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本文來(lái)源 |中國(guó)商報(bào)網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

中國(guó)商報(bào)（記者 冉隆楠）外賣小哥們的正當(dāng)權(quán)益將得到進(jìn)一步保障,。近日,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家網(wǎng)信辦,、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部,、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部,、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）,，對(duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求,。美團(tuán)與餓了么平臺(tái)均表示,，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

全方位保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益

相較于外賣行業(yè)的高速發(fā)展,，外賣送餐員群體的正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益保障相對(duì)落后,。毫無(wú)疑問(wèn)，此次意見(jiàn)的發(fā)布,，對(duì)于整個(gè)行業(yè)都具有重要意義,。從整體而言，此次意見(jiàn)提出的要求是全方位的,，從保障勞動(dòng)收入,、保障勞動(dòng)安全、維護(hù)食品安全,、完善社會(huì)保障,、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)組織建設(shè)和矛盾處置機(jī)制等方面,，要求保障外賣送餐員的正當(dāng)權(quán)益,。

值得注意的是，此次意見(jiàn)對(duì)一些外賣送餐員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題提出了具體意見(jiàn),。如保障勞動(dòng)收入方面,，要求平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制,，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過(guò)“算法取中”等方式,，合理確定訂單數(shù)量,、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素,，適當(dāng)放寬配送時(shí)限,。

特別是針對(duì)外賣送餐行業(yè)普遍存在的員工第三方外包現(xiàn)象，意見(jiàn)提出,，督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn),，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),。鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案,，提高多層次保障水平,。

另外,，意見(jiàn)還提出要完善平臺(tái)訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線,，合理確定訂單飽和度,，降低勞動(dòng)強(qiáng)度,。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī),；落實(shí)平臺(tái)企業(yè)食品配送環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任,，制定外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn),，確保食品配送過(guò)程不受污染,；鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)置外賣送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn),，推廣鋪設(shè)智能取餐柜,，鼓勵(lì)研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境,，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用,；推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，積極吸納外賣送餐員入會(huì),，參與涉及勞動(dòng)者權(quán)益的重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào),，完善支持保障體系，深入細(xì)致開(kāi)展幫扶工作,；督促平臺(tái)建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道,，明確訴求處置程序和時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通,，對(duì)于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問(wèn)題,，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決。

落實(shí)平臺(tái)責(zé)任

意見(jiàn)發(fā)布后,，我國(guó)外賣送餐行業(yè)兩大頭部平臺(tái)美團(tuán)和餓了么紛紛響應(yīng),。

美團(tuán)方面表示，已經(jīng)收到并認(rèn)真學(xué)習(xí)意見(jiàn),。此前公司積極配合政府相關(guān)部門開(kāi)展了多輪實(shí)地調(diào)研和座談,，主動(dòng)匯報(bào)溝通相關(guān)情況?！拔覀円恢敝铝τ诤弦?guī)經(jīng)營(yíng),，努力保護(hù)包括騎手在內(nèi)的平臺(tái)相關(guān)主體的正當(dāng)權(quán)益?！泵缊F(tuán)表示：“接下來(lái),，我們將堅(jiān)決貫徹和落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)積極改進(jìn),，在勞動(dòng)保障,、配送安全、騎手福利,、騎手體驗(yàn)提升等多方面切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,，提高勞動(dòng)保障水平,，提升行業(yè)就業(yè)質(zhì)量?！?

