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本文來源 |直銷熱評

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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為推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機制,、維護公平競爭市場秩序，近日,，市場監(jiān)管總局公布《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（以下簡稱“《失信管理辦法》”）《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等3個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，自2021年9月1日起施行,。

據(jù)悉,，新修訂的《失信管理辦法》中，保健食品,、化妝品,、傳銷等違法違規(guī)行為被納入名單，曾在之前“暫行辦法”以及最初的征求意見稿中出現(xiàn)的“直銷違法”則已經(jīng)消失,。

未出現(xiàn)“直銷違法”相關(guān)內(nèi)容

據(jù)悉,，現(xiàn)行的管理辦法是2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》。而新修訂的《失信管理辦法》則擴大嚴重違法失信名單列入范圍,，聚焦食品,、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場監(jiān)管領(lǐng)域，針對市場秩序中固疾頑癥,，強化信用約束和失信懲戒,，提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。

“嚴重違法失信企業(yè)”,，是指違反市場監(jiān)督管理法律,、行政法規(guī),，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決,，且性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴重、社會危害較大的企業(yè),。

新浪潮記者了解到,，在此前的意見稿中，曾出現(xiàn)過“直銷違法”的身影,。2019年7月10日,，市場監(jiān)管總局起草了《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》。其中第六條提到：因直銷違法行為2年內(nèi)受到3次行政處罰,，或直銷違法行為情節(jié)嚴重的,。詳細請見：政事|《嚴重違法失信名單管理辦法》征意見：直銷違法進“黑名單”門檻降低

不過，在2021年2月,，市場監(jiān)管總局向社會公開征求《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》中,，已不見上述關(guān)于直銷失信懲戒的內(nèi)容。

保健品,、化妝品,、傳銷均列入范圍

從內(nèi)容來看，新修訂的《失信管理辦法》擴大了嚴重違法失信名單列入范圍,，涉及食品,、化妝品等多個行業(yè)。

近年來,，監(jiān)管部門不斷加重保健品行業(yè)的監(jiān)管力度,。當出現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方乳粉,，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn),；生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽,、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防,、治療功能,，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能”等情況,，按照《辦法》第五條規(guī)定,，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）。

生產(chǎn),、銷售非法添加危害人體健康的化妝品也將被列入失信名單,。其中,，《辦法》第六條明確，實施下列藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的,，列入嚴重違法失信名單：（三）生產(chǎn),、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；（四）其他違反藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定,，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為,。

此外，當出現(xiàn)“組織,、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件”等破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為時,，按照《辦法》第九條，也將列入嚴重違法失信名單,。

值得注意的是,，關(guān)于“為傳銷提供便利”這一情形，在2019年的征求意見稿中是這樣規(guī)定的：“組織策劃傳銷的,；為傳銷行為提供便利條件2年內(nèi)受到3次行政處罰”被列入嚴重違法失信名單,。

而在2021年2月的征求意見稿中，被列入嚴重違法失信名單的條件則跟現(xiàn)在一致：“組織,、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件”,。可以看出,，為傳銷提供便利納入“黑名單”不再設(shè)置前提條件，門檻已經(jīng)降低,。

雖然“直銷違法”沒有出現(xiàn)在《辦法》中,，但“為傳銷提供便利”卻是直銷企業(yè)的一個“緊箍咒”。按照《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》（業(yè)內(nèi)稱“8號文”）,，“如有合作方,、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號或借助直銷牌照影響力從事傳銷,，而直銷企業(yè)提供支持,、幫助、縱容或默許的,，對合作方,、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷活動進行查處的同時,，對直銷企業(yè)以為傳銷活動提供便利條件進行查處”。

上述行為當事人違反法律,、行政法規(guī),，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重,、社會危害較大,，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,，并實施相應(yīng)管理措施。

值得注意的是,，為鼓勵違法失信當事人重塑信用,，信用修復(fù)的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰，被列入經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法失信名單,，被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當事人。通過健全完善信用修復(fù)制度,、規(guī)范信用修復(fù)程序等,，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟,、進退有序的信用監(jiān)管新格局,。