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編輯整理 | 今日讀法網(wǎng)

由于保健品銷售過程中存在的種種亂象與目前互聯(lián)網(wǎng)銷售模式密切相關(guān),，互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺也應(yīng)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任,，應(yīng)對平臺上商家的交易記錄進(jìn)行可追溯,、不可篡改的存檔管理,。一旦出現(xiàn)交易糾紛或者訴訟,，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司應(yīng)為當(dāng)事各方提供客觀公正可追溯的數(shù)據(jù)

視覺中國

法治周末見習(xí)記者 王海坤

法治周末記者   宋媛媛

近日,，黑龍江省哈爾濱市公安局破獲了一起售賣假保健藥品的案件,，一盒成本最多幾塊錢的產(chǎn)品,，售價卻在百元左右,。相關(guān)責(zé)任人承認(rèn),，這些藥使用后對身體極易造成傷害。該信息引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注,。

據(jù)了解,，近年來保健食品市場亂象整治力度持續(xù)加大，但是虛假廣告,、夸大宣傳,、消費欺詐等問題仍然屢禁不止。專家認(rèn)為,，必須明確保健品的法律定位,，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。

歷經(jīng)30年發(fā)展 亂象依舊

我國的保健行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，消費者手中可支配資金越來越多,，健康意識也隨之提升。

艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示,，2019年中國保健品行業(yè)市場規(guī)模達(dá)2227億元,，同比增長18.5%，預(yù)計2021年有望達(dá)到3307億元,。另據(jù)公開資料,，2019年全球保健市場規(guī)模達(dá)2667.4億美元，我國已經(jīng)成為了僅次于美國（占比29.1%）的第二大保健品市場,，占比為21.8%,。

然而,，中國保健品行業(yè)在歷經(jīng)30年高速發(fā)展的同時,，一些亂象也逐漸浮出了水面。其中不乏經(jīng)營多年的大品牌,。

2018年12月28日,，權(quán)健集團(tuán)涉嫌虛假宣傳、傳銷等問題被集中曝光,，天津市武清區(qū)市場監(jiān)管局已對其涉嫌虛假宣傳的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查,。

2019年1月，家住浙江省杭州市西湖區(qū)的金女士,，舉報了她所購買保健品的商店,，原因是對方虛假宣傳。

2015年,，金女士通過微信朋友圈看到該店經(jīng)營者發(fā)布的“每天六杯沙棘茶,，婦科肌瘤全抹殺”的廣告文章，宣傳其保健品有抗腫瘤,、抗癌的功效,，同時，該經(jīng)營者多次向金女士推銷該保健品對子宮肌瘤有治療作用,。因此,，金女士在4年時間里一直堅持服用，陸續(xù)在該保健品店消費約20萬元（含日用品,、護(hù)膚品）,。

后就醫(yī)時，醫(yī)生告訴金女士,，該保健品對治療子宮肌瘤并無效果,，反而可能會增大子宮肌瘤。得知相關(guān)情況后，金女士向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局進(jìn)行了舉報,。之后,，在市場監(jiān)督管理局的調(diào)解下雙方協(xié)商達(dá)成一致，保健品銷售者向金女士退還了12萬元,，隨后該保健品銷售方被立案調(diào)查,。

無獨有偶，近日,，吉林省警方發(fā)現(xiàn)有人在全國范圍內(nèi)銷售成人保健藥品,，且銷量非常大。對此,，警方將該產(chǎn)品送到專業(yè)單位進(jìn)行藥檢,，檢測結(jié)果顯示全部為“假藥”。此后,，一批相關(guān)人員被警方抓獲,。其中，代理業(yè)務(wù)的高某被網(wǎng)上通緝,。

高某承認(rèn),，這些假產(chǎn)品一盒的進(jìn)價成本只有幾塊錢，但售價都在百元左右,，利潤翻了約40倍,。使用這些假冒產(chǎn)品后極易對身體造成傷害。

亂象與互聯(lián)網(wǎng)銷售模式有關(guān)

在互聯(lián)網(wǎng)電商盛行的當(dāng)下,，保健品廣告宣傳的傳播范圍更廣,、銷售能力進(jìn)一步增強，然而,，這些保健品真的有宣傳的那么有效果嗎,？

網(wǎng)紅主播辛巴（原名辛有志）直播銷售問題燕窩事件，自被曝光至今已歷時一個多月,，但輿論仍未平息,。消費者認(rèn)為，辛巴在直播間銷售燕窩時存在夸大,、不實宣傳,。

在消費者舉報后，辛巴仍態(tài)度強硬,，直到職業(yè)打假人王海通過微博曬出了檢測報告以及央視點評后,，在強大輿論壓力下，辛巴團(tuán)隊才向消費者作出道歉,、退賠,。

職業(yè)打假人王海發(fā)文指出,，經(jīng)過檢測，辛巴所售燕窩蔗糖含量4.8％,，而成分表里碳水化合物為5％,，其他成分僅占0.2%，由此確認(rèn)該產(chǎn)品就是糖水,。在他看來,，辛巴在直播間將燕窩風(fēng)味飲品當(dāng)作燕窩來賣，這不是夸大宣傳,，而是虛假宣傳,。

隨后，央視也針對直播帶貨亂象發(fā)表了相關(guān)評論：“別讓無序帶貨給中國制造轉(zhuǎn)型升級添亂,?！?/span>

面對輿論壓力，11月27日,，辛巴在其官微發(fā)表文稱：“這款‘茗摯’品牌燕窩產(chǎn)品在直播間推廣銷售時,，確實存在夸大宣傳，燕窩成分不足每碗2克”“這款‘茗摯’品牌燕窩產(chǎn)品實為一款燕窩風(fēng)味飲品,，不應(yīng)當(dāng)作燕窩制品進(jìn)行推廣,?！辈⒈硎局鲃映袚?dān)賠償責(zé)任……