餓了么也表示,，堅(jiān)決擁護(hù)并將認(rèn)真遵守意見(jiàn)要求，圍繞騎士安全,、騎士健康,、騎士收益、騎士保障等方面進(jìn)行方案制定,，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下積極行動(dòng)落實(shí),。目前，騎手職業(yè)傷害保障等相關(guān)工作已在緊密籌備中,。

由于外賣送餐員群體工作時(shí)間碎片化,、流動(dòng)性大，且大多數(shù)都屬于第三方公司外包員工,，和平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系不明確,，正當(dāng)權(quán)益受損時(shí)很難維權(quán)。不過(guò),，從去年開(kāi)始,，外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益的相關(guān)問(wèn)題正在得到社會(huì)和平臺(tái)的重視，并且逐步得以改善和解決,。

2021年上半年,，美團(tuán)外賣在全國(guó)舉辦了近百場(chǎng)騎手懇談會(huì)，收集到了百條建議,，其中不少建議正在變成現(xiàn)實(shí),。今年7月的騎士節(jié)，美團(tuán)新成立了騎手服務(wù)部,，圍繞騎手工作生活全流程需求,，提供了更符合騎手需求的關(guān)懷舉措。比如,，美團(tuán)騎手App新增了訂單“改派”和“出餐后調(diào)度”功能,，能優(yōu)化平臺(tái)派單機(jī)制，保障騎手在出餐慢,、出餐不穩(wěn)定等場(chǎng)景下的工作體驗(yàn),。此外，美團(tuán)外賣正在探索平臺(tái)靈活就業(yè)群體的職業(yè)傷害保障試行辦法,，為騎手提供充分的就業(yè)保障,。

餓了么今年持續(xù)加碼騎手保障投入，僅夏季就將投入3億元，增加騎手夏日配送津貼,，發(fā)放上百萬(wàn)份夏季物資，并擴(kuò)容藍(lán)騎士驛站,。此外,，餓了么還提高“藍(lán)騎士關(guān)愛(ài)金”的支付額度，為騎手及其配偶,、子女,、父母提供大病幫扶、子女助學(xué)金等幫助,。餓了么還升級(jí)了騎手安全體系,，推出外賣騎手安全日志，騎手安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)人次超300萬(wàn),。今年6月,，餓了么聯(lián)手中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心上線首個(gè)騎手天氣安全防護(hù)體系，優(yōu)化配送線路及配送時(shí)間,，保障惡劣天氣配送安全,。餓了么還將試點(diǎn)為騎手繳納職業(yè)傷害保障，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下推廣落實(shí),。

北京京商流通戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)賴陽(yáng)表示,，對(duì)于外賣行業(yè)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)發(fā)展下的新型勞動(dòng)關(guān)系，需要進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),，平臺(tái)本身也應(yīng)完善管理細(xì)則,，避免隱患成為風(fēng)險(xiǎn)。

美團(tuán)方面表示,，指導(dǎo)意見(jiàn)的正式出臺(tái),，將對(duì)于行業(yè)整體的健康發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

政策保障正在進(jìn)行時(shí)

隨著以新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式為核心的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“三新”領(lǐng)域的勞動(dòng)者呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì),。與之相對(duì)的,，是法律法規(guī)相對(duì)落后，“三新”領(lǐng)域勞動(dòng)者相應(yīng)合法權(quán)益難以得到保障,。

不過(guò),，隨著國(guó)家相關(guān)部門對(duì)該領(lǐng)域的愈發(fā)重視，相關(guān)法律法規(guī)正不斷出臺(tái),，引導(dǎo)新興行業(yè)健康發(fā)展,。7月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的若干政策措施，其中提到適應(yīng)新就業(yè)形態(tài),，推動(dòng)建立多種形式,、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)采取勞務(wù)派遣,、外包等用工方式的,，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動(dòng)者權(quán)益。以出行,、外賣,、即時(shí)配送等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),。

7月22日,，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從健全公平就業(yè),、勞動(dòng)報(bào)酬,、休息、勞動(dòng)安全,、社會(huì)保險(xiǎn)制度,，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制等多方面支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益,，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入到勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍。

隨著意見(jiàn)的正式發(fā)布,，外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益保障的“制度短板”得以補(bǔ)齊,，未來(lái)整個(gè)行業(yè)將進(jìn)一步健康規(guī)范發(fā)展。

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