。

 例如，審查程序究竟采用僅聽取一面之詞的單方程序，還是通知被調(diào)查人聽證申辯值得斟酌,。前者強調(diào)效率和取證的實效,，后者強調(diào)程序保障。如果選擇前者,，在被調(diào)查人認為法院審查簽發(fā)程序嚴重違法或者不符合申請調(diào)查令的法定事由時,，是否給被調(diào)查人異議的機會也是個問題。又如,，律師持令調(diào)查如果被調(diào)查人拒不配合如何處理,？律師在場但無制裁被調(diào)查人的權力，法院雖有權制裁但又未出席取證現(xiàn)場,，解決類似問題還需細化程序規(guī)則,。