[今日讀法網(wǎng)]（www.law-gov.cn）快訊：
2020年4月9日,，全球化智庫（CCG）以“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘新基建’”為主題舉辦線上研討會(huì),，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,、企業(yè)家等就疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“新基建”的發(fā)展與展望等話題展開研討,，為抓住經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇,，加快“新基建”進(jìn)度,，重振疫情下的世界經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策,。CCG高級(jí)研究員,，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)全面地闡述了現(xiàn)階段發(fā)展“新基建”的經(jīng)濟(jì)背景,，通過對(duì)構(gòu)建“新基建”提供宏觀角度的建議,，進(jìn)一步為推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),、市場(chǎng)開放及國(guó)際合作等領(lǐng)域的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
以下為霍建國(guó)發(fā)言全文：
因?yàn)椤靶禄ā边@個(gè)概念,，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念還是比較新的,，普及程度還很不夠。借此機(jī)會(huì)談一點(diǎn)個(gè)人的看法,，供大家討論,。我認(rèn)為這次中央提出加大“新基建”領(lǐng)域的投資是一個(gè)重大及時(shí)的決策，它的背景主要有幾方面,。
一是疫情影響下如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,。要加大投資拉動(dòng)，但是往哪投,、投入點(diǎn)選擇是很關(guān)鍵的,，投得不好，有可能會(huì)造成新的過?；蚶速M(fèi),，如果投資方向正確，可為將來的發(fā)展奠定一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間,，所以選擇投資“新基建”意義重大,，我理解“新基建”主要是和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括未來智慧城市和智慧家庭等與智能化發(fā)展相結(jié)合的一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),，因?yàn)槲覀兏杏X到這次疫情期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用已經(jīng)開始,，需求在不斷地上升，表現(xiàn)的是供給側(cè)的不足,，有更廣泛的消費(fèi)仍有待補(bǔ)齊短板,，目前很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括供給能力,，至少還不是特別匹配,，或者說還不能夠滿足基本應(yīng)用，所以高水平的應(yīng)用和服務(wù)還有待于進(jìn)一步開發(fā),。所以這次選擇投資新的以網(wǎng)絡(luò)化為主的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常必要的,。
二是傳統(tǒng)的投資，“鐵公機(jī)”一類的,，實(shí)際上在前幾年已經(jīng)投得都差不多了,。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，我們已經(jīng)加大了中西部鐵路,、公路和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，現(xiàn)在全國(guó)的機(jī)場(chǎng)碼頭、公路鐵路，配置十分充足,，甚至我們都有些擔(dān)心，我國(guó)的碼頭能力即將面臨過剩,，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易格局的變化,，有可能影響貨物運(yùn)量的增長(zhǎng)，所以我覺得把傳統(tǒng)的撇開,，投入新的基建領(lǐng)域,，而且我們有過去投資的成功經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楫?dāng)初投公路,、鐵路的時(shí)候,，部分人認(rèn)為投得太超前了，會(huì)不會(huì)達(dá)到飽和,、會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益,，但現(xiàn)在回頭看這些投資都是值得的。我對(duì)上一輪“鐵公機(jī)”的建設(shè)一直是給予充分肯定的,。有人說當(dāng)年的4萬億投過頭了,，實(shí)際上現(xiàn)在看來大部分還是投對(duì)了。所以這次也吸取了歷史的教訓(xùn),，等于再次投向一個(gè)新的,、代表著未來發(fā)展趨勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這么一個(gè)布局是非常關(guān)鍵的。
