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本文來源 |中國商報網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

個人破產(chǎn)制度

●申請個人破產(chǎn)有一定的前提條件，必須是“誠實而不幸”的債務(wù)人才能申請，而且債務(wù)人要自愿提出申請，法院要作嚴(yán)格審查,，把老賴和真正需要個人破產(chǎn)的人給區(qū)分開來,。

●通過個人破產(chǎn)的申請,、申報,、審查程序,，法院還可以識別,、發(fā)現(xiàn)老賴以及失信無信之人,。對于老賴或失信無信之人，還要使用各種限制,、處罰等手段,。

7月19日，深圳的梁某收到來自深圳市中級人民法院（以下簡稱深圳中院）的裁定書,，梁某的個人破產(chǎn)重整計劃得到批準(zhǔn),。這是我國境內(nèi)首宗經(jīng)法院裁定批準(zhǔn)的個人破產(chǎn)案件，意味著個人也可以破產(chǎn)的時代正式來臨,。

據(jù)悉,，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》于今年3月1日起實施。這是我國內(nèi)地首部個人破產(chǎn)立法,，旨在健全市場退出機(jī)制,、提升營商環(huán)境，為“誠實而不幸”的債務(wù)人,，特別是創(chuàng)業(yè)失敗者,，提供重新出發(fā)的機(jī)會,。

首宗個人破產(chǎn)案件

今年35歲的梁某，2018年向金融機(jī)構(gòu)貸款,，選擇藍(lán)牙耳機(jī)市場進(jìn)行創(chuàng)業(yè),，但行情并不樂觀。2020年,，梁某根據(jù)新冠肺炎疫情防控需求開發(fā)新款額溫槍,，仍然沒有打開市場扭轉(zhuǎn)局勢。因為沒有穩(wěn)定客源,，再加上疫情的影響,，梁某最終因經(jīng)營不善，無力償還銀行債務(wù),。

2021年3月10日,，面對沉重的利息負(fù)擔(dān)，梁某向法院申請個人破產(chǎn),。深圳中院于5月11日裁定受理其個人破產(chǎn)重整一案。

7月2日,，梁某向法院申請批準(zhǔn)重整計劃,。深圳中院作出的裁定書顯示，經(jīng)破產(chǎn)管理人測算,，在破產(chǎn)清算狀態(tài)下,，普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約33.34%；在重整狀態(tài)下,，普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約88.73%,。符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》關(guān)于重整清償比例不低于破產(chǎn)清算清償比例的規(guī)定。

7月19日,，梁某收到深圳中院作出的裁定書,，裁定批準(zhǔn)其重整計劃。

值得一提的是,，此案是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式施行以來的第一案,，也是全國第一宗裁定批準(zhǔn)個人重整計劃的案件。根據(jù)條例,，在一定條件下,，自然人喪失清償債務(wù)能力的，可依照法定程序,，申請破產(chǎn)清算,、重整或者和解，將全部財產(chǎn)分配給債權(quán)人用于清償債務(wù),，或?qū)崿F(xiàn)債務(wù)清理等,。

“這是新中國歷史上一個里程碑性質(zhì)的案件,，它標(biāo)志著我國個人破產(chǎn)制度從無到有，進(jìn)入真正的司法運(yùn)行階段,?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任徐陽光教授看來，在社會各界未就個人破產(chǎn)制度達(dá)成廣泛共識的背景下,，第一案無疑會更加備受矚目,。

徐陽光表示，建立個人破產(chǎn)制度可以解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂,，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情,，營造穩(wěn)定公平、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境,。

保護(hù)誠實而不幸的人

個人破產(chǎn)是指作為債務(wù)人的個人在其全部資產(chǎn)不能清償其到期債務(wù)時,，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對其財產(chǎn)進(jìn)行清算和分配，對其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律制度,。

