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本文來源 |中國商報(bào)網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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個(gè)人信息保護(hù)再添新屏障,。日前,，工信部發(fā)布《關(guān)于開展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)的通知》（以下簡稱通知），決定自即日起到2022年3月底開展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)（即“524”行動(dòng)）,。工信部在解讀中明確了優(yōu)化隱私政策,、優(yōu)化App開屏彈窗信息展示方式等具體細(xì)節(jié)，“524”行動(dòng)的深化和個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)施也對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為打出了一套“組合拳”,。

對(duì)App隱私政策及彈窗信息作出新規(guī)定

11月8日，工信部對(duì)通知進(jìn)行了解讀,。工信部表示,，當(dāng)前，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn),，我國信息通信行業(yè)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升人民群眾高品質(zhì)生活方面發(fā)揮了重要作用。但一些服務(wù)環(huán)節(jié)與用戶的高期待仍有差距,，在用戶感知和體驗(yàn)方面有待提升,。通知緊密結(jié)合用戶投訴情況，聚焦群眾反映集中,、社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題,，督促指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)，提升用戶感知,。

與前期開展的整治行動(dòng)相比,，此次行動(dòng)既要“守底線”，更要“拉高線”,，重在從正面推動(dòng)行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)以更高標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)能力,、提高服務(wù)水平，以更嚴(yán)要求改善影響服務(wù)感知的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，充分保障廣大用戶的知情權(quán),、選擇權(quán)，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感,。

其中,，通知包含三個(gè)方面共十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)舉措“五優(yōu)化”。中國商報(bào)記者注意到,，“五優(yōu)化”中涉及多項(xiàng)完善個(gè)人信息保護(hù)問題的措施,。例如，目前,，大多數(shù)企業(yè)都在隱私政策中向用戶告知了個(gè)人信息處理規(guī)則,，但在形式和內(nèi)容上，普遍存在晦澀難懂,、冗長繁瑣,、使用大量專業(yè)術(shù)語等問題，導(dǎo)致用戶難以真正理解個(gè)人信息被收集的用途和目的,。為此,，在隱私政策方面，通知中明確指出企業(yè)應(yīng)通過簡潔,、清晰,、易懂的方式，向用戶提供App隱私政策摘要,，呈現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)簡練,、重點(diǎn)突出，便于用戶閱讀和理解,。

通知要求涉及調(diào)用用戶終端中相冊,、通訊錄、位置等敏感權(quán)限的,，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式,，如通過蒙層、頂欄浮窗等方式,，在服務(wù)場景實(shí)際發(fā)生時(shí)同步向用戶告知調(diào)用權(quán)限的目的,，讓用戶更清晰地了解權(quán)限用途，充分保障用戶知情權(quán),，從而便于用戶更明確地作出主動(dòng)性選擇,。

此外，通知還要求所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在其App開屏信息和彈窗信息窗口設(shè)置明顯,、有效的關(guān)閉按鈕,，讓用戶“找得到，關(guān)得了”,，且不得使用整屏圖片,、視頻等作為跳轉(zhuǎn)鏈接，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊,。

建立個(gè)人信息保護(hù)“雙清單”

值得注意的是,，此次通知還列出了首批設(shè)立“雙清單”,、提升客服熱線響應(yīng)能力、優(yōu)化隱私政策和權(quán)限調(diào)用展示方式的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)名單,，首批包含39家主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，建立已收集個(gè)人信息清單和與第三方共享個(gè)人信息清單，并在App二級(jí)菜單中展示,，方便用戶查詢,。

記者注意到，這39家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)包括深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司的微信,、QQ,、騰訊視頻、QQ音樂,、QQ瀏覽器,、騰訊新聞；北京快手科技有限公司的快手極速版,、快手,；北京百度網(wǎng)訊科技有限公司的百度地圖、百度,，以及嗶哩嗶哩,、知乎等一批知名度和使用率較高的App。

北京計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)秘書長王娟表示,，目前平臺(tái)企業(yè)是個(gè)人信息收集和第三方共享個(gè)人信息問題的重災(zāi)區(qū),。今年以來平臺(tái)監(jiān)管成為行業(yè)熱點(diǎn)問題，這39家均是熱門的App應(yīng)用頭部企業(yè),，是目前海量用戶平臺(tái)上亂跳轉(zhuǎn),、關(guān)不掉和用戶常常反應(yīng)的“一家平臺(tái)搜索，全網(wǎng)不停推薦”亂象的集中地,。工信部以“提升服務(wù)感知提升”作為通知要求,，表達(dá)了行業(yè)發(fā)展到從量變到質(zhì)變的刻不容緩,，提醒和促進(jìn)信息通信服務(wù)行業(yè)規(guī)范市場行為,。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧表示，“雙清單”主要還是針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)而設(shè)立的,，顯然跟最近公布的個(gè)人信息保護(hù)法也有關(guān)聯(lián),，就是要提升信息服務(wù)水平的同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的信息安全，不能通過侵害消費(fèi)者未知的權(quán)益來換取體驗(yàn)的提升,。

