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    回收率作為辦理破產(chǎn)項(xiàng)下的二級(jí)指標(biāo),，主要反映破產(chǎn)法律制度的實(shí)施效果,。我國(guó)回收率指標(biāo)得分一直處于全球中等水平,，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的短板,。北京破產(chǎn)法庭法官特別推出回收率研究專題，本文從我國(guó)回收率失分原因入手,，圍繞法律制度,、破產(chǎn)機(jī)制、社會(huì)理念進(jìn)行分析,，提出五個(gè)方面的具體建議,。

一、我國(guó)“回收率”的現(xiàn)狀分析

在世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系中,，“辦理破產(chǎn)”是一級(jí)評(píng)估指標(biāo),，“回收率”是“辦理破產(chǎn)”項(xiàng)下的二級(jí)評(píng)估指標(biāo)?！盎厥章省笔侵笓?dān)保債權(quán)人通過(guò)重整,、清算或債權(quán)追回程序收回的美分在1美元中的占比，用來(lái)評(píng)估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中債務(wù)清償情況,，進(jìn)而評(píng)價(jià)該國(guó)破產(chǎn)制度的實(shí)施狀況,?！盎厥章省鄙婕稗k理破產(chǎn)的時(shí)間、成本,、效果,、債務(wù)人能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等多種因素，其中債務(wù)人能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)影響是重要的影響因素,。

世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估2020年報(bào)告中,，我國(guó)排名第31位，而“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)排在第51位,，明顯落后于其他一級(jí)指標(biāo),。“回收率”的得分為36.9分,，連續(xù)十二年沒(méi)有明顯提升,，是表現(xiàn)最好國(guó)家（日本）的三分之一。其中,，辦理破產(chǎn)時(shí)間是表現(xiàn)最好國(guó)家（愛(ài)爾蘭）的4倍，辦理破產(chǎn)成本是日本的5倍,、韓國(guó)的7倍,，均有較大的提升空間。擔(dān)保債權(quán)的回收率不僅關(guān)系到世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果,，而且直接影響到我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治建設(shè)水平,。

二、當(dāng)前造成我國(guó)“回收率”失分的主要原因

（一）破產(chǎn)制度供給不足,，制約清償效率

世行認(rèn)為,，困境企業(yè)重整通常比資產(chǎn)被零散出售更能保留價(jià)值，因此高度重視困境企業(yè)能否快速重整,。當(dāng)前針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的制度規(guī)范明顯不足,，現(xiàn)有法律規(guī)范已不能滿足司法實(shí)踐需求，尤其是針對(duì)困境企業(yè)救治的相關(guān)規(guī)范,。例如預(yù)重整計(jì)劃草案效力,、預(yù)重整費(fèi)用負(fù)擔(dān)、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整等規(guī)范不足,，重整后稅收滯納金的減免等配套制度缺失,，直接影響司法實(shí)踐中對(duì)重整制度的適用，制約重整制度的功能發(fā)揮,，影響債權(quán)實(shí)現(xiàn),。

（二）破產(chǎn)機(jī)制不夠完善，影響破產(chǎn)審判質(zhì)效

一是市場(chǎng)化選任管理人機(jī)制有待健全,，靈活調(diào)整破產(chǎn)成本的手段有限,，尚不能形成市場(chǎng)化的管理報(bào)酬機(jī)制,。二是針對(duì)簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件，雖已建立快審機(jī)制,，但適用標(biāo)準(zhǔn)不一,，缺乏效力較高的法律規(guī)范或司法解釋。三是破產(chǎn)審判信息化建設(shè)效能不足,，各類破產(chǎn)主體線上參與程序有限,，系統(tǒng)智能化水平有待提升，難以滿足實(shí)踐需求,。四是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置費(fèi)用高,，制約債務(wù)清償率，例如財(cái)產(chǎn)處置中產(chǎn)權(quán)變更登記,、勘驗(yàn)評(píng)估等費(fèi)用,，有時(shí)占到處置資產(chǎn)的25％。

（三）破產(chǎn)制度的不同認(rèn)知,，制約制度功能的實(shí)現(xiàn)

在中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化中,，債的清償成為一種道德訴求，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代破產(chǎn)程序的推進(jìn),。雖然全國(guó)法院近年來(lái)受理的破產(chǎn)清算案件逐年攀升,，但是破產(chǎn)程序在整個(gè)法律體系中適用比例仍然很小，依法破產(chǎn)企業(yè)占所有市場(chǎng)出清企業(yè)的比例不足0.4％,。同時(shí),，法律職業(yè)共同體內(nèi)部對(duì)破產(chǎn)程序尚不熟悉、尚存疑慮,。這些因素都直接反映在世行評(píng)估的相關(guān)數(shù)據(jù)中,，影響到“回收率”的最終得分。

三,、提升“回收率”指標(biāo)得分的具體建議

提升“回收率”得分,，涉及立法、行政,、司法等多個(gè)方面,。我們從法律制度、破產(chǎn)機(jī)制,、社會(huì)理念三個(gè)方面提出具體建議,，從而提高擔(dān)保債權(quán)的“回收率”，提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化水平,。