廣告本應(yīng)向消費者提供真實,、完整、可靠的信息,，但虛假宣傳卻成為保健品行業(yè)長期以來難以根除的頑疾,。

除了辛巴直播售賣“問題燕窩”事件外，近年來保健品銷售亂象不斷,。

對此,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅表示，在保健品銷售過程中,，偷換概念是其慣用手法,，比如，改善貧血被說成養(yǎng)顏,、提高免疫力,、緩解體力疲勞等；有益于降低血糖,、血壓和血脂被夸大為有效治愈三高等,。還有的保健品則有意混淆保健品與藥品的概念，隨意擴大了保健功能的療效,，而且也增加了適用人群,，這是目前保健品行業(yè)存在的很突出的一個問題,。

朱毅還表示，由于身體保健是一個長期的過程,，不可能一蹴而就,。因此，即使花費大量的時間成本和金錢去做檢測,，其結(jié)果也很難直接證明保健品與人體健康之間存在必然的因果關(guān)系,，這也給一些保健品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳留下可乘之機。過度營銷,、虛假宣傳,、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發(fā),，既損害了消費者的合法權(quán)益,，也對消費者人身、財產(chǎn)安全造成較大危害,，而且不利于保健品行業(yè)健康有序發(fā)展,。應(yīng)加強全民監(jiān)督，加強科普宣傳,，提高違法成本等,。

王海向法治周末記者表示，由于保健品銷售過程中存在的種種亂象與目前互聯(lián)網(wǎng)銷售模式密切相關(guān),，互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺也應(yīng)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任,，應(yīng)對平臺上商家的交易記錄進(jìn)行可追溯、不可篡改的存檔管理,。一旦出現(xiàn)交易糾紛或者訴訟,，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司應(yīng)為當(dāng)事各方提供客觀公正可追溯的數(shù)據(jù)。此外,，消費者在購買保健品時應(yīng)保存好與客服的聊天記錄,，保存商家對產(chǎn)品功效宣傳的證據(jù)以便出現(xiàn)問題時進(jìn)行維權(quán)。

監(jiān)管力度亟需加強

保健品行業(yè)的問題已經(jīng)引起監(jiān)管層的高度關(guān)注,。

市場監(jiān)管總局網(wǎng)站信息顯示,，2017年7月，國務(wù)院食品安全辦等九部門部署在全國開展食品,、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動,，截至2018年3月，各級食品藥品監(jiān)管部門共辦理并公布整治行動相關(guān)行政處罰案件8000余件,。

2018年3月14日,，國家市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動工作情況,。共立案6535件,，罰沒金額2.68億元,，移送司法機關(guān)案件174件。

2019年5月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》以“零容忍”的態(tài)度打擊保健食品領(lǐng)域的違法犯罪行為。

2019年,，最高人民檢察院,、國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局共同宣布,，于2019年9月至2020年12月,，在全國聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢,，攜手抓好食藥安全全鏈條保護(hù),。

今年4月26日，國家市場監(jiān)督管理總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)清理整治行動方案》,，力爭在2021年年底前有效凈化保健食品市場,。

“治理保健品行業(yè)亂象，關(guān)鍵在于規(guī)范保健品宣傳,，根治虛假廣告,。首先必須明確保健品的法律定位?！敝煲惴治稣J(rèn)為,，我國的法律如《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國食品安全法》《保健食品管理辦法》等對于藥品、食品和保健食品都有明確的定義和規(guī)定,。保健食品對于疾病的治療和預(yù)防只是輔助性功能,。保健品處于藥品和食品之間,，但無法替代藥品治療,。然而，在實際宣傳中,，經(jīng)營者往往片面強調(diào)保健品的療效,，以“專家推薦”“權(quán)威認(rèn)證”等措辭混淆視聽。因此,，必須明確保健品的法律定位,，不能模棱兩可。

王海在接受法治周末記者采訪時指出,，按照《中華人民共和國食品安全法》第七十五條規(guī)定,，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù),，不得對人體產(chǎn)生急性,、亞急性或者慢性危害,。但是，這條法規(guī)在實踐中存在監(jiān)管死角,，原因是生產(chǎn)者證明其產(chǎn)品功效的數(shù)據(jù)特別容易造假,，臨床作假很普遍。監(jiān)管部門應(yīng)該出具相關(guān)法規(guī),，明確要求商家所聲稱的保健功能提供可追溯的,、可重現(xiàn)的科學(xué)試驗，并公開試驗數(shù)據(jù)及檔案,，要經(jīng)得起消費者查驗,。否則，極易被不良商家利用,，蒙騙消費者,。

另外，保健品在廣告宣傳配圖,、措辭,、用語上有待進(jìn)一步規(guī)范。朱毅舉例指出,，有的產(chǎn)品名稱為“方便粥”,，但在實際宣傳中卻變成了，對胖子可以減肥,，對虛弱的人可以強身健體的“萬金油”產(chǎn)品,，商家既賣“矛”又賣“盾”。令廣大消費者欣慰的是,，目前,，《中華人民共和國廣告法》已明確保健品禁止代言，保健品的廣告投放渠道也大為變窄,，今后還需進(jìn)一步加強對保健品功能的警示和提醒,。