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[ 今日讀法網(wǎng) gz-hsi.com?快訊 ] :（三湘都市報）

隨著互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)的廣泛運用和信息技術(shù)的快速發(fā)展，從垃圾郵件到“人肉搜索”,，從惡意收集,、售賣個人信息,，到因個人信息泄露導(dǎo)致的電信詐騙頻發(fā)，近年來,，侵害公民信息權(quán)的形態(tài)越來越多,、手段越來越新，危害也越來越嚴(yán)重,。我國在加強對公民個人信息安全的保護(hù)上做了哪些工作,？現(xiàn)存哪些法律漏洞？未來該加強哪方面的工作,？

近日,，記者分別采訪了湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷、省社科院原院長助理兼原社會學(xué)法學(xué)所所長方向新,、省人大常委會法工委辦公室副主任譚鵬,。

■記者 熊佩鳳 黃海文

行動

加強立法工作，我們一直在路上

黃捷教授認(rèn)為,，十八大以來,，我國對公民信息安全的重視在不斷加強，立法腳步也明顯加快,。

譬如在刑事立法方面：2009年,，全國人大常委會通過刑法修正案（七），其中專門增設(shè)“侵犯公民個人信息罪”,，明確提出國家機關(guān)或者金融,、電信、交通,、教育,、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定,，將履行公務(wù)或者提供服務(wù)中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人,，或者以竊取、收買等方式非法獲取上述信息,，情節(jié)嚴(yán)重的,，追究刑責(zé)。

2015年11月1日,，《刑法修正案(九)》施行,，加大了打擊力度，刑期從最高三年擴大到了七年,。

2017年5月9日,，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了公民個人信息的范圍,，明確了侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。其中對非法獲取、出售或者提供公民個人信息,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”的,，就明確了十種情形。

方向新教授認(rèn)為,，針對公民信息的保護(hù),，我國在民事立法方面的工作也一直在路上。譬如2013年2月1日,，我國首個個人信息保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)——《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》正式實施,。該標(biāo)準(zhǔn)最顯著的特點是規(guī)定個人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個人信息主體明確授權(quán),。

2017年10月1日,，《民法總則》開始施行，這是我國民法典編纂“兩步走”中的關(guān)鍵一步,，其中第一百一十條首次將“隱私權(quán)”納入自然人的人格權(quán)范疇,，規(guī)定自然人的個人信息受法律保護(hù)。

譚鵬副主任認(rèn)為,，湖南省在公民個人信息保護(hù)方面也做了大量工作：一是在制定,、修改《湖南省信息化條例》、《湖南省通信條例》以及《湖南省無線電管理條例》等地方性法規(guī)過程中,，分別對公民個人信息保護(hù),、盜用或者復(fù)制他人電話等內(nèi)容作出規(guī)范，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任,；二是加大了治理和打擊力度,，比如早在2015年12月，省政府即批準(zhǔn)建立了由24個部門和單位組成的湖南省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會議工作制度,；2016年8月,，成立并開通了湖南省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心等等。

問題

現(xiàn)有法律存漏洞,，個人信息保護(hù)打“折扣”

方向新教授認(rèn)為,，公民信息被濫采濫用的一個重要原因在于信息技術(shù)發(fā)展快，而法制建設(shè)滯后于時代發(fā)展,。有許多信息,，連我們自己都認(rèn)為無關(guān)緊要，卻可以被他人利用來識別我們的身份,，進(jìn)而侵犯我們的隱私和權(quán)益,。

所以,，信息保護(hù)首先要規(guī)范信息采集。什么時候該采集什么時候不該采集,，什么單位可以采集什么單位不可以采集,，什么情況可以采集到什么程度，采集后誰來保管怎么保管,，應(yīng)該要有個嚴(yán)格的規(guī)定,。

譚鵬認(rèn)為，目前我國的公民信息保護(hù)方面的法律尚不夠健全,，甚至存在漏洞,，譬如：1.至今尚未出臺對個人信息保護(hù)的專門性、統(tǒng)一性的立法,。各個信息保護(hù)的法律條款散見于網(wǎng)絡(luò)安全法,、電子商務(wù)法、刑法等法律中,，未形成一個完整的保護(hù)體系,，導(dǎo)致保護(hù)大打“折扣”。2.對個人信息法律保護(hù)的手段而言,，重“刑事處罰”和“行政管理”,，輕“民事確權(quán)”和“民事歸責(zé)”。即個人信息遭受侵害后,，即使侵權(quán)行為人最終遭致刑事處罰或行政處罰,，但信息主體的財產(chǎn)及非財產(chǎn)損失很難得到實質(zhì)性的補償、賠償,。3.現(xiàn)有法律的規(guī)定缺乏可操作性?，F(xiàn)有法律未對信息主體的權(quán)利，個人信息收集,、處理,、利用及傳遞的規(guī)則，個人信息保護(hù)的執(zhí)行機制及監(jiān)督機制等作出全面規(guī)定,，許多條款僅僅規(guī)定了對個人信息的保密義務(wù),，卻沒有規(guī)定違背該義務(wù)的后果，導(dǎo)致法律規(guī)定在一定程度上難以執(zhí)行,。