2020年6月2日,，深圳市人大常委會就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，個人破產(chǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注和討論,。反對者主張完善的信用制度是個人破產(chǎn)制度的基本前提,，在沒有建立信用制度的情況下盲目引入個人破產(chǎn)制度可能會淪為個人逃避債務(wù)的工具，進(jìn)而會影響國家金融安全,，目前引入個人破產(chǎn)制度的時機(jī)尚不成熟,。

事實上，破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一項基礎(chǔ)性制度,。一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)都制定了個人破產(chǎn)方面的法律法規(guī),。個人破產(chǎn)制度的缺失，會使破產(chǎn)法無法真正解決債權(quán)問題,，甚至陷入“救得了企業(yè)卻救不了老板”的窘境,。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有得利者就必然有失利者,，對于“誠實而不幸”的債務(wù)人,，應(yīng)該給予他們重新開始的機(jī)會。個人破產(chǎn)制度在一定程度上降低了個人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的失敗成本,，讓他們不必?fù)?dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后難以翻身,，“輕裝上陣”將讓更多人參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中。

所以,，企業(yè)破產(chǎn)法也被學(xué)者們稱為“半部破產(chǎn)法”,。而此次“個人破產(chǎn)第一案”的塵埃落定，為填補(bǔ)我國自然人破產(chǎn)法律制度的空白邁出了關(guān)鍵一步,。

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（破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一項基礎(chǔ)性制度,。個人破產(chǎn)制度在一定程度上降低了個人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的失敗成本，讓他們不必?fù)?dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后難以翻身,，“輕裝上陣”將讓更多人參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中,。CNSPHOTO提供）

“個人破產(chǎn)制度的目的是幫助‘誠實而不幸’的債務(wù)人實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生?！鄙钲谥性浩飘a(chǎn)法庭庭長曹啟選表示,，“誠實而不幸”是法院決定是否受理個人破產(chǎn)案件的前提，也是債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后,，法院裁定是否批準(zhǔn)其減免債務(wù)申請的條件,。在司法實踐中，認(rèn)定“誠實而不幸”需要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序——債務(wù)人申報財產(chǎn),，債權(quán)人申報債權(quán),，管理人調(diào)查核實，債權(quán)人會議審議,，按重整計劃,、和解協(xié)議清償或者通過免責(zé)期考察。經(jīng)過社會監(jiān)督,，法院才會裁定許可免責(zé),，認(rèn)定其為“誠實而不幸”的債務(wù)人。

防范老賴惡意逃債

記者梳理發(fā)現(xiàn),，條例一方面給予“誠實而不幸”的債務(wù)人法律上的保護(hù)，另一方面也建立了一套機(jī)制來防范老賴惡意逃債,。

曹啟選介紹,，深圳中院現(xiàn)已開發(fā)“深破繭”個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，所有個人破產(chǎn)申請實現(xiàn)了100%在線提交,。截至7月16日,，“深破繭”系統(tǒng)收到了615件申請。法院對這些申請進(jìn)行認(rèn)真梳理,，面談了230多名申請人,，對于明顯不符合條例相關(guān)規(guī)定的200多宗申請做退回處理。這些被退回處理的申請,，有的申請人不在深圳居住,，有的申請人參加深圳社會保險沒有達(dá)到“連續(xù)滿三年”的條件，還有的申請人因過度消費(fèi),、過度投機(jī),、賭博等導(dǎo)致破產(chǎn)，也有的申請人不符合“誠實而不幸”的要求,。

“目前,，深圳破產(chǎn)法庭對先后3批共計30宗破產(chǎn)申請進(jìn)行審查,，正式受理了7宗破產(chǎn)申請。個人破產(chǎn)處于中央授權(quán)的試點(diǎn)階段,，要邊實踐邊探索邊總結(jié),，確保平衡好改革力度和系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)系?！辈軉⑦x表示,，梁某破產(chǎn)案是該院受理的第一宗破產(chǎn)案件，也是辦結(jié)的第一宗破產(chǎn)案件,，其他6宗案件還在辦理中,。同時，梁某破產(chǎn)案還是第一宗個人破產(chǎn)重整案件,，將來還會有第一宗個人破產(chǎn)和解案件,、第一宗個人破產(chǎn)清算案件。

