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■ 觀察家·代表委員議政錄

        法律應(yīng)當(dāng)承認(rèn)大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)法律屬性，從而更好推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)應(yīng)盡快推出新政,，完善行政監(jiān)管,，以防范大數(shù)據(jù)泄露。

        隨著全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全問題也不時(shí)顯現(xiàn),。2018年初，F(xiàn)acebook泄密事件使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的“地下交易”浮出水面,。2018年末,，我國(guó)鐵路12306網(wǎng)站又被曝出用戶信息被泄露、兜售,，且此次事件涉及超60萬個(gè)賬戶410萬條數(shù)據(jù)信息,。盡管12306事件被官方澄清為不實(shí)信息，但類似泄露事件多發(fā)趨勢(shì)的背后,，折射出風(fēng)險(xiǎn)和法律保護(hù)的不完善等問題,。因此，規(guī)范大數(shù)據(jù)法律屬性,，完善監(jiān)管迫在眉睫,。

        大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律屬性的不明與數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的空白是造成以上問題的兩大根源。大數(shù)據(jù)法律屬性不明導(dǎo)致大數(shù)據(jù)交易發(fā)展停滯不前,。

        我國(guó)目前雖然有10家地方性大數(shù)據(jù)交易所（中心）以及超過20家大數(shù)據(jù)交易平臺(tái),，但即便是最具代表性的唯一被批準(zhǔn)冠名交易所的貴陽大數(shù)據(jù)交易所,，也直到2018年4才宣布盈利，而且年交易額僅為2億多元人民幣,，法律屬性不明,、監(jiān)管空白，致使大部分企業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)交易敬而遠(yuǎn)之,。

        為此,，在法律中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)大數(shù)據(jù)屬于無形之物，即承認(rèn)其財(cái)產(chǎn)法律屬性,，從而更好推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保護(hù)產(chǎn)權(quán),。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快推出新政,，完善行政監(jiān)管,。

        提升大數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。針對(duì)網(wǎng)站,、手機(jī)APP,，建議引入更深層次的加密技術(shù)，如密鑰與區(qū)塊鏈錢包,。此外,，建議嘗試研究“B to C”的私有區(qū)塊鏈技術(shù)，即在網(wǎng)站/客戶端與每個(gè)用戶之間建立私有區(qū)塊鏈,，記錄下用戶每一次操作,，這樣即便賬號(hào)被盜、甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失,，也可以退回未被盜之前的節(jié)點(diǎn),，用戶可以在修改密碼后繼續(xù)使用。

        引入可選擇遺忘權(quán),。我國(guó)《電子商務(wù)法》并未規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有保護(hù)用戶信息數(shù)據(jù)不被盜用,、不受攻擊的絕對(duì)義務(wù)（第57條），因此可以在網(wǎng)站/客戶端與用戶之間的合同條款中增加一條,，即“在用戶保留所有瀏覽痕跡的情況下,，因發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊而造成用戶損失的，網(wǎng)站/客戶端承擔(dān)60%的損失”,。

        接受社會(huì)公開監(jiān)督,。由大數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合各大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期發(fā)布《大數(shù)據(jù)交易與安全使用信息披露報(bào)告》，將各大企業(yè)成員對(duì)大數(shù)據(jù)的使用情況與交易去向定期或不定期向公眾展示,，提高行業(yè)透明度,。不僅可以全面反映當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展、應(yīng)用,、交易等情況,，更可以為公眾的社會(huì)監(jiān)管提供便利。

        強(qiáng)化大數(shù)據(jù)企業(yè)自我監(jiān)督責(zé)任,。從企業(yè)內(nèi)控與內(nèi)審出發(fā),，一方面在年審或階段審中增加對(duì)大數(shù)據(jù)管理與使用的相關(guān)評(píng)估，另一方面增強(qiáng)獨(dú)立董事的行政職能和監(jiān)察權(quán)限,，將對(duì)大數(shù)據(jù)的使用與交易去向的審查也列入工作范圍，并賦予其隨時(shí)查閱,、復(fù)制的權(quán)利（不設(shè)獨(dú)立董事的由監(jiān)事履行相關(guān)職能）,。基于此,，在企業(yè)治理方式上還需要對(duì)其進(jìn)行制衡,，在已有獨(dú)立董事以及監(jiān)事的制度基礎(chǔ)上，將涉大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)統(tǒng)交獨(dú)董或監(jiān)事,，以保障大數(shù)據(jù)使用與交易的合法進(jìn)行,。

        建設(shè)規(guī)范安全的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)?？偨Y(jié)和推廣貴陽大數(shù)據(jù)交易所的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),，積極引進(jìn)區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)確權(quán)等高新技術(shù),，保障市場(chǎng)安全的同時(shí)盡早實(shí)現(xiàn)盈利,。貴陽大數(shù)據(jù)交易所在成立之初，就劃定了絕不交易涉及國(guó)家機(jī)密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，涉敏底層數(shù)據(jù)必須經(jīng)隱身份化后方可交易的底線,。另外,，近些年不斷引進(jìn)區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)確權(quán),、數(shù)據(jù)撮合等最新技術(shù),，最終實(shí)現(xiàn)盈利。因此可以借鑒,、吸收有益經(jīng)驗(yàn),，完善數(shù)據(jù)隱身份、分析等業(yè)務(wù),，提升工作效率,，并確保合法、合規(guī)。

□周漢民（全國(guó)政協(xié)常委,、民建中央副主席,、盤古智庫(kù)高級(jí)研究員）