黃捷教授認(rèn)為,，個人信息保護(hù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的重大法律問題之一，它涉及多個法律領(lǐng)域,、多種法律手段,因此必須采取綜合治理的方式來解決,，須構(gòu)建起個人信息保護(hù)的多元法律體系。法無禁止則可為，法律空白給了社會上一些心懷鬼胎的人以大量可乘之機,。

規(guī)劃

今年我國將著手制定個人信息保護(hù)法

今年5月下旬召開的全國兩會上,，全國人大常委會工作報告中提到的立法規(guī)劃顯示，今年將著手制定個人信息保護(hù)法,。

黃捷教授認(rèn)為,，個人信息保護(hù)法是一個涉及憲法、刑法,、民法、行政法等多個部門法的綜合體系,，這部專門法應(yīng)當(dāng)在幾個方面有所作為：對一些關(guān)系國計民生類關(guān)鍵行業(yè),、企業(yè)，諸如金融,、電信,、交通、教育,、醫(yī)療等,，對客戶信息的利用和保護(hù)應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)格的規(guī)定；對政府部門利用公權(quán)力泄露個人信息應(yīng)當(dāng)加以重點規(guī)范,；加大對非法出售,、倒賣個人信息的法律責(zé)任。

譚鵬認(rèn)為,，制定個人信息保護(hù)法是促進(jìn)信息共享與自由流動的需要,。個人信息保護(hù)法一方面需要保護(hù)個人信息權(quán)利不受侵犯，另一方面又要促進(jìn)正常的信息流動,，促進(jìn)社會進(jìn)步,。因此，需要通過制定個人信息保護(hù)法,，確立規(guī)則與制度,，協(xié)調(diào)處理好個人信息保護(hù)與促進(jìn)信息自由流動二者之間的關(guān)系。因此,，制定個人信息保護(hù)法也是促進(jìn)我國電子政務(wù)和電子商務(wù)健康發(fā)展的需要,。

他山之石

國外如何保護(hù)公民個人信息

大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護(hù)和監(jiān)管，是世界性的難題,。目前全球已有近90個國家和地區(qū)制定了個人信息保護(hù)法律,。

“歐盟指令”實現(xiàn)無間隙保護(hù)

國際組織方面，以歐盟委員會于1995年通過的《關(guān)于個人資料處理及自由流通的保護(hù)指令》(又稱“歐盟指令”)最為出名,。對公民個人信息做到了無間隙保護(hù),。

在數(shù)據(jù)收集、處理上，歐盟指令嚴(yán)格遵循個人信息主體對信息處理自愿原則,，規(guī)定沒有合法根據(jù),，不得處理個人數(shù)據(jù)；個人數(shù)據(jù)僅能用于數(shù)據(jù)主體同意的目的,，或者數(shù)據(jù)收集時數(shù)據(jù)主體應(yīng)該合理知悉的目的,；處理敏感個人數(shù)據(jù)時必須得到數(shù)據(jù)主體的明確同意……

美國多項法規(guī)構(gòu)筑“防火墻”

美國早在1974年就已通過生效的《隱私法》對個人信息保護(hù)影響最大。該法案對政府部門收集,、使用和披露個人信息的方式,，以及信息主體的權(quán)利都做出了詳細(xì)規(guī)定。

在網(wǎng)絡(luò)信息個人信息保護(hù)方面,，美國也走在了前端,。在互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的數(shù)量上，美國以130多項法規(guī)居世界之首,，多項法律涉及個人信息保護(hù),。如，《電子通訊隱私法》禁止所有個人,、企業(yè)和未經(jīng)授權(quán)的政府部門對通訊內(nèi)容的竊聽,，禁止對存貯于電腦系統(tǒng)中的通訊信息未經(jīng)授權(quán)的訪問及對傳輸中的信息未經(jīng)授權(quán)的攔截等等。