關(guān)于實施個人破產(chǎn)制度會不會縱容老賴這一觀點(diǎn),，中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示,，實際上，個人破產(chǎn)制度是一套“組合拳”,。一者,，并不是所有的人都能申請個人破產(chǎn)，它有一定的前提條件,，必須是“誠實而不幸”的債務(wù)人才能申請,，而且債務(wù)人要自愿提出申請，法院要作嚴(yán)格審查,。通過申報和嚴(yán)格審查程序,，法院能把老賴和真正需要個人破產(chǎn)的人給區(qū)分開來。二者,，通過個人破產(chǎn)的申請,、申報、審查程序,，法院還可以識別,、發(fā)現(xiàn)老賴以及失信無信之人，對于老賴或失信無信之人,，還要使用各種限制,、處罰等手段。

“個人破產(chǎn)是對‘誠實而不幸’的債務(wù)人主要采取清算與重整兩個不同的處理方法,，清算是有條件地豁免其全部債務(wù),，這個豁免還有一定期限的等待。而重整則是豁免其一部分債務(wù),。對于‘誠實而不幸’的債務(wù)人,，其本身就沒有能力歸還全部欠款,，在一定的限制條件下，給其一個解脫債務(wù)的機(jī)會,，并不是簡單的不還債,。”李曙光說,。

專家建議防止濫用

什么樣的人可以申請破產(chǎn),？上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人馮立志律師說，“從立法的初衷上看,，條例的初衷是為‘誠實而不幸’的債務(wù)人實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重生的機(jī)會,。”具體而言,，債務(wù)人應(yīng)符合條例第二條的規(guī)定,，“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人,，因生產(chǎn)經(jīng)營,、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以進(jìn)行破產(chǎn)清算,、重整或者和解,。”法院會根據(jù)債務(wù)人和債權(quán)人的具體情況,，選擇適當(dāng)類型的破產(chǎn)程序,。

上海政法學(xué)院法律學(xué)院副教授殷慧芬也表示，“根據(jù)條例第二條來看,，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住,，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，只要出現(xiàn)破產(chǎn)原因的,，無論是因為生產(chǎn)經(jīng)營失敗，還是因為生活消費(fèi)原因,，都可以申請個人破產(chǎn),。”

“部分申請個人破產(chǎn)的老板有一個誤區(qū),，那就是因為宣告?zhèn)€人破產(chǎn)了,，過了三五年就不用還債了?！弊鳛閺V東經(jīng)天律師事務(wù)所律師,、深圳中院指定梁某一案管理人劉勝軍律師說，必須要說明的是,，個人破產(chǎn)制度建立的初衷,，是為“誠實而不幸”的債務(wù)人提供幫助,，對那些惡意逃債的、希望借此躺平的人來說,，進(jìn)入個人破產(chǎn)重整程序不但不能逃債,，反而可能受到法律制裁，比如罰款甚至拘留,。同時,，進(jìn)入破產(chǎn)程序之前、之后的幾年內(nèi),，都要積極工作,、賺錢、還債,，只有積極履行了約定義務(wù),，才有可能獲得“重生”。

針對如何預(yù)防個人破產(chǎn)制度被濫用的問題,，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授表示,，“一靠刑法刑事責(zé)任的震懾和打擊，二靠個人破產(chǎn)制度的事先防范,，三靠制度事中監(jiān)管,，四靠事后的民事責(zé)任追究，五靠道德教化和道德宣傳,，六靠建立失信制裁制度,。要讓債務(wù)人了解失信的代價，包括民事責(zé)任,、行政處罰,、刑事責(zé)任、信用制裁等,?！?

