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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：

日前,，坐落于重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)的重慶中帆國際石材城,，因違法占用農(nóng)用地,、非法建設(shè)等違法行為，遭遇多次實名舉報,。

違法用地的石材城

據(jù)重慶中帆走馬國際石材城官網(wǎng)的宣傳介紹,，中帆國際石材城走馬鎮(zhèn)項目,，是由重慶中帆運輸有限公司（以下簡稱中帆公司）整體運作,，項目總占地面積1100畝,，2019年底之前已建成三期，占地800多畝,，已入住商戶500多戶,。該項目是重慶市九龍坡區(qū)政府2010確定的重點建設(shè)項目（九龍坡委辦[2010]36號文件）。

據(jù)悉,，早在2015年,，重慶中帆國際石材城因在流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地上大肆修建廠房被國土資源部衛(wèi)星拍片查獲，交由國家土地督察成都局督辦,。走馬鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長章云川至今仍記憶猶新：“當時處理了十幾個人,，本人因瀆職也受到了處理?！?020年6月23日,，重慶市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法總隊再次函告重慶市高新區(qū)綜合執(zhí)法局、江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局及高速集團查處其違法用土行為,，但時至今日,，重慶中帆國際石材城的違法用地行為依舊存在。

流轉(zhuǎn)土地上的中帆國際石材城

通過工商查詢得知,，中帆公司成立于2008年11月26日,，注冊資本為9800萬元，注冊股東吳利群持股54%,、股東陳順協(xié)持股46%,。中帆公司注冊住所地為重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場二樓，法定代表人陳順協(xié),，職務(wù)為執(zhí)行董事,。

據(jù)知情人介紹，中帆公司的實際控制人分別是陳傳俊和吳鳳清,。陳傳俊是福建省福州市鼓樓區(qū)人,。吳鳳清（女），是江西吉安市吉州區(qū)人,。吳利群的實際控制人是吳鳳清,，系吳利群的姐姐，陳順協(xié)的實際控制人是陳傳俊,，系陳順協(xié)的叔父,。

流轉(zhuǎn)農(nóng)用地上的建筑物

2010年11月，重慶中帆運輸有限公司與重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)政府簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,，取得896.8畝農(nóng)業(yè)用地使用權(quán),。

當?shù)乩习傩照f,，中帆公司取得該農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)后從未在該土地上經(jīng)營過農(nóng)業(yè)項目或者農(nóng)業(yè)，而是由實際控制人陳傳俊,、吳鳳清等人以興辦“重慶中帆（走馬）國際石材城”,，將流轉(zhuǎn)過來的農(nóng)業(yè)用地非法用于修建廠房、庫房及門面等設(shè)施用于經(jīng)營石材市場牟利,。

未批先占,，農(nóng)用地上建市場

據(jù)了解，從2011年至2014年,，中帆公司及實際控制人陳傳俊,、吳鳳清等人將村民流轉(zhuǎn)的800余畝農(nóng)業(yè)用地整治、平場,、基礎(chǔ)施工,，道路修建完成后，采取在流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用地上先非法修建辦公樓,、廠房,、庫房、門面等方式,，修建總面積為26萬平方米,，其中廠房及庫房合計20萬平方米、辦公樓1萬平方米,、門面5萬平方米,。

中帆公司將“生米煮成熟飯”后，再迫使政府為其在已建建筑的土地進行部分招拍掛,，為其量身定做競買條件,，使中帆公司分別在2013年分兩次“成功”取得了該800余畝土地中的365畝國有土地建設(shè)使用權(quán)。在2013年取得該365畝土地使用權(quán)前,，中帆公司及實際控制人陳傳俊,、吳鳳清等人已經(jīng)在該365畝土地上修建了辦公樓1萬平方米、廠房,、庫房,、門面等合計12.5萬平方米。

在2011年至2014年期間,，中帆公司及實際控制人陳傳俊,、吳鳳清等人在九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊上違法修建三層樓房的門面1.5萬平方米、廠房及庫房等面積3萬平方米,，該兩塊地塊中未修建建筑的場地均被硬化后對外出租,。但該兩塊地在2020年1月至2月期間才掛牌出讓。

與此同時，中帆公司將村民流轉(zhuǎn)農(nóng)用地800畝中的其余300畝土地私自非法修建廠房,、庫房,、門面等共計9萬平方米，并將未修建建筑的場地硬化后出租,。在此期間,，中帆公司還從江津區(qū)雙福新區(qū)流轉(zhuǎn)了30畝農(nóng)業(yè)用地，目前也被硬化成經(jīng)營場地對外出租,。這330畝地至今在字面上是農(nóng)業(yè)用地，但實際已經(jīng)是“重慶中帆（走馬）國際石材城”的部分經(jīng)營場地了,。