三是消費(fèi)升級(jí)的問題,。因?yàn)橄M(fèi)升級(jí)的潛能永遠(yuǎn)存在,，用不著你去動(dòng)員，人們自然就會(huì)去追求這些高質(zhì)量或者便捷的,、方便的新型消費(fèi)模式,。 那么這次疫情期間產(chǎn)生的遠(yuǎn)程醫(yī)療，通過網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)行的醫(yī)療會(huì)診,，效果就很好,，但是網(wǎng)絡(luò)的滿足程度、便捷程度是不是有那么高,？有待普及完善,，包括這次的網(wǎng)上教育，將來教育平臺(tái)除了應(yīng)對(duì)高考之外,，還有一些其他知識(shí)的教育,，不一定把教師都請(qǐng)到家里去，好的教師可以在網(wǎng)上排名,，輪番地講課,，同樣會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這些消費(fèi)模式既可以滿足更多消費(fèi)者的需要,，又可以降低成本,，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域來講,，服務(wù)平臺(tái)的提供者來講，它也是有收益的,，但在這些領(lǐng)域我們的差距還是很大的,，更不用說社區(qū)的服務(wù)了，這次我們主動(dòng)為住戶送菜送食品的這些服務(wù),，但是將來能不能把它變網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),？需要什么？按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),？直接下單,，送貨上門，如能提供半成品更好,，這些線上服務(wù)發(fā)展余地很大,，所以我覺得是我們的供給能力不夠。
在拉動(dòng)新的消費(fèi)過程當(dāng)中,，一定要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,，服務(wù)業(yè)已成為主體,，已超過60%。這次刺激經(jīng)濟(jì)中,，如果能把國(guó)內(nèi)的消費(fèi)穩(wěn)住,，就能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)、所以要采取多種措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮消費(fèi)的主導(dǎo)作用,。那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)程度就進(jìn)一步得到了鞏固，現(xiàn)在似乎大家都非常關(guān)心外貿(mào),，其實(shí)目前出口在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比例沒有那么大了,。所以我覺得抓投資、抓消費(fèi)才是重點(diǎn),。
四是考慮到為“十四五“奠定一個(gè)新的發(fā)展基礎(chǔ),，因?yàn)椤笆奈濉蓖妒裁矗靠磥砭褪且哟髷?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資,，當(dāng)然“十四五”的投資還要進(jìn)一步細(xì)化,，具體投資那些領(lǐng)域如何相互匹配，到底補(bǔ)充哪些領(lǐng)域,，加強(qiáng)哪些項(xiàng)目,，因?yàn)椤笆濉睍r(shí)期大家都知道，主要是集中在環(huán)保領(lǐng)域和城市軌道交通建設(shè)，也包括大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、智能制造等領(lǐng)域的投入，實(shí)際上工信部早就提出來了工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展的問題,，包括相互的融合發(fā)展,，但實(shí)際上這個(gè)進(jìn)度顯然還不夠，現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為一枝獨(dú)秀,，但它還沒有和原有的工業(yè)去進(jìn)行深度的融合，這一塊一旦實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果,。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的發(fā)展更多的是圍繞著服務(wù)領(lǐng)域不斷地發(fā)育發(fā)展。像最近普及的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議,，網(wǎng)上的一些服務(wù)平臺(tái),，基本都是圍繞著消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展的。我注意到最近開發(fā)的智慧旅游走得很猛,，實(shí)際上我覺得這個(gè)領(lǐng)域潛力就很大,，沒必要出門游，你可以先在家里瀏覽這些名山古跡的一些介紹,，如果能注入更多的文化內(nèi)容,，到底是什么名？題過什么詞,，發(fā)生過什么故事,？這些內(nèi)容到現(xiàn)場(chǎng)聽，有時(shí)候也是聽導(dǎo)游講,，導(dǎo)游講的,，還不如這種專業(yè)的介紹，這種規(guī)范的服務(wù)更有效,。游客可以在網(wǎng)上先參與一遍,，有條件的時(shí)候再到現(xiàn)場(chǎng)看一下，所以說這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展余地很大,。比建那些文化主題公園要強(qiáng)的多,。