為進(jìn)一步完善我國個人破產(chǎn)制度，曹啟選表示,，建立符合國情的個人破產(chǎn)制度非一時之功,，初期探索尤為艱難。坦率地講,，面對大量申請,、復(fù)雜的債務(wù)構(gòu)成等情形，配套制度欠缺,，破產(chǎn)法庭對個人破產(chǎn)案件辦理也是摸著石頭過河,。

“我與140多名申請人進(jìn)行了逐一面談，破產(chǎn)法庭其他法官與80多名申請人進(jìn)行了面談，來自第一手的感受對于個人破產(chǎn)審判工作開展無疑是十分重要的,。經(jīng)過一段時間的探索實踐,，我深切感受到，個人破產(chǎn)制度要加快探索推進(jìn),，完善個人破產(chǎn)配套制度是重中之重,，個人破產(chǎn)制度對于服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！辈軉⑦x說,。

此外，李曙光表示,，現(xiàn)在個人破產(chǎn)的立法條件基本已經(jīng)成熟,，因為當(dāng)年用現(xiàn)金比較多，對個人債務(wù)的查找比較困難,，個人的征信制度也沒建立起來,，而現(xiàn)在個人的征信制度也慢慢建立起來了，如有失信人名單制度,、限制高消費(fèi)行為,，另外其他的法律制度如民法典開始實施了，公司,、證券,、企業(yè)破產(chǎn)法也都有了，基礎(chǔ)性的法律制度已經(jīng)具備,。同時,，市場經(jīng)濟(jì)條件和社會條件也發(fā)生了變化，個人信用的評估和財產(chǎn)的查詢,、轉(zhuǎn)移追蹤制度都比較完善,。所以，個人破產(chǎn)實施的時機(jī)相對比較成熟,。

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多地探索實施個人破產(chǎn)制度

為破解個人債務(wù)清理難的問題,，全國多地法院在執(zhí)行工作中嘗試和探索實施個人破產(chǎn)制度已經(jīng)很多年了。

2016年8月,，廣東省高級人民法院率先成立破產(chǎn)審判庭,，開始積極探索個人破產(chǎn)制度。深圳市中級人民法院積極啟動和籌備深圳先行先試個人破產(chǎn)制度的有關(guān)工作,，2020年8月，深圳市人大第六屆常委會第四十四次會議正式通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》 ,。

浙江省境內(nèi)試行個人債務(wù)一次性清理,，用和解的方式清理個人債務(wù)，這種方法類似于破產(chǎn)和解制度。2019年以來,，浙江省各地方法院出臺了可操作的指導(dǎo)性意見,。例如，臺州市中級法院出臺《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個人債務(wù)清理程序?qū)徖硪?guī)定（暫行）》,，溫州市中級法院出臺《關(guān)于個人債務(wù)集中清理的實施意見（試行）》,，遂昌縣法院出臺《關(guān)于個人債務(wù)重整的實施意見（試行）》。在此經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上,，2020年12月,，浙江省高級法院出臺《個人債務(wù)集中清理(類個人破產(chǎn))工作指引(試行)》。

2019年以來,，江蘇省各地法院由執(zhí)行局牽頭,，先后有10多家法院陸續(xù)試點(diǎn)個人破產(chǎn)的相關(guān)工作。例如,，睢寧縣法院出臺《關(guān)于自然人及非法人組織執(zhí)行不能案件退出機(jī)制的實施意見（試行）》《個人債務(wù)清理的若干規(guī)定（試行）》,，新沂市法院出臺《關(guān)于個人債務(wù)清理的實施意見（試行）》；蘇州市吳江區(qū)法院出臺《關(guān)于個人債務(wù)清理的若干規(guī)定》,。

此外,，山東省高級法院也廣泛開展和積極推進(jìn)個人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作。例如,，淄博市高青縣法院出臺《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)中對有關(guān)個人債務(wù)一并集中清理的意見（試行）》,。（韓湘子 記者 李海洋）

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