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疫情期間在線旅游消費者投訴量環(huán)比增長300% 專家建議

優(yōu)化交易規(guī)則保障消費者知情權(quán)

● 疫情期間,，在線旅游消費者投訴量大幅增加的原因,，一方面是退改需求的暴增,，另一方面是部分在線旅游企業(yè)遇到規(guī)則爭議時,，沒有及時采取有效措施維護消費者的合法權(quán)益

● 在投訴量大幅攀升的非常時期，在線旅游平臺對于消費者知情權(quán)的保障不足問題較平時更為突出,。例如,，對于機票退款周期的回復不及時、不準確,，容易加劇用戶的焦慮情緒

● 此次疫情是對旅游企業(yè)的一次考驗,，建議相關(guān)旅游企業(yè)優(yōu)化交易規(guī)則，在網(wǎng)頁醒目位置寫明平臺退改規(guī)則,，及時公示相關(guān)政策及處理進度,，保障消費者知情權(quán)

疫情期間，旅游業(yè)受到的沖擊不言而喻,。機票,、火車票大面積退票，旅行社組團被全部叫停,，隨之而來的還有消費者的投訴,。

中國法學會消法研究會副秘書長、北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳音江告訴《法制日報》記者,，這段時期,，在線旅游消費者在行程退改方面遇到了諸多困難，相關(guān)投訴量與往年同期相比創(chuàng)造了歷史新高,。

北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院通過對1月20日至2月29日之間相關(guān)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),，其間，國內(nèi)各大在線旅游平臺需要應對的退改工作量保守估計在1億人次左右,，所有平臺都迎來了規(guī)?？涨暗耐烁男枨蟆Ｍ对V量也隨之增加，2月的消費者投訴量環(huán)比增長300%以上,。

據(jù)分析,，疫情期間，在線旅游消費者投訴量大幅增加的原因,，一方面是退改需求的暴增,，另一方面是部分在線旅游企業(yè)遇到規(guī)則爭議時，沒有及時采取有效措施維護消費者的合法權(quán)益,?！霸谕对V量大幅攀升的非常時期，在線旅游平臺對于消費者知情權(quán)的保障不足問題較平時更為突出,?！标愐艚f。

行程退改需求劇增

投訴量增長超三倍

春節(jié)假期于旅游業(yè)而言,，本應是一個豐收季。早有機構(gòu)預測,，2020年春節(jié)出行的人數(shù)將突破4.5億,，較去年春節(jié)增加8%，市場規(guī)模約為5550億元,。

然而,，一場突如其來的疫情讓旅游業(yè)瞬間墜入“地獄”。北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎告訴《法制日報》記者,，如果按照樂觀估計,，以3個月絕收期減少60%，3個月恢復期減少30%來計算,，今年全國旅游業(yè)的損失預計接近3萬億元,。

1月24日，文化和旅游部發(fā)布通知,，從即日起,，全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品。各地要指導轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)服從服務大局,，妥善處理好游客行程調(diào)整和退團退費等合理訴求,。

中國民用航空局的通知要求，1月24日0時起,，此前已購買民航機票的旅客自愿退票的,，各航空公司及其客票銷售代理機構(gòu)應免費辦理退票，不得收取任何費用,。

鐵路方面同樣規(guī)定,，1月24日0時起，此前已在車站、12306網(wǎng)站等各渠道購買全國鐵路火車票的旅客,，自愿改變行程需退票的,，鐵路部門均不收取退票手續(xù)費，購買鐵路乘客人身意外傷害險的一同辦理,。此外,，公路、水路等方面的規(guī)定也大抵相同,。

“規(guī)?？涨暗男谐掏烁男枨笤诙唐趦?nèi)集中暴發(fā)，整個旅游行業(yè)的客服系統(tǒng)進入極限運行狀態(tài),，擁有巨量用戶的在線旅游平臺企業(yè)面臨巨大壓力,。”陳音江說,。

交通運輸部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，1月10日至2月18日，全國鐵路,、道路,、水路、民航累計發(fā)送旅客14.76億人次,，比去年同期下降50.3%,。其中，鐵路發(fā)送旅客2.10億人次,，下降47.3%,；道路發(fā)送旅客12.11億人次，下降50.8%,；水路發(fā)送旅客1689.1萬人次,，下降58.6%；民航發(fā)送旅客3839萬人次,，下降47.5%,。