五是考慮到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)布局的因素，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,，坦率地講,，我國(guó)雖然在電子商務(wù)方面發(fā)展得很好、很快,，因?yàn)槲覀冇斜姸嗟南M(fèi)人群,，但是我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，同國(guó)際同行比我們?nèi)允侨蹴?xiàng)。中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易也是比例很小的,，但是海外的數(shù)字貿(mào)易都已起步很快,。那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)外它沒有那么全體動(dòng)員地發(fā)展，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與滲透,，各種平臺(tái)服務(wù)功能的建設(shè)都是和這個(gè)有關(guān)的,，普通地歸類到數(shù)字經(jīng)濟(jì)里邊去。以前叫新經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)在基本就叫數(shù)字經(jīng)濟(jì),。那么我們通過這一輪加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施上布局的力度，加大投入的力度,，就可能會(huì)提供一個(gè)非常好的硬件支撐,，反過來再通過調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)的各類企業(yè)的積極性，因?yàn)樵谙掠蔚钠占皯?yīng)用方面不是政府能大包大攬的,，政府就是要在基礎(chǔ)設(shè)施投入上發(fā)揮主導(dǎo)作用,，等到應(yīng)用和提供服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)把發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上去,，由企業(yè)來承擔(dān),。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展余地在國(guó)際上看是比較大的。
我們之所以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展比較快,，就是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诒姸啵?億人參與線上活動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是最大的支持,，在全球就會(huì)占有一定優(yōu)勢(shì)。我們仔細(xì)回顧我們歷史上發(fā)展得比較突出,、比較強(qiáng)的這些領(lǐng)域的經(jīng)歷,，我們就會(huì)明白消費(fèi)市場(chǎng)的存在和發(fā)育是成就一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域快速發(fā)展的前提和條件，高鐵為什么在中國(guó)發(fā)展得這么快,？機(jī)場(chǎng)建那么多,，那么大，為什么還是不夠用,？就是因?yàn)槿肆鞔?。所以這些領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展一步，反過來消費(fèi)的增長(zhǎng)又支撐了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。我們?nèi)魏我粋€(gè)強(qiáng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)都是因?yàn)楸澈笥芯薮蟮南M(fèi)支撐的,，因?yàn)槟悴话堰@些產(chǎn)品變現(xiàn)，就不可能再投入,，就不可能有所提高了,。所以這一點(diǎn)是我們歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于“新基建”的發(fā)展,，在此我簡(jiǎn)單提幾點(diǎn)建議,。
第一個(gè)就是要加大投資力度,，現(xiàn)在的力度顯然是不夠的，要加大投入力度,。我們既然已經(jīng)明確了主攻的目標(biāo),，意義又是十分重大的。因?yàn)樵谶@次疫情的影響下,，全世界都緊張動(dòng)員起來了,，中國(guó)在防疫階段做的比較好，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段,，現(xiàn)在還遇到了一些新的困難需要我們克服,，由于海外疫情的反作用力，引來了倒灌的問題,，同時(shí)也增加了我們的難度,。因?yàn)榈谌A段還有一個(gè)爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的問題，因?yàn)閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性和矛盾,，不會(huì)因?yàn)橐咔槎l(fā)生變化，只會(huì)增加新的復(fù)雜的變化內(nèi)容,。初步判斷即使疫情過后,，國(guó)際關(guān)系、國(guó)際格局也不會(huì)回到合作競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代了,。
