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2019年11月，長春市寬城區(qū)法院以猥褻兒童罪判處張某某有期徒刑三年六個月,，并采納了寬城區(qū)檢察院從業(yè)禁止的建議,，禁止被告人張某某在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)從事與未成年人教育相關(guān)的職業(yè)。

“性侵未成年人犯罪的再犯風(fēng)險較高,，必須要在法律中明確終身禁業(yè)的規(guī)定,。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧在接受記者采訪時說,。

苑寧寧認為,，目前我國刑法所規(guī)定的從業(yè)禁止是針對一般的職業(yè)犯罪，往往被運用于企業(yè)經(jīng)營者,、工程建設(shè)行業(yè),、公職人員等。而且,，相關(guān)規(guī)定缺乏配套執(zhí)行機制,，需要在法律中進一步細化。

北京師范大學(xué)教授宋英輝注意到,，2019年10月提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案規(guī)定,，對于具有性侵害、虐待,、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄的,，不得錄用，禁止其繼續(xù)從業(yè),?！斑@一規(guī)定的目的，其實就是終身禁業(yè),?！?/span>

從業(yè)禁止降低未成年人被性侵風(fēng)險

在幾年前，性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止,，還停留在個別探索的層面,。

2016年，上海市閔行區(qū)人民檢察院辦理某民辦中學(xué)教師在補課時強制猥褻女學(xué)生一案時,，依法建議法院判處禁止其在刑罰執(zhí)行完畢后的3年內(nèi)從事教育及相關(guān)工作,，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案。

2017年12月26日上午,，北京市海淀區(qū)法院宣判“家教老師強奸,、猥褻女學(xué)生”一案，對被告人鄒明武數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年零六個月,，同時宣告自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起五年內(nèi),，禁止其從事與未成年人相關(guān)的教育工作。據(jù)了解,，該案系北京法院首例對性侵害未成年人的被告人宣告“從業(yè)禁止”的案件,。

最近兩年，性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止的新聞,，開始頻繁出現(xiàn)在媒體報道中,。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在2018年至2019年的兩年時間里,，已經(jīng)有江蘇,、廣東、廣西,、浙江,、四川、福建,、吉林,、貴州、重慶,、湖北等十多個?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了從業(yè)禁止的判決,。

為什么需要對性侵未成年人罪犯宣告從業(yè)禁止,？

“女童保護”公益項目發(fā)起人孫雪梅認為，禁止犯罪人員密切接觸未成年人行業(yè),，是為了解決性侵未成年人犯罪再犯比例較高的問題,，“美國司法部公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，17%有性侵未成年人前科的人出獄后還會再次犯罪,，如果這些人接觸未成年人機會比較大，這一比例還會更高”,。

中華女子學(xué)院法學(xué)院講師劉永廷在接受記者采訪時介紹說,，研究發(fā)現(xiàn)，性侵未成年人犯罪是一種極為特殊的犯罪形態(tài),，相當多的性侵兒童犯罪者對兒童有特殊的性癖好,，這是其犯罪的動因，且具有成癮性,，犯罪者一般都是基于一種嚴重扭曲的人格和變態(tài)心理對兒童實施性侵,，而且中外司法實務(wù)都發(fā)現(xiàn)，性侵兒童的罪犯在刑滿釋放后再犯風(fēng)險一般都比較高。

“在目前針對性侵未成年人刑釋者從業(yè)禁止規(guī)定缺失的情況下,，依據(jù)刑法發(fā)出‘從業(yè)禁止令’,，可以降低未成年人被性侵的風(fēng)險，有利于更好地保護未成年人的合法權(quán)益,?！眲⒂劳⒄f。

對性侵未成年人罪犯應(yīng)當終身禁業(yè)

刑法第三十七條之一規(guī)定,，因利用職業(yè)便利實施犯罪,，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),，期限為三年至五年。

