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        今年5月,，《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》將在省人大常委會會議上接受表決,。為慎重起見，3月28日起,，省人大常委會法工委聯(lián)合新華日報等全省多家媒體,，就多條涉及群眾普遍利益的法條網(wǎng)上征求意見,。其中，立法應強制規(guī)定騎電動自行車戴頭盔的焦點條款,，獲參與調(diào)研的1.6萬余網(wǎng)民過半數(shù)支持,。

        公眾參與熱情空前，超八成平時騎電動自行車出行

        江蘇電動自行車保有量近3800萬輛,。一旦出臺法律,，將影響千家萬戶。因此,，此次在全省范圍開展的“電動自行車管理立法進行時,，7個問題請您回答！”問卷調(diào)查,，截至4月18日就收集有效問卷16678份以及網(wǎng)友留言近千條,。

        “公眾參與人數(shù)大大超出以往，也為立法提供了許多有效參考,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅乌w建陽對群眾的熱情參與表示衷心感謝,。他介紹，去年11月《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第十二次會議第一次審議時,，就引發(fā)了社會熱議,。此次熱度不減，關注問卷調(diào)查的網(wǎng)友數(shù)達到5.6萬,，參與者涵蓋不同年齡段,、職業(yè)人群，其中82%的網(wǎng)友是“利益相關者”,，在調(diào)研中表示平時會駕駛電動自行車出行,。

        此次問卷問題還涉及群眾對電動自行車文明出行促進立法的態(tài)度、臨牌車過渡期的時間設置,、倡導鼓勵哪些騎乘限制措施,、搭載未成年人的年齡限制問題等。每個問題背后都涉及為數(shù)眾多的人群,。

        以“您是否贊成將電動自行車搭載人員的年齡限制從12周歲以下調(diào)整為16周歲以下”為例,，在條例草案征求意見過程中，有省人大常委會委員提出,，日常生活中家長駕駛電動自行車送孩子上學是普遍現(xiàn)象,，其中搭載的不少是12周歲以上的初中生，如果按草案規(guī)定將難以執(zhí)行,，建議放寬年齡限制至16周歲,。此次調(diào)查顯示，這一建議確實代表了不少實際使用者的心聲——66%的受訪者贊成將搭載人員的年齡限制上調(diào)為16周歲以下,。

       不符合國標能否遲報廢,？調(diào)查顯示群眾更支持安全

        近日，南京市交管部門發(fā)出通告,，積極鼓勵電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔上路行駛,，且從5月1日起，對未佩戴頭盔的駕駛?cè)藢⑦M行交通安全教育,。這是因為,，上位法道路交通安全法未對戴頭盔作出強制性規(guī)定，此前接受一審的《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》中也只是“提倡”,。

        但是此次問卷調(diào)查中,，超出一半的受訪者（53%）贊成作出統(tǒng)一的強制性規(guī)定并設定法律責任；21%的受訪者贊成只作出倡導性規(guī)定,；22%贊成在倡導性規(guī)定的同時,，對特殊人群作出強制性規(guī)定并設定法律責任。顯然，佩戴頭盔的必要性獲得了壓倒性的支持,。

       “如果要對特殊人群作出佩戴頭盔的強制性規(guī)定,，贊成包括哪些人群？”這是7個問題中的唯一的多選題,，獲得的結(jié)果也可以作為群眾對安全問題重視的間接參照：82%的受訪者認為“駕駛電動自行車從事快遞,、外賣等經(jīng)營活動的人員”應該強制戴頭盔；超過一半的人認為“已滿16周歲的未成年人”和“電動自行車搭載的未成年人”也都要戴,。另外,，尚有42%的人認為還有“其他應該佩戴安全頭盔的人員”。如不少人在評論區(qū)留言,，希望能增加“兒童和老年人等特殊群體必須要佩戴”等規(guī)定。

        此次調(diào)查中,，有一半問題涉及臨牌車過渡期,。這是指已經(jīng)按有關規(guī)定申領臨時信息牌，但是車輛本身不符合新國標的電動自行車,。由于一輛電動自行車購買成本通常需數(shù)千元,，如果按照條例草案規(guī)定的過渡期截止日期，自2023年1月1日起就將有大量車輛不能上路,，這涉及廣大人民群眾的財產(chǎn)權益,，必須廣泛聽取群眾呼聲。

        最終調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，受訪者對過渡期設置表示了理解,。有47%的被調(diào)查對象接受過渡期截止時間在“2022年12月31日”，32%接受過渡期截止時間在“2023年12月31日”,，剩下的21%希望在“延遲過渡期截止時間”上能有所改進,。另外，超過一半的調(diào)查對象贊成設區(qū)的市規(guī)定的過渡期截止日期早于省條例規(guī)定的截止日期,，比例達到57%,。

        一些群眾還建議對主動報廢的電動自行車實施部分補助，以便置換新車,。

        開門立法新思維,，“拎”出重點征求意見

        開門立法、網(wǎng)上征求意見,，對江蘇立法工作來說都不是新鮮事,。但相比于以往，省人大常委會此次立法體現(xiàn)了思想再解放,。

        省人大常委會辦公廳宣傳處負責人告訴記者,，在前期全文公布法規(guī)草案征求意見的基礎上，此次專門就涉及老百姓切身利益的幾個問題進行問卷調(diào)查，問卷中提煉和設計的問題雖然不多,，但既是條例起草,、征求意見、審議過程中為各方廣泛關注的重點,，也都與群眾利益直接相關,。“我們采用了適應新媒體時代傳播和用戶參與的科學方式,，以條目的方式精心編列出來,，采取ABCD選擇題的便捷方式，既方便網(wǎng)友迅速抓住要點,，又提升了群眾參與意愿,，使得問卷回收率空前提高?！?

        記者注意到,，此次征求意見采用微信投票的方式，受訪者投完后即實時顯示截至目前的投票結(jié)果,。對于這樣設計的目的,，省人大常委會法工委行政法處處長童春綱表示，這一方面對問卷的問題設計提出了很高要求,，另一方面讓參與者能夠直觀了解投票情況,，不僅知道自己的意見屬多數(shù)還是少數(shù)，且對立法者后續(xù)運用調(diào)查結(jié)果也是一種無形的監(jiān)督,，“這考驗我們怎樣科學吸收專家學者,、社會公眾、管理者與被管理者等多方的意見,?！?

        網(wǎng)友們在答完“選擇題”后，還熱情高漲地答起了“附加題”,，在評論區(qū)留下了近千條立法建議,。這些建議有的與省人大常委會委員們的想法不謀而合，有的反映了電動自行車實際駕乘中遇到的難點,、堵點,。“建議電動自行車淘汰后,，有關部門集中回收處置”“建議強制禁止在騎行電動自行車過程中手持使用手機”“建議騎乘人員購買電動自行車強制保險,、商業(yè)險”……省人大常委會法工委表示，立法將充分考慮,、合理吸收網(wǎng)友意見,，有了網(wǎng)民的積極參與,，立法更加公開透明，法規(guī)實施起來也會更有實效,。

        記者了解到,，草案在提交一審前就已22次易稿。起草小組多次赴省內(nèi)外調(diào)研考察,，并通過舉行立法聽證會等方式反復組織研究論證,，此后還將赴我省各地基層再次廣泛、直接聽取電動自行車生產(chǎn)企業(yè)和基層群眾意見建議,。（陳月飛）