盡管相關(guān)部門有明確的退改規(guī)定，但并不意味著相關(guān)操作就能順利完成——巨大的工作量讓相關(guān)平臺幾近崩潰,。

北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院分析發(fā)現(xiàn),，按照相關(guān)部門春運開始前的預測，2020年春運鐵路客流預測值為4.4億人次,，民航客流預測值為7900萬人次,。按照這一預測值，春運期間發(fā)生的火車票,、機票退改需求應該在2.7億人次左右,。其中,，火車票2.3億人次，機票0.4億人次,。

根據(jù)艾瑞咨詢等機構(gòu)的研究報告,，國內(nèi)OTA行業(yè)在機票市場的滲透率接近90%。在疫情暴發(fā)初期,，OTA行業(yè)僅機票就需要面對至少3600萬人次的退改工作量,。來自民航局的數(shù)據(jù)顯示，疫情期間免費退票政策實行以來,，國內(nèi)外航空公司共辦理免費退票2000萬張,，涉及票面總金額超過200億元。

旅游度假方面,，按照春節(jié)前的預測,，2020年春節(jié)黃金周國內(nèi)游出游人次預計在4.5億人次左右，如果將出境游及節(jié)后兩周的出游需求計算在內(nèi),，出游人次預計在5億人次左右,。鑒于文化和旅游部下發(fā)的組團禁令和全國景區(qū)臨時關(guān)閉的實際情況，春節(jié)期間的出游人次基本被清零,。因此,，如果按照15%左右的滲透率計算，整個春節(jié)期間各大在線旅游平臺旅游度假訂單的退改工作量估計在7000萬至8000萬人次之間,。

據(jù)此，北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院認為,，自1月20日至2月初,，國內(nèi)各大在線旅游平臺需要應對的退改工作量保守估計在1億人次左右，退單量在3000萬至5000萬單之間（交通出行+旅游度假）,，所有平臺都迎來了規(guī)?？涨暗耐烁男枨蟆ｋS著退單需求的暴增,，投訴量也隨之增加,，2月份消費者投訴量環(huán)比增長300%以上。

機票退訂投訴最多

退改規(guī)則莫衷一是

正常投訴通道嚴重擁擠,、客服電話長時間排隊,、線上投訴長期沒有反饋……1月20日至2月29日，在線旅游消費者的投訴幾乎涉及每個OTA平臺,。

疫情期間,，旅游投訴主要圍繞退改相關(guān)問題。北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，1月21日至2月29日,，來自國內(nèi)主要在線旅游平臺的機票退訂相關(guān)投訴大約占比59%,，與酒店退訂相關(guān)投訴大約占比24.1%，火車票相關(guān)的投訴大約占比10.4%,，汽車票方面的投訴大約占比3.3%,，旅游度假投訴大約占比3.1%。

1月20日至2月10日,，關(guān)鍵詞“退票”的百度指數(shù)突破1400,，與2019年同期的700多相比，增長了將近一倍,。在新浪黑貓投訴平臺當月“黑榜”的30個企業(yè)中,，有12個是航空公司，與之相關(guān)的投訴內(nèi)容基本與退票退款有關(guān),。通過對消費者網(wǎng),、新浪微博、百度貼吧,、聚投訴,、黑貓投訴以及有關(guān)投訴平臺的抽樣統(tǒng)計顯示，2月份針對機票退票退款問題的消費者投訴量環(huán)比增長249%,。

在消費者投訴的具體內(nèi)容方面,，不同的產(chǎn)品存在一些差異。有關(guān)機票的投訴主要是“退改規(guī)則糾紛”“退款到賬時間”“航班取消”,。

退改規(guī)則糾紛出現(xiàn)頻率最高的情形,，主要集中在1月20日至1月31日之間。這段時間民航總局及各大航空公司的退改政策更新頻繁,，針對是否免費退票存在爭議,。

“尤其是全額退款政策發(fā)布前因疫情自愿退款的訂單，能否要求返還退票手續(xù)費等問題,，不同的航空公司有不同的政策,，由此產(chǎn)生了很多投訴，這部分投訴占比高達82.7%,?！北本╆柟庀M大數(shù)據(jù)研究院有關(guān)專家說，相比國內(nèi)機票,，國際機票由于涉及不同國家和地區(qū)的航空公司,，民航局要求的退改政策無法覆蓋，因此也產(chǎn)生了大量的退改規(guī)則糾紛,。

在退款到賬時間問題上,，正常的退票周期一般為10至15個工作日，但疫情期間由于退單量劇增等原因,，大量退款請求超時,，個別訂單的退款周期超過了一個月,。這部分投訴總體占比14.8%（含OTA平臺、媒體及第三方平臺）,。