據(jù)重慶市規(guī)劃與自然資源綜合行政執(zhí)法總隊的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中帆公司在已取得365畝土地當中，尚有重慶高速公路集團有限公司因修建重慶外環(huán)高速路在走馬征用用于外環(huán)高速路配套建設(shè)的用地約20畝（被中帆公司的土地包圍）,；中帆公司在未經(jīng)重慶高速公路集團有限公司同意,，也未通過法定程序的情況下違法占用其國有土地用于修建“重慶中帆（走馬）國際石材城”，修建了大約1.2萬平方米廠房,，并對外收取高額租金,，造成國有資產(chǎn)被非法侵占。

查處后被拆掉的違法建筑

疑竇叢生的土地“招拍掛”

眾所周知,，從農(nóng)業(yè)用地變更為國有建設(shè)用地,，應(yīng)當經(jīng)過土地征收這一法定環(huán)節(jié)。但是,，中帆公司及實際控制人非但未通過土地征收這一法定程序,，反而是先在九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)的140畝農(nóng)業(yè)土地上違法修建了三層門面1.5萬平方米、廠房及庫房3萬平方米及數(shù)萬平方米硬化場地對外出租經(jīng)營,，然后通過“運作”,，將違法建筑的土地采取“招拍掛”及量身定做“競買”的方式瞬間變成“合法”。

據(jù)調(diào)查得知,，截至2019年底,，中帆公司打造的“重慶中帆（走馬）國際石材城”實際修建廠房、庫房,、門面等用途的占地面積約800畝（含建筑占地和硬化地）,，其中通過先修建后摘拍掛的方式取得約365畝國有建設(shè)用地使用權(quán)；除了非法占用重慶高速公路集團有限公司約20畝國有用地外,，尚有約300畝土地系走馬村民流轉(zhuǎn)給中帆公司的農(nóng)業(yè)用地,。

目前，在這近300畝土地上,，已經(jīng)存在非法建筑約9萬平方米,，由中帆公司及實際控制人陳傳俊、吳鳳清等人對外出租經(jīng)營，收取高額租金,。

據(jù)了解,，重慶市高新區(qū)管理委員會在2019年下半年就已經(jīng)單獨掛牌成立，走馬鎮(zhèn)屬于重慶市高新區(qū)管理委員會轄區(qū),，不再由九龍坡區(qū)代管,。但在2020年2月底，九龍坡區(qū)國土部門自行取代重慶市高新區(qū)國土部門辦理九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊合計140畝土地的招拍掛工作,，并讓中帆公司或?qū)嶋H控制人陳傳俊,、吳鳳清等人控制的其他公司（如正帆公司）通過“競買”的形式順利取得該土地，這不得不讓人頓生疑竇,。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，涉及九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊土地由農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，應(yīng)由重慶市高新區(qū)國土部門辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，并由重慶市高新區(qū)管理委員會負責(zé)實施征收工作,。九龍坡區(qū)國土部門無權(quán)確定九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊合計140畝土地的農(nóng)用地更為建設(shè)、征收,、掛牌拍賣等權(quán)限,。

有關(guān)法律人士指出，九龍坡區(qū)國土部門作出的140畝土地征收和掛牌拍賣等決定無效,，應(yīng)當依法予以撤銷,。應(yīng)由重慶市高新區(qū)管理委員會征收后再掛牌拍賣。

經(jīng)營中的偷漏稅手段

另據(jù)知情人介紹,，從2013年至今,，中帆公司及實際控制人吳鳳清、陳傳俊等人為逃避稅款,，采取將租金分解的方式向商戶收取,，如從2014年開始收租金至今共計6年時間，租金標準每月從18~25元/平方米不等,，而商戶簽署的租賃合同中租金只有6元/平方米,，中帆公司及實際控制人通過其控制的外地公司向商戶收取品牌推廣費每月按照15元/平方米的標準收取，通過其控制的重慶元聚物業(yè)管理有限公司向商戶按照1.5元/平方米的標準收取物管費,。

從2013年至今,，“重慶中帆（走馬）國際石材城”的廠房（含合法建筑和非法建筑）約20萬平方米，每年租金在4800萬元至5000萬元之間,；門面約5萬平方米,，門面租金按照50-60元平方米.月（包含租金、推廣費和物業(yè)服務(wù)費）,，門面從2015年開始收取租金,，每年該項收入約3000萬元左右，合計每年租金（包含所謂租金、推廣費和物業(yè)服務(wù)費）約7800萬元左右,。

6年來,，中帆公司及實際控制人吳鳳清及陳傳俊等人共計收取租金約4億元，但基本未向500多名商戶開具過合法發(fā)票,，存在偷稅漏稅,。

有關(guān)法律人士指出，中帆公司及實際控制人將走馬鎮(zhèn)村民農(nóng)用地流轉(zhuǎn)至中帆公司,，非法將農(nóng)用地私自變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，修建廠房、庫房,、門面等近13.5萬平方米,，破壞農(nóng)用地并將其硬化出租，其面積達到最少10萬平方米以上,；加之，通過九龍坡區(qū)國土部門非法取得的140畝國有土地建設(shè)用地使用權(quán),，加之偷漏稅行為,，已經(jīng)觸犯有關(guān)法律，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視,。

本網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注,。（高飛）

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