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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

本文來源 |法治日報——法制網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

2021年是江蘇省道路交通事故社會救助基金成立的十周年,。十年前,江蘇省政府決定采用“政府購買服務(wù)”的方式,委托紫金保險公司作為江蘇省道路事故社會救助基金的管理人,運營管理江蘇道路救助基金,。截止目前,基金已累計及時救助7萬多個家庭,墊付金額超22億元,極大惠及了交通事故中困難群眾,。但是在實踐中,由于部分道路交通事故肇事方不愿承擔(dān)法律責(zé)任或不能履行賠償義務(wù)等原因,導(dǎo)致路救基金事后追償難,影響了這項民生工程的運行效果,。

近年來,連云港市灌南縣檢察院針對路救基金有借無還導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的難題,創(chuàng)新支持起訴機制,暢通追償路徑,。共支持紫金保險股份有限公司以有獨立請求權(quán)第三人身份參加道路交通事故責(zé)任糾紛訴訟24件,挽回道路救助基金墊付款66.81萬元,該院辦理的支持保險公司對付某某等人追訴道路救助基金案,獲評全省檢察機關(guān)民事檢察支持起訴典型案例,有效破解了“救命基金”難自救的尷尬難題,。

救命基金陷入自救難題

“我們涉及這個領(lǐng)域源于一次代表委員座談會”灌南縣檢察院檢察長張立表示,2018年5月,在一次征求代表委員意見時,有代表提到江蘇道路救助基金制度從2011年開始實施到現(xiàn)在,墊付的救助款得不到歸還的案例時有發(fā)生,已經(jīng)成為路救基金發(fā)展上面臨的一個難題,。

該問題引起了檢察機關(guān)的重視,。“可以說路救基金是交通事故被害人的救命錢、救急錢,對于化解社會矛盾,、促進(jìn)和諧社會建設(shè)非常重要,。”灌南縣檢察院第五檢察部主任王桂榮說,路救基金本質(zhì)上是對交強險制度的補充,目的是為了保證道路交通事故中受害人能夠得到及時有效的救助,基金來源由政府統(tǒng)籌,?；痖]環(huán)運作,墊付的款項需要及時由相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行償還。

“但是在實際運作中,有的肇事者不賠償導(dǎo)致墊付款無法追回,有的受害人得到肇事者給的賠償款后拒不歸還導(dǎo)致墊付款無法追回,?！弊辖鸨ｋU連云港中心支公司總經(jīng)理駱公旺提出工作中的困境。

“救命的基金卻難以自救,這個涉及到國有資產(chǎn)的流失,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)有所作為,?！睆埩⑻岢隽俗约旱目捶ā?/span>

用支持起訴的方式為國家挽回?fù)p失

2018年,灌南縣發(fā)生一起交通肇事案件,。付某某駕車撞人后逃逸,構(gòu)成了交通肇事罪,。因救治需要,紫金保險公司墊付了2.4萬元搶救費。后經(jīng)調(diào)解,付某某與何某某方達(dá)成賠償協(xié)議,付某某賠償受害人何某某方108萬元,。但是拿到賠償款后,何某某方卻遲遲未歸還紫金保險公司的墊付款,。

“救助基金是有限的,如果都像何某某一樣不歸還墊付款,那豈不是會形成破窗效應(yīng),讓救命的資金有去無回嗎!”灌南縣檢察院經(jīng)過分析研判,認(rèn)為道路救助基金屬于國有資產(chǎn),根據(jù)法律規(guī)定,對于損害國家公共利益的,檢察機關(guān)可以支持起訴。2018年7月8日,灌南縣檢察院支持紫金保險公司對何某某提起訴訟,。2019年9月29日,灌南縣法院判決采納了檢察院支持起訴意見,。

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn),一些墊付款面臨難以追償?shù)膶擂尉置妗,！蓖豕饦s表示,一方面人民法院,、交警部門和基金代管公司信息交流不暢,人民法院審判中難以及時聯(lián)系肇事者,追償期限較長。另一方面是償還主體自覺償還率低,部分基金受益人在得到事故賠償后,不主動告知救助基金管理人,有的在交警部門調(diào)解程序以及人民法院審判程序中往往故意規(guī)避基金管理人,導(dǎo)致基金追償難,。