工信部表示,，前期印發(fā)的《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，對(duì)App信息收集行為提出了明確要求,。目前,，部分企業(yè)仍存在收集使用信息告知不清晰的問題,，用戶反映不清楚App收集了哪些個(gè)人信息。為更好地保護(hù)用戶知情權(quán),，通知要求相關(guān)企業(yè)簡潔,、清晰地列出App（包括內(nèi)嵌第三方軟件工具開發(fā)包SDK）已經(jīng)收集到的用戶個(gè)人信息基本情況，包括信息種類,、使用目的,、使用場景等。

使用第三方SDK及其他第三方服務(wù),，已經(jīng)成為App開發(fā),、運(yùn)行過程中常見的技術(shù)手段，其在幫助App功能服務(wù)快速實(shí)現(xiàn)的同時(shí),，也引發(fā)一些侵害用戶權(quán)益的問題,。用戶經(jīng)常反映“在一個(gè)App上瀏覽、購買產(chǎn)品,，而其他App會(huì)推送相關(guān)內(nèi)容”,，用戶對(duì)個(gè)人信息被共享到何處不知情，容易造成恐慌,。為了讓用戶清晰掌握個(gè)人信息在App,、SDK及其他第三方間的共享情況，工信部進(jìn)一步要求企業(yè)在二級(jí)菜單中列出App與第三方共享的用戶個(gè)人信息基本情況,，包括與第三方共享的個(gè)人信息種類,、使用目的、使用場景和共享方式等,。

與個(gè)人信息保護(hù)法相輔相成

值得注意的是,，自11月1日起，個(gè)人信息保護(hù)法正式實(shí)施,，“524”行動(dòng)的深化也與個(gè)人信息保護(hù)法共同織起一道“保護(hù)網(wǎng)”,，對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)益的不法行為打出一記“組合拳”。

記者注意到,，個(gè)人信息保護(hù)法與“524”行動(dòng)在很多方面都相輔相成,。例如，個(gè)人信息保護(hù)法的第二章第一節(jié)明確了個(gè)人信息處理規(guī)則的一般規(guī)定,，其中,，第十七條指出，個(gè)人信息處理者在處理個(gè)人信息前,，應(yīng)當(dāng)以顯著方式,、清晰易懂的語言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向個(gè)人告知相關(guān)規(guī)定事項(xiàng),。這一規(guī)定旨在對(duì)于用戶知情權(quán)進(jìn)行充分保護(hù),。而上述通知也強(qiáng)調(diào)向用戶提供App隱私政策摘要呈現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)簡練、重點(diǎn)突出,，便于用戶閱讀和理解,。

胡麒牧表示，從近年來國內(nèi)外有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全的事件來看,，監(jiān)管導(dǎo)向已經(jīng)不僅僅是對(duì)微觀主體權(quán)益的維護(hù)了,，個(gè)人信息安全實(shí)際上已經(jīng)被上升到國家安全的高度。由于個(gè)人信息安全事件往往都是群體信息安全事件,，所以監(jiān)管層未來會(huì)從國家信息安全保護(hù)的角度來進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),。消費(fèi)者之于平臺(tái)是信息弱勢方，必須通過政府監(jiān)管來保護(hù)消費(fèi)者信息安全,，防止信息過度收集,、濫用。

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為生產(chǎn)要素,，所以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)的使用者,，在利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)要愛護(hù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者。維護(hù)良好的數(shù)據(jù)安全生態(tài),，既有利于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步做強(qiáng),，也有利于消費(fèi)者體驗(yàn)的提升，這是關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)切身利益和可持續(xù)發(fā)展的重要工作,，需要以更大的自覺性主動(dòng)作為,，保護(hù)用戶信息安全。否則無論是從行業(yè)監(jiān)管的角度還是從用戶“用腳投票”的角度,，損害個(gè)人信息安全的平臺(tái)都將會(huì)被市場淘汰,。

王娟也表示，在歐盟的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例GDPR中,，要求對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行通俗易懂的解釋說明,，最新修訂的GDPR對(duì)個(gè)人信息從姓名、照片,、電子郵件地址,、電話號(hào)碼新的定義擴(kuò)大至“已識(shí)別”和“可識(shí)別”的數(shù)據(jù)信息，即個(gè)人數(shù)據(jù)延伸至任何可用于識(shí)別個(gè)人的信息,，包括位置數(shù)據(jù),、移動(dòng)設(shè)備ID以及某些情況下的IP地址,。

工信部發(fā)布的通知既是善意引導(dǎo)我國頭部信息通信企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,，也是促進(jìn)我國平臺(tái)企業(yè)在個(gè)人信息保護(hù)法落實(shí)當(dāng)中，更加具體地落實(shí)對(duì)國內(nèi)用戶個(gè)人信息保護(hù)的法律責(zé)任，保護(hù)用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的知情權(quán),，明確企業(yè)收集信息的使用場景,，避免不清晰、故意模糊和濫用個(gè)人信息,。通知是工信部對(duì)平臺(tái)企業(yè)有序發(fā)展的監(jiān)管引導(dǎo),，是國家進(jìn)一步加大個(gè)人信息保護(hù)力度的重要信號(hào)。