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本文來源 |法制網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

國務(wù)院總理李克強近日簽署國務(wù)院令,，公布修訂后的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）,，自2021年8月1日起施行,。

加強生豬屠宰管理,，是保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”,，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵所在,。《條例》的出臺意義重大,，其圍繞質(zhì)量安全補充完善了若干規(guī)定,，“這些規(guī)定將對屠宰行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，為肉食品安全提供強有力保障”,，中國工程院院士,、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院院長沈建忠說。

實行質(zhì)量管理規(guī)范管理

原《生豬屠宰管理條例》于1998年實施,。它曾經(jīng)引領(lǐng)我國生豬屠宰行業(yè)逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道,。作為業(yè)內(nèi)專家，中國肉類協(xié)會會長,、世界肉類組織副主席李水龍對此深有體會：“通過實施定點屠宰制度,，政府監(jiān)管能力得到提升，生豬屠宰經(jīng)營行為得到規(guī)范,，屠宰集中度和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升,。”

但近年來原《生豬屠宰管理條例》在實施中也遇到了一些問題,。李水龍說,，總體上看，我國生豬屠宰行業(yè)仍然存在整體生產(chǎn)方式落后,、技術(shù)水平不高,、企業(yè)競爭力不足等突出問題，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險仍不容忽視。

沈建忠舉例說,，目前,，我國生豬屠宰企業(yè)中小型屠宰企業(yè)占比超過60%，屠宰加工條件和技術(shù)水平參差不齊,，與人民群眾日益增長的美好生活需要還存在很大差距,。

《條例》對于生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范的推行，即針對這一問題,?！稐l例》第十四條規(guī)定：生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范,，并嚴格執(zhí)行消毒技術(shù)規(guī)范,。

沈建忠說，實行“生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）”管理,，在加工環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施,、生產(chǎn)用水,、設(shè)備工具、加工過程和生產(chǎn)管理等方面實施嚴格的國家標準或行業(yè)標準,，是《條例》的新要求,，是生豬屠宰企業(yè)從事生豬屠宰生產(chǎn)活動的基本要求，是實現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件,，也是監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù),。“屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備,，合理的生產(chǎn)過程,，完善的質(zhì)量管理和嚴格的檢測系統(tǒng)，確保屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全符合法規(guī)要求,?！?

在沈建忠看來，《條例》為實施GMP管理提供了法規(guī)依據(jù),，將加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn),，推動屠宰企業(yè)實行屠宰、加工,、銷售,、配送一體化發(fā)展，持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，我國生豬屠宰行業(yè)將踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程,。

全過程安全控制標準化

《條例》體現(xiàn)了對肉品品質(zhì)檢驗工作的高度重視。

《條例》第十五條對涉及肉品品質(zhì)檢驗的條款作了重要修訂，明確規(guī)定：生豬定點屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗應(yīng)當(dāng)遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程,，與生豬屠宰同步進行,。

“肉品品質(zhì)檢驗是屠宰全過程質(zhì)量安全控制的重要支撐。生豬屠宰廠（場）按照同步檢驗要求,，嚴格實施肉品品質(zhì)檢驗,，是控制從生豬入廠（場）到整個屠宰加工過程直至屠宰產(chǎn)品出廠全過程質(zhì)量安全的重要措施?！鄙蚪ㄖ艺f,。

據(jù)了解，目前,，部分屠宰廠（場）對屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重視程度不足,，未建立有效的肉品品質(zhì)檢驗工作體系，存在檢驗崗位缺失,、檢驗人員不足,、檢驗把關(guān)不嚴等問題?！稐l例》突出了生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程的重要地位,，對肉品品質(zhì)檢驗工作提出了更高要求，將極大提升生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程的法律地位,，約束力更強,，監(jiān)管依據(jù)更明確，為屠宰全過程質(zhì)量安全控制提供了更為堅實的基礎(chǔ),。

實行質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度也是一個重要保障,。《條例》第二十五條規(guī)定：國家實行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心主任陳偉生認為,，實施生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，不同于監(jiān)督抽檢,，不屬于標準符合性判定,，而是基于風(fēng)險調(diào)查及預(yù)警的一項前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實食品安全預(yù)防為主,、風(fēng)險管理原則的重要方式,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對生豬定點屠宰廠（場）質(zhì)量安全管理狀況開展監(jiān)督檢查,，也將有力提升監(jiān)管的針對性和有效性,。

“生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度的實施，有利于早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置生豬屠宰產(chǎn)品安全風(fēng)險,，將提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！鄙蚪ㄖ艺f,。

此外，《條例》還鼓勵推行標準化屠宰,?！稐l例》第五條規(guī)定：國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰,、加工,、配送、銷售一體化發(fā)展,，推行標準化屠宰,，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。

沈建忠認為,，屠宰環(huán)節(jié)全過程管理涉及生豬進廠查驗登記,、待宰靜養(yǎng)、檢驗檢疫,、屠宰加工,、衛(wèi)生控制、無害化處理,、產(chǎn)品包裝,、儲存與運輸,、人員管理,、生產(chǎn)管理等要求，針對這些環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標準,，建立完善的屠宰標準體系,，有利于通過標準化手段進行屠宰全過程質(zhì)量安全控制。

大幅提高額度處罰到人

陳偉生注意到,，《條例》貫徹食品安全“最嚴厲的處罰”要求,，對照食品安全法，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度,。

《條例》對生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的,，貨值金額1萬元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款,。同時,，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

《條例》還強化“處罰到人”。陳偉生說，生豬定點屠宰廠（場）直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)鍵,。實施“處罰到人”,，可以進一步倒逼責(zé)任人切實履行自己的責(zé)任和義務(wù)。

《條例》對生豬定點屠宰廠（場）的違法行為,，除出借,、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌外均設(shè)置了對生豬定點屠宰廠（場）和對其直接負責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政“雙罰”,。被吊銷生豬定點屠宰證書的生豬定點屠宰廠（場）,，其法定代表人（負責(zé)人）、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動,，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

《條例》通過多種舉措在極大提高生豬屠宰行業(yè)質(zhì)量水平的同時,，也將在加強行業(yè)治理的同時改善營商環(huán)境,。李水龍說，為了保障生豬定點屠宰廠（場）的合法權(quán)益,，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,，《條例》作出了具體規(guī)定：一是除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食外，任何單位和個人未經(jīng)定點不得從事生豬屠宰活動,；不得為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施,；不得為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所,。二是從事生豬產(chǎn)品銷售,、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位生產(chǎn)經(jīng)營的生豬產(chǎn)品,，必須是生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品,。三是地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場。四是強化社會監(jiān)督,、社會共治,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立舉報制度，及時處理舉報的違法行為,。

“《條例》的實施,，將進一步改善生豬屠宰行業(yè)營商環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,?！崩钏堈f。

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