疫情期間合作很重要,，大家都會(huì)加強(qiáng)合作。但疫情過后,，貿(mào)易保護(hù)主義仍在,，各國(guó)的博弈競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因?yàn)榇髧?guó)的利益之爭(zhēng)是一個(gè)永恒的主題,，所以我們加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資力度,，是有前瞻性的。我們現(xiàn)在正在強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策,。根據(jù)各省市發(fā)布的投資數(shù)據(jù),，統(tǒng)計(jì)起來約有50萬億的規(guī)模，不管是國(guó)債還是地方債,，力度都是比較大的,，但是在操作過程中如何支持5G，我們是不是能盡快地完成它的基建布局,，讓它盡快地啟動(dòng)是一個(gè)問題,。我們一定要優(yōu)先保證其他大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的一些服務(wù)功能,，發(fā)展基礎(chǔ)條件中缺少的東西,。有些數(shù)據(jù)的公開透明度不夠,，那么有些部門就要解決這些問題才行。因?yàn)槟阒挥邪褦?shù)據(jù)公開了,，這些操作大數(shù)據(jù)中心的部門,，才能夠?qū)λM(jìn)行歸類、加工,，最后才能夠轉(zhuǎn)換成服務(wù)項(xiàng)目,，你沒有這個(gè)前提，后邊都是白忙活,，所以只能在一些什么民間教育,、醫(yī)療體系去采集一些局部性的應(yīng)用，當(dāng)然效果是比較好的,，因?yàn)檫@些領(lǐng)域基本民間機(jī)構(gòu)可以拿到數(shù)據(jù),，但是更多的領(lǐng)域是拿不到數(shù)據(jù)的，特別是在宏觀領(lǐng)域,，貿(mào)易的結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，我們確實(shí)感到很困難,，也就是說要加大開放力度,。
第二個(gè)關(guān)鍵問題是要有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不要把“新基建”的投資機(jī)會(huì)全部由國(guó)企承擔(dān),，但以國(guó)家驅(qū)動(dòng)為主,，這是肯定的。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投入比較大,，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)是必要的,，但應(yīng)該明確準(zhǔn)入條件，按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公平地對(duì)待所有的企業(yè),，對(duì)民營(yíng)企業(yè)里有能力的也不要拒之門外,。此外在普及和應(yīng)用階段更要放松一點(diǎn)兒。不能形成誰建設(shè)誰壟斷的局面,，應(yīng)該形成一個(gè)市場(chǎng)公平參與的機(jī)會(huì),，這才會(huì)有更好的效果。
第三,，我們?cè)诖龠M(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面要先走一步,，針對(duì)現(xiàn)在民間網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求大、供給不足的問題,，在供給側(cè)的方面,，加大力度發(fā)展，提前對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行布局,，見效是比較快的,。這樣的話反過來就可能形成一個(gè)消費(fèi)支撐的發(fā)展階段,。像智慧城市的發(fā)展，有條件的城市就應(yīng)該優(yōu)先上,，而且要打造出一個(gè)模板來,，其他城市可以跟進(jìn)，也未必同步到位,，全部一步發(fā)展到智慧的城市是有難度的,，可以從不同的領(lǐng)域起步，如供水,、供電,、交通，還有一些醫(yī)療服務(wù),、包括公共管理服務(wù),，把這些方面能做的先做上去，是因?yàn)槟阒挥性谝研纬上M(fèi)市場(chǎng)的前提下,，滿足相關(guān)的供給能力,，你才能形成經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槠鸩绞菄?guó)家投入,，但是真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展效果,，還是需要市場(chǎng)的支撐。
第四,，要以更加開放的姿態(tài)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，投資階段也好,、普及應(yīng)用階段也好,，都要實(shí)行開放的市場(chǎng)格局，不要排斥外國(guó)投資者參與,。有能力的外國(guó)投資者我們要?dú)g迎,，而且要主動(dòng)的和他們溝通、結(jié)合,，可能效果更好,。當(dāng)然國(guó)內(nèi)也可以通過自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行普及和推動(dòng),，產(chǎn)生的效果也是比較快的,。
第五，要注重加強(qiáng)國(guó)際合作,，就是說不光是在高新技術(shù)領(lǐng)域,，在各個(gè)領(lǐng)域國(guó)際合作都是必須的。因?yàn)橹挥行纬梢粋€(gè)合作的局面,，它才能夠盡快的形成一種發(fā)展的態(tài)勢(shì),。所以我認(rèn)為在疫情下,，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù)，但是也不要放棄合作的機(jī)會(huì),。中歐的合作更要加大力度,，要行動(dòng)起來才有效果。因?yàn)闅W洲的潛力很大,，整體生態(tài)環(huán)境較好,，同時(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)能力和整個(gè)硬件、軟件的能力都是很強(qiáng)的,，要深入了解他們,，加強(qiáng)同他們?cè)诰唧w領(lǐng)域的合作。以企業(yè)間的合作基礎(chǔ)奠定務(wù)實(shí)的上層關(guān)系,。
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