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核心閱讀

健全政府法律顧問(wèn)機(jī)制,、優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍組成,，才能引導(dǎo)支持政府法律顧問(wèn)有效參與政府決策。15年前,，云南省文山壯族苗族自治州就開始聘用政府法律顧問(wèn),，從配起來(lái)到用起來(lái),，再到全起來(lái)，文山州不斷優(yōu)化選聘制度,、加大投入力度,，提高了政府工作法治化水平。

“在出現(xiàn)突發(fā)性案件時(shí),，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)提供乘車人,、駕駛員、車牌號(hào),、車輛定位等交易訂單明細(xì),，積極協(xié)助職權(quán)部門預(yù)防刑事案件的發(fā)生。”看到自己的建議最終出現(xiàn)在了政府相關(guān)文件里,，云南省文山壯族苗族自治州政府法律顧問(wèn),、云南天信律師事務(wù)所主任律師孫建文十分高興。

政府重大決策先做合法性審查,，文山州嘗到了政府法律顧問(wèn)制度的甜頭,。

配顧問(wèn)，作用大嗎,？

選聘不同領(lǐng)域顧問(wèn),，政府重大決策前必須咨詢法律顧問(wèn)

“簽約之初，其實(shí)對(duì)能否影響政府決策心里并沒有底,，可現(xiàn)在看,，政府法律顧問(wèn)確實(shí)幫政府減少了法律風(fēng)險(xiǎn)。”孫建文說(shuō),。

文山州自2005年起開始聘用政府法律顧問(wèn),，2017年州、縣（市）人民政府及其工作部門普遍建立起法律顧問(wèn)制度,。十幾年來(lái),，從配起來(lái)到用起來(lái)，再到全起來(lái),，文山州政府法律顧問(wèn)工作越來(lái)越實(shí),。

目前,，文山州政府聘用了兩家昆明律師事務(wù)所的主任律師、五家文山本地律所的主任律師,，以及一位云南大學(xué)法學(xué)教授作為州政府的法律顧問(wèn),。文山州司法局副局長(zhǎng)張春林說(shuō)，文山州政府法律顧問(wèn)面向全省進(jìn)行選聘,。“既考慮理論水平,，也考慮實(shí)務(wù)能力，同時(shí)盡可能選聘部分州外顧問(wèn),，為的就是能減少利益掣肘,，獨(dú)立提出法律意見。”

為幫助法律顧問(wèn)更好履職,，文山州設(shè)立了專門的法律顧問(wèn)聯(lián)絡(luò)員,，建立提前函詢機(jī)制。每當(dāng)涉及比較復(fù)雜的事項(xiàng)時(shí),，聯(lián)絡(luò)員會(huì)將法律服務(wù)函發(fā)送給法律顧問(wèn),，而法律顧問(wèn)回復(fù)的意見也會(huì)由法制辦專門研究再做考量。

“不同顧問(wèn)主攻的研究方向也不一樣,，哪項(xiàng)事務(wù)請(qǐng)哪位法律顧問(wèn),，其實(shí)也有學(xué)問(wèn)。”張春林說(shuō),，“從全省范圍選聘法律顧問(wèn)擴(kuò)大了選任范圍,，水平有保障；一些日常法律事務(wù)咨詢,，本地律師更為便利,。”

雖說(shuō)是顧問(wèn)，可在文山州,，政府法律顧問(wèn)不僅是問(wèn),，更在于提前一步的智力支持。“政府重大決策在上常務(wù)會(huì)前,，都會(huì)由法律顧問(wèn)做合法性審查,。”文山州政府辦公室辦文法規(guī)科副科長(zhǎng)趙仁海告訴記者，咨詢法律顧問(wèn)意見已經(jīng)成為文山州政府重大決策的必經(jīng)程序,。

“政府法律顧問(wèn)更多是幫政府識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),、管理風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可預(yù)測(cè)的范圍內(nèi),，因此顧問(wèn)工作貫穿各個(gè)環(huán)節(jié),，有助于提高政府依法行政的能力和水平。”云南八謙律師事務(wù)所律師連高鵬說(shuō),。

全覆蓋,，經(jīng)費(fèi)夠嗎,？

加大政府購(gòu)買服務(wù)，探索以案定補(bǔ),、以事定補(bǔ)

嘗到了法律顧問(wèn)制度的甜頭,，文山州計(jì)劃在州、縣（市）人民政府及其工作部門普遍建立法律顧問(wèn)制度基礎(chǔ)上,，到2020年實(shí)現(xiàn)全州黨委、人大,、政府,、政協(xié)機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位全面建立法律顧問(wèn)制度,，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅文山州各級(jí)政府單位就聘請(qǐng)法律顧問(wèn)296人,，每年支付經(jīng)費(fèi)609.85萬(wàn)元,。要實(shí)現(xiàn)全州的法律顧問(wèn)全覆蓋，經(jīng)費(fèi)夠嗎,？

