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[ 今日讀法網(wǎng) gz-hsi.com 快訊 ] :來源于《人民日?qǐng)?bào)》

核心閱讀

健全政府法律顧問機(jī)制,、優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍組成,，才能引導(dǎo)支持政府法律顧問有效參與政府決策。15年前，云南省文山壯族苗族自治州就開始聘用政府法律顧問,，從配起來到用起來,，再到全起來,，文山州不斷優(yōu)化選聘制度,、加大投入力度，提高了政府工作法治化水平,。

“在出現(xiàn)突發(fā)性案件時(shí),，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)提供乘車人、駕駛員,、車牌號(hào),、車輛定位等交易訂單明細(xì)，積極協(xié)助職權(quán)部門預(yù)防刑事案件的發(fā)生,。”看到自己的建議最終出現(xiàn)在了政府相關(guān)文件里,，云南省文山壯族苗族自治州政府法律顧問、云南天信律師事務(wù)所主任律師孫建文十分高興,。

政府重大決策先做合法性審查，文山州嘗到了政府法律顧問制度的甜頭,。

配顧問,，作用大嗎,？

選聘不同領(lǐng)域顧問，政府重大決策前必須咨詢法律顧問

“簽約之初,，其實(shí)對(duì)能否影響政府決策心里并沒有底,，可現(xiàn)在看，政府法律顧問確實(shí)幫政府減少了法律風(fēng)險(xiǎn),。”孫建文說,。

文山州自2005年起開始聘用政府法律顧問，2017年州,、縣（市）人民政府及其工作部門普遍建立起法律顧問制度,。十幾年來，從配起來到用起來,，再到全起來,，文山州政府法律顧問工作越來越實(shí)。

目前,，文山州政府聘用了兩家昆明律師事務(wù)所的主任律師,、五家文山本地律所的主任律師，以及一位云南大學(xué)法學(xué)教授作為州政府的法律顧問,。文山州司法局副局長(zhǎng)張春林說,，文山州政府法律顧問面向全省進(jìn)行選聘。“既考慮理論水平,，也考慮實(shí)務(wù)能力,，同時(shí)盡可能選聘部分州外顧問，為的就是能減少利益掣肘,，獨(dú)立提出法律意見,。”

為幫助法律顧問更好履職，文山州設(shè)立了專門的法律顧問聯(lián)絡(luò)員,，建立提前函詢機(jī)制,。每當(dāng)涉及比較復(fù)雜的事項(xiàng)時(shí)，聯(lián)絡(luò)員會(huì)將法律服務(wù)函發(fā)送給法律顧問,，而法律顧問回復(fù)的意見也會(huì)由法制辦專門研究再做考量,。

“不同顧問主攻的研究方向也不一樣，哪項(xiàng)事務(wù)請(qǐng)哪位法律顧問,，其實(shí)也有學(xué)問,。”張春林說，“從全省范圍選聘法律顧問擴(kuò)大了選任范圍,，水平有保障,；一些日常法律事務(wù)咨詢，本地律師更為便利。”

雖說是顧問,，可在文山州,，政府法律顧問不僅是問，更在于提前一步的智力支持,。“政府重大決策在上常務(wù)會(huì)前,，都會(huì)由法律顧問做合法性審查。”文山州政府辦公室辦文法規(guī)科副科長(zhǎng)趙仁海告訴記者,，咨詢法律顧問意見已經(jīng)成為文山州政府重大決策的必經(jīng)程序,。

“政府法律顧問更多是幫政府識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn),，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可預(yù)測(cè)的范圍內(nèi),，因此顧問工作貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于提高政府依法行政的能力和水平,。”云南八謙律師事務(wù)所律師連高鵬說,。

全覆蓋，經(jīng)費(fèi)夠嗎,？

加大政府購(gòu)買服務(wù),，探索以案定補(bǔ)、以事定補(bǔ)

嘗到了法律顧問制度的甜頭,，文山州計(jì)劃在州,、縣（市）人民政府及其工作部門普遍建立法律顧問制度基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)全州黨委,、人大,、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體,、國(guó)有企事業(yè)單位全面建立法律顧問制度,，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前僅文山州各級(jí)政府單位就聘請(qǐng)法律顧問296人,，每年支付經(jīng)費(fèi)609.85萬元。要實(shí)現(xiàn)全州的法律顧問全覆蓋,，經(jīng)費(fèi)夠嗎,？