吳女士通過某平臺預訂了1月26日普吉島飛往香港的機票,。1月24日，吳女士已發(fā)起退款,，但迄今仍然沒有收到退款,。平臺一會兒說申請信息不全，一會兒說航空公司不給退,，始終沒有退款,。但吳女士查詢發(fā)現(xiàn)，相關(guān)航空公司在3月10日已將機票全款退給了平臺,。

此外,，還有少量投訴是由于部分航班取消，導致后續(xù)行程被迫退改造成消費者損失而引發(fā)的,，占比僅為2.5%,。

在線旅游火車票服務的投訴原因，則主要包括退票流程,、退票手續(xù)費和平臺服務三個方面,，其中因退票流程引發(fā)的投訴占比40.4%，因退票手續(xù)費引發(fā)的投訴占比39%,，因平臺服務引發(fā)的投訴占比20.5%,。

在酒店類投訴方面，疫情造成的被動退改糾紛引發(fā)的投訴占比89.2%,。具體來看,，主要是由于航班取消、前置行程取消引發(fā)的退改規(guī)則糾紛,，在線旅游平臺與酒店方的政策存在出入（酒店直營渠道與分銷渠道退改政策通常存在差異）,。特別是文化和旅游部1月24日的通知中,，并未涉及自由行退改的硬性要求,，導致對疫情初期一些糾紛的處理很難找到參考標準。

亟待厘清平臺責任

保障消費者知情權(quán)

消費者遭遇各種退改難題的同時,，平臺方面的日子也同樣難過,。相關(guān)旅游平臺稱，由于疫情出現(xiàn)大量退改訂單,，一時之間應接不暇,，而一些境外資源方溝通起來又較為耗時，導致一些退訂申請出現(xiàn)延遲,、疏忽,。同時,，平臺上的很多商家經(jīng)營困難，無法及時為消費者退款,。

“在投訴量大幅攀升的非常時期,，在線旅游平臺對于消費者知情權(quán)的保障不足問題較平時更為突出?！标愐艚f,，例如，對于機票退款周期的回復不及時,、不準確,，容易加劇用戶的焦慮情緒。

陳音江分析說,，疫情期間在線旅游消費者投訴大幅增加的原因,，一方面是退改需求的暴增，另一方面是部分在線旅游企業(yè)遇到規(guī)則爭議時,，沒有及時采取有效措施維護消費者的合法權(quán)益,。

與此同時，對于類似新冠肺炎疫情這樣的不可抗力的認定仍然存在模糊地帶,，例如存在境內(nèi)與境外形勢差異時,，是否認定境外行程適用不可抗力條款；在疫情響應等級提高之前發(fā)生的退改是否能按不可抗力處理,，也存在標準不一的問題,，由此導致的消費者投訴也較多。

比如,，多數(shù)旅游平臺將1月24日前的退改視為合同違約,，扣取相應違約金或者實際損失，而很多消費者認為,，即使在1月24日之前取消疫情期間出游訂單,，也應屬于不可抗力，理應退款,。

對此,，中國人民大學法學院教授劉俊海認為，消費者出于安全擔憂取消行程計劃,，雖構(gòu)成合同違約,，但按照合同法相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的,，根據(jù)不可抗力影響,，部分或者全部免除責任。同時,，對于有損退訂這種情況,，平臺需要向消費者出具退款前資源方已經(jīng)扣費的相關(guān)證明,。

同時，在線旅游平臺與供應商之間的責任劃分仍然不夠清晰,，存在平臺與供應商互相“踢皮球”的現(xiàn)象,，這在此次疫情中的相關(guān)投訴中暴露無遺。平臺與供應商之間出現(xiàn)標準差異和分歧,，最終容易導致消費者權(quán)益受損,。

南京市玄武區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)分局相關(guān)負責人認為，此次疫情是對旅游企業(yè)的一次考驗,，建議相關(guān)旅游企業(yè)優(yōu)化交易規(guī)則,，在網(wǎng)頁醒目位置寫明平臺退改規(guī)則，及時公示相關(guān)政策及處理進度,，保障消費者知情權(quán),。

“疫情期間暴增的退改和投訴量，還暴露出在線旅游平臺在客服硬件方面投入的不足,，對于應對極限,、突發(fā)情況沒有足夠的技術(shù)冗余，導致大量消費者無法順暢提交退改請求和合理申訴,，合法權(quán)益無法及時得到保障,。”陳音江說,。（記者 張維）