以文山州廣南縣為例,，該縣已實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)黨委、政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位法律顧問(wèn)全覆蓋,。廣南縣司法局局長(zhǎng)矣炎陽(yáng)說(shuō)，目前,，廣南縣法律顧問(wèn)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，正式聘請(qǐng)了5個(gè)律師事務(wù)所的26名律師，分別擔(dān)任全縣黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府共77個(gè)單位的法律顧問(wèn),。

為了保障法律顧問(wèn)工作的順利開展,，廣南將法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排142.5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),。

然而,，將法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算的地方并不多，經(jīng)費(fèi)投入不足,，一定程度上制約了法律顧問(wèn)工作的開展,。“目前絕大多數(shù)法律顧問(wèn)費(fèi)還沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，很多單位是在辦公經(jīng)費(fèi)中列支,。”張春林介紹,。

另一方面,，以案定補(bǔ)、以事定補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也在探索中,。文山州規(guī)定,，法律顧問(wèn)在處理政府范圍內(nèi)重大涉法、涉訴,、社會(huì)矛盾糾紛及群體性事件或案件時(shí),，參與調(diào)查、調(diào)解,，提供法律咨詢的,，應(yīng)該給予相應(yīng)補(bǔ)貼。這有助于提高法律顧問(wèn)參與的積極性,。

“其實(shí),，相對(duì)于耗費(fèi)的時(shí)間精力，政府法律顧問(wèn)報(bào)酬不高,，但一方面有助于熟悉政府相關(guān)規(guī)定,，擴(kuò)大知識(shí)廣度和深度；另一方面也能對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展提出法律上的專業(yè)建議,，成就感很高,。”云南建廣律師事務(wù)所主任律師張慧說(shuō)。

對(duì)此,，趙仁海認(rèn)為,，今后將加大政府購(gòu)買法律服務(wù)力度，建議把購(gòu)買法律服務(wù)費(fèi)用納入年度同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,，“特別是要加強(qiáng)對(duì)律師參與涉法涉訴信訪的經(jīng)費(fèi)保障,。”

提質(zhì)量，考核嚴(yán)嗎,？

完善履職評(píng)價(jià)體系,，干多干少不一樣

“各部門政府法律顧問(wèn)發(fā)揮作用情況并不完全一致。”矣炎陽(yáng)坦言,，“部分部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治觀念不夠強(qiáng)，咨詢法律顧問(wèn)的意識(shí)不足,；部分律師‘機(jī)械’履職,，只說(shuō)‘不’，很少具體指出怎么‘辦’,。”

“有時(shí)我們只能就服務(wù)單位提供的資料給出咨詢意見,，影響了法律建議的可操作性。”張慧建議,，強(qiáng)化政府法律顧問(wèn)對(duì)重大決策的全程參與,，能夠提高法律顧問(wèn)履職水平,。

實(shí)際上，除了不會(huì)用,，部分單位濫用的情況同樣存在,，有的甚至把自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)也要求法律顧問(wèn)來(lái)承擔(dān)。“政府法律顧問(wèn)既要與服務(wù)單位事前做好約定,，明確哪些屬于法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)范疇,，也要加強(qiáng)事中溝通，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量,。”連高鵬說(shuō),。

提升法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量，干多干少不該一個(gè)樣,。目前文山州政府法律顧問(wèn)采取的是聘任制，每位法律顧問(wèn)每年3萬(wàn)元報(bào)酬,，其中2萬(wàn)元作為基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi),，1萬(wàn)元作為績(jī)效。按照考核辦法,，法律顧問(wèn)工作考核基礎(chǔ)分為80分,，年度考核總分為100分，按照扣分和加分項(xiàng)目評(píng)定工作成績(jī),。法律顧問(wèn)年度考核為不稱職的,，不予支付基本工作報(bào)酬；年度考核為稱職和優(yōu)秀的,，支付基本工作報(bào)酬,。

“每年12月底確定法律顧問(wèn)的年度考核結(jié)果，考核結(jié)果作為法律顧問(wèn)續(xù)聘,、解聘和支付報(bào)酬的重要依據(jù),。”張春林介紹，根據(jù)考核辦法,，法律顧問(wèn)出具的書面法律意見違法或者明顯不當(dāng)?shù)囊淮慰?/span>2分,；與此同時(shí)，接受州人民政府交辦的重大,、疑難法律事務(wù),，處理效果好、形成良好社會(huì)影響的,，一次加4分……這些明確的標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)法律顧問(wèn)更好履職,。

“除了年度考核，未來(lái)還應(yīng)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)的日?？荚u(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià),，探索建立法律顧問(wèn)檔案制度,，實(shí)行全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。”張春林說(shuō),。（楊文明 徐前）

《人民日?qǐng)?bào)》（2020年07月14日 第11版）