三年至五年的禁業(yè)規(guī)定,，對于預(yù)防職業(yè)犯罪再犯具有積極意義,，但對于預(yù)防性侵未成年人犯罪而言，力度仍然不夠,，細節(jié)仍需完善,。

劉永廷認為，根據(jù)刑法規(guī)定,，性侵未成年人罪犯在刑滿釋放五年之后,，依然可以不受限制地進入學(xué)校以外的教育培訓(xùn)機構(gòu)，依然可以有與未成年人密切接觸的機會,，其性侵未成年人犯罪再次發(fā)生的可能性依然存在,。

“從原則上來講，刑法作出禁業(yè)規(guī)定,，是考慮到不能剝奪其終身從事職業(yè)這種權(quán)利,，因為這類人員有回歸社會的問題。但這也意味著,，既然有原則,，就應(yīng)當有例外。三年到五年的禁業(yè)期限,，對于最大程度地預(yù)防未成年人遭受性侵而言,，是遠遠不夠的?！痹穼帉幷f,。

有觀點認為，對性侵未成年人罪犯進行終身禁業(yè),，可能會使犯罪人員在改過自新后無路可走,。

在苑寧寧看來，終身禁業(yè)僅限制了其從事與未成年人密切接觸行業(yè)的機會，并未對其他行業(yè)的就業(yè)機會進行限制,，這與犯罪人員重新回歸社會并不沖突,。

北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，問題的關(guān)鍵在于,，如何平衡社會安全,、兒童權(quán)益和罪犯權(quán)利，“為了更好地保障未成年人權(quán)利,，避免他們受到性侵這種嚴重的傷害,，有必要讓性侵未成年人的犯罪分子付出更大的代價”。

終身禁業(yè)已寫入未保法修訂草案

值得注意的是,，終身禁業(yè)已經(jīng)寫入未成年人保護法修訂草案,。

未成年人保護法修訂草案規(guī)定，招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時,，用人單位應(yīng)當向公安機關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害,、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄,；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,，不得錄用。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當定期對本單位在職人員是否具有性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,，禁止其繼續(xù)從業(yè),。

“未成年人保護法修訂草案規(guī)定的信息查詢，其制度設(shè)計的目的就是禁止具有性侵害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄的,，從事相關(guān)行業(yè),。無論是前置性的審查，還是對已經(jīng)錄用人員的篩查,，都體現(xiàn)了終身禁業(yè)這一立法目的,。”苑寧寧說,。

要確保終身禁業(yè)規(guī)定的落地,，性侵未成年人犯罪信息庫的建立必不可少。

2017年8月25日,，上海閔行啟動全國首個特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機制。該機制通過建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”,，強化教師等特定行業(yè)入職審查,，防止有涉性侵害前科劣跡人員進入與未成年人有密切接觸的行業(yè)。此外，浙江,、廣東等地也已開始探索建立性侵兒童犯罪者數(shù)據(jù)庫,。

對此，苑寧寧指出,，這些探索都積累了很好的經(jīng)驗,，但也有局限性，“各地的數(shù)據(jù)庫并未實現(xiàn)對接和信息共享,，這種信息壁壘會產(chǎn)生漏洞和空白,，對于流動的性侵犯罪人員可能無法實現(xiàn)有效識別”。

“因此,，有必要盡快建立全國性的信息庫,，將相關(guān)信息整合到一個數(shù)據(jù)庫當中，實現(xiàn)信息共享,，從而在全國范圍內(nèi)更好地預(yù)防侵害未成年人犯罪的發(fā)生,。等到未成年人保護法修改之后，就可以確保信息查詢規(guī)定順利落地實施,?！痹穼帉幷f。

值得注意的是,，全國性侵害未成年人犯罪信息庫的建立已經(jīng)提上日程,。

在2019年8月2日的相關(guān)會議上，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹說,，檢察機關(guān)將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫,，推動形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。（記者 蒲曉磊）