（一）完善重整法律制度,，維護(hù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值

一是建立健全預(yù)重整規(guī)范。目前對(duì)預(yù)重整的程序啟動(dòng),、適用范圍,、職能分工和程序終結(jié),，特別是預(yù)重整期間的中止執(zhí)行效力和預(yù)重整方案對(duì)后續(xù)重整的法律效力，已經(jīng)形成實(shí)踐共識(shí),，在修改破產(chǎn)法時(shí)應(yīng)當(dāng)加以明確,。二是完善重整計(jì)劃的變更及執(zhí)行規(guī)范。應(yīng)進(jìn)一步以法律或司法解釋的形式,，細(xì)化重整計(jì)劃的變更,、執(zhí)行規(guī)范，例如債務(wù)人在重整程序中存在破產(chǎn)欺詐或者其他嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益行為的,，重整計(jì)劃由管理人負(fù)責(zé)執(zhí)行,；要進(jìn)一步明確人民法院協(xié)助重整計(jì)劃執(zhí)行的規(guī)范。三是建立重整計(jì)劃終止執(zhí)行的后續(xù)規(guī)范,。因重整計(jì)劃不能執(zhí)行導(dǎo)致終止執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步區(qū)分除債務(wù)人之外的其他主體導(dǎo)致的無(wú)法執(zhí)行；明確已經(jīng)完成的債權(quán)清償,、實(shí)物清償?shù)奶幚硪?guī)則,；各主體依據(jù)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等問(wèn)題。

（二）保護(hù)擔(dān)保債權(quán)人權(quán)益,，提高擔(dān)保債權(quán)回收率

一是確立保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的理念,。保護(hù)擔(dān)保債權(quán)是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)的破產(chǎn)理念,。因此立法和司法都要確立保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的破產(chǎn)理念,，優(yōu)先保障擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。二是健全保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的規(guī)范,。要特別明確破產(chǎn)程序中暫停擔(dān)保債權(quán)的一般原則及具體規(guī)則，明確暫停擔(dān)保債權(quán)行使后的各種救濟(jì)制度,，尤其是延期清償?shù)膿p失救濟(jì),。三是明確優(yōu)先權(quán)體系中擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先順位。司法實(shí)踐中,，基于各類主體的生存權(quán),、集資損失救濟(jì)等的考量，使得在整個(gè)優(yōu)先權(quán)體系中擔(dān)保債權(quán)處于何種優(yōu)先順位,，有待進(jìn)一步論證明確,。在關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整中，應(yīng)賦予相關(guān)主體對(duì)法院作出裁定的程序權(quán)利,，保障關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整中擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。

（三）降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)辦理效率

一是建立統(tǒng)一的簡(jiǎn)易審程序,。目前司法實(shí)踐在縮短債權(quán)申報(bào)期限,、簡(jiǎn)化債權(quán)人會(huì)議,、簡(jiǎn)化公告等方面已經(jīng)形成共識(shí)，將來(lái)應(yīng)制定更高效力層級(jí)的簡(jiǎn)易審程序,，提升簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件的審理效率,。二是建立市場(chǎng)化的破產(chǎn)管理人選任機(jī)制。在隨機(jī)選任管理人模式的基礎(chǔ)上,，確立案件和管理人同步分級(jí)制度,，針對(duì)不同難度的案件隨機(jī)選任同級(jí)別管理人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展和域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，應(yīng)當(dāng)探索建立推薦管理人的選任制度,。三是打通司法執(zhí)行處置與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的制度壁壘。在借鑒執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置制度的基礎(chǔ)上,，有效利用借鑒執(zhí)行機(jī)制,、模式的優(yōu)勢(shì)，健全破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制,，有效提高債務(wù)清償率,。四是建立行政配套制度的“兩步走”方案。從當(dāng)前來(lái)看,，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)借助府院協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立破產(chǎn)案件審理的行政與司法協(xié)作機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，要綜合考量有利于市場(chǎng)主體出清和防止企業(yè)逃廢債等因素,，出臺(tái)專門針對(duì)企業(yè)出清重整的各類審批、稅費(fèi)減免等法律規(guī)范,，從根本上解決配套制度缺失的問(wèn)題,。

（四）加強(qiáng)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，切實(shí)提升破產(chǎn)審判質(zhì)效

一是要實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部以及法院之間的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,，提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)查詢、拍賣等環(huán)節(jié)的效率,，推進(jìn)快速審理,、資產(chǎn)清查與財(cái)產(chǎn)處置，加快實(shí)現(xiàn)各類債權(quán),。二是要實(shí)現(xiàn)法院與外部數(shù)據(jù)流動(dòng)共享,，促進(jìn)資本、技術(shù),、管理等要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng),，為各類企業(yè)的清算估值、變現(xiàn)方式、變價(jià)幅度等提供預(yù)測(cè)指導(dǎo),，最大程度提升債務(wù)人資產(chǎn)價(jià)值,。三是鼓勵(lì)各級(jí)法院積極探索破產(chǎn)審判信息化實(shí)踐，依據(jù)破產(chǎn)審判特點(diǎn),，探索建立類案線上系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)類案的全流程線上審理，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效,。

（五）宣傳普及破產(chǎn)保護(hù)理念

一是要弘揚(yáng)破產(chǎn)法制的價(jià)值功能和基礎(chǔ)地位,，尤其要強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)法拯救企業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用，徹底改變破產(chǎn)即逃債或失敗的負(fù)面社會(huì)評(píng)價(jià),。二是要宣傳破產(chǎn)法的包容精神,，強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)法具有保護(hù)企業(yè)家的功能，能夠?yàn)椤罢\(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供重生機(jī)會(huì),，培育寬容,、誠(chéng)信的破產(chǎn)法律文化。三是要正確引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)于企業(yè)生死的正常心態(tài),，正面宣傳破產(chǎn)法常態(tài)化實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)的實(shí)體正義和程序正義,，著力推動(dòng)構(gòu)建積極、包容,、法治的破產(chǎn)理念,，提升全體社會(huì)成員對(duì)于破產(chǎn)法的信賴度和認(rèn)同感。（文/鄭偉華 王玲芳）