“此外,還有一個原因是對于無法破獲的逃逸案件,受害人在無法得到責(zé)任人賠償?shù)那闆r下,無力償還墊付的救助基金,。”王桂榮說,。

為破解“路救資金難自救”的難題,灌南縣檢察院從實踐中的案件著手積極履職,。2019年,丁某某無證駕駛摩托車撞擊行人周某某,造成周某某受傷,丁某某承擔(dān)事故全部責(zé)任。經(jīng)周某某申請,路救基金墊付周某某急診搶救費用5300余元,。然而在申領(lǐng)救助款搶救之后,丁某某并未賠付,周某某方據(jù)此拒不償還墊付款,。2021年2月4日,灌南縣檢察院支持紫金保險公司對丁某某提起訴訟,要求歸還相關(guān)墊付款。灌南法院判決采納了檢察院支持起訴意見,。隨后,丁某某方向紫金保險公司歸還了墊付款,。

建立暢通路徑常態(tài)化提升追償效率

在成功辦理該案的基礎(chǔ)上,灌南檢察院突破“就案辦案”的窠臼,深挖“救助基金難自救”的根本原因。發(fā)現(xiàn)除了肇事者,、被害人主觀上不想償還之外,根源上在于交通肇事案件的相關(guān)當(dāng)事人在調(diào)解程序以及審判程序中往往故意規(guī)避基金管理人,導(dǎo)致墊付的基金難以追償,。

該院加強與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、公安、紫金保險公司的溝通,到上述部門單位了解基金墊付情況,并多次召開聯(lián)席會議深入?yún)f(xié)商,于2020年12月建立了“三聯(lián)動”制度,通過信息的高效及時溝通,掃清規(guī)避死角,。

灌南縣檢察院檢察長張立介紹說,“三聯(lián)動”具體來說就是交警隊登記聯(lián)動追償對象,確保追償對象明確可查;檢察機關(guān)支持起訴聯(lián)動紫金保險,提升支持起訴效率;法院判決聯(lián)動路救基金,道路基金墊付款優(yōu)先償還,。

“各方建立常態(tài)化協(xié)作機制,交警部門發(fā)揮事故處理第一經(jīng)手人的職能優(yōu)勢,將需要救助的涉案雙方登記在案,要求雙方簽訂《送達(dá)地址確認(rèn)書》,并及時移交紫金保險公司、法院;檢察機關(guān)對符合條件的案件,以支持起訴人身份支持紫金保險公司以有獨立請求權(quán)第三人的身份參與訴訟活動,?！睆埩⒈硎?三聯(lián)動最后一環(huán)是法院。法院根據(jù)道路交通事故責(zé)任劃分,將賠償款判決給受害人的同時,判決由肇事者或者受害人及其投保的保險公司從賠償款中優(yōu)先償還路救基金,提高追償效率,。

“三聯(lián)動”機制建立以來,今年一季度灌南縣檢察院已成功追償了12件19.96萬余元,追償率達(dá)70%以上,。3月19日,江蘇省道路交通事故社會救助基金十周年總結(jié)大會在紫金保險總部召開。作為領(lǐng)獎臺上的唯一的檢察官,身著檢察制服捧著“最美路救人”獎牌的王桂榮笑的格外燦爛,笑臉的背后匯聚了灌南檢察機關(guān)在道路救助領(lǐng)域多年來的艱辛努力和檢察智慧,。

“我們將繼續(xù)完善機制,發(fā)揮檢察機關(guān)介入追償,、法律監(jiān)督機制監(jiān)督職能,護(hù)航路救基金健康發(fā)展,為交通事故中困難群眾構(gòu)筑好堅實后盾,守護(hù)這份為民服務(wù)的暖心工程”王玉榮表示。

責(zé)任編輯：李紀(jì)平

來源：http://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2021-05/14/content_8505702.htm