以文山州廣南縣為例，該縣已實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)黨委,、政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位法律顧問全覆蓋。廣南縣司法局局長(zhǎng)矣炎陽說,，目前,，廣南縣法律顧問采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，正式聘請(qǐng)了5個(gè)律師事務(wù)所的26名律師，分別擔(dān)任全縣黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府共77個(gè)單位的法律顧問,。

為了保障法律顧問工作的順利開展，廣南將法律顧問經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，每年安排142.5萬元經(jīng)費(fèi),。

然而，將法律顧問經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算的地方并不多,，經(jīng)費(fèi)投入不足,，一定程度上制約了法律顧問工作的開展。“目前絕大多數(shù)法律顧問費(fèi)還沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,，很多單位是在辦公經(jīng)費(fèi)中列支,。”張春林介紹。

另一方面,，以案定補(bǔ),、以事定補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也在探索中。文山州規(guī)定,，法律顧問在處理政府范圍內(nèi)重大涉法,、涉訴、社會(huì)矛盾糾紛及群體性事件或案件時(shí),，參與調(diào)查,、調(diào)解，提供法律咨詢的,，應(yīng)該給予相應(yīng)補(bǔ)貼,。這有助于提高法律顧問參與的積極性。

“其實(shí),，相對(duì)于耗費(fèi)的時(shí)間精力,，政府法律顧問報(bào)酬不高，但一方面有助于熟悉政府相關(guān)規(guī)定,，擴(kuò)大知識(shí)廣度和深度,；另一方面也能對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展提出法律上的專業(yè)建議，成就感很高,。”云南建廣律師事務(wù)所主任律師張慧說,。

對(duì)此，趙仁海認(rèn)為,，今后將加大政府購(gòu)買法律服務(wù)力度,，建議把購(gòu)買法律服務(wù)費(fèi)用納入年度同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，“特別是要加強(qiáng)對(duì)律師參與涉法涉訴信訪的經(jīng)費(fèi)保障。”

提質(zhì)量,，考核嚴(yán)嗎,？

完善履職評(píng)價(jià)體系，干多干少不一樣

“各部門政府法律顧問發(fā)揮作用情況并不完全一致,。”矣炎陽坦言,，“部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治觀念不夠強(qiáng),，咨詢法律顧問的意識(shí)不足,；部分律師‘機(jī)械’履職，只說‘不’,，很少具體指出怎么‘辦’,。”

“有時(shí)我們只能就服務(wù)單位提供的資料給出咨詢意見，影響了法律建議的可操作性,。”張慧建議,，強(qiáng)化政府法律顧問對(duì)重大決策的全程參與，能夠提高法律顧問履職水平,。

實(shí)際上,，除了不會(huì)用，部分單位濫用的情況同樣存在,，有的甚至把自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)也要求法律顧問來承擔(dān),。“政府法律顧問既要與服務(wù)單位事前做好約定，明確哪些屬于法律顧問的業(yè)務(wù)范疇,，也要加強(qiáng)事中溝通,，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量。”連高鵬說,。

提升法律顧問服務(wù)質(zhì)量,，干多干少不該一個(gè)樣。目前文山州政府法律顧問采取的是聘任制,，每位法律顧問每年3萬元報(bào)酬,，其中2萬元作為基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)，1萬元作為績(jī)效,。按照考核辦法,，法律顧問工作考核基礎(chǔ)分為80分，年度考核總分為100分,，按照扣分和加分項(xiàng)目評(píng)定工作成績(jī),。法律顧問年度考核為不稱職的，不予支付基本工作報(bào)酬,；年度考核為稱職和優(yōu)秀的,，支付基本工作報(bào)酬,。

“每年12月底確定法律顧問的年度考核結(jié)果，考核結(jié)果作為法律顧問續(xù)聘,、解聘和支付報(bào)酬的重要依據(jù),。”張春林介紹，根據(jù)考核辦法,，法律顧問出具的書面法律意見違法或者明顯不當(dāng)?shù)囊淮慰?/span>2分,；與此同時(shí)，接受州人民政府交辦的重大,、疑難法律事務(wù),，處理效果好、形成良好社會(huì)影響的,，一次加4分……這些明確的標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)法律顧問更好履職。

“除了年度考核,，未來還應(yīng)加強(qiáng)政府法律顧問的日?？荚u(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立法律顧問檔案制度,，實(shí)行全過程績(jī)效評(píng)價(jià),。”張春林說。（楊文明 徐前）

《人民日?qǐng)?bào)》（2020年07月14日 第11版）