91精品天堂福利在线观看漫画国产成人精品福利网站人|亚洲日本va中文字幕久久|91九色中文|中文字幕999|中文字幕亚洲字幕一区二区|国产精品久久久久亚洲av|91精品久久久久五月天精品|精品亚洲av在线年码播放|中文字幕日韩第一页|吃瓜正能量黑料不打烊,国产麻豆久久久,国内吃瓜爆料黑料网曝门,老夫子星空文化传媒网站国产精品成人又粗又长又爽

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（中國律師網(wǎng)）

基礎設施具有強外部性、公共產(chǎn)品屬性,、受益范圍廣,、規(guī)模經(jīng)濟等特點，其基礎地位決定相關建設必須適度超前,，必須走在經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前面,，否則將制約經(jīng)濟社會發(fā)展。過去二十年,，通過適度超前的大規(guī)?；A設施建設,，中國快速成長為基礎設施大國，基建存量躍升至世界第一位,，為自身發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體和全球制造中心提供了重要支撐,。但是，我國基礎設施人均存量,、質(zhì)量在世界主要經(jīng)濟體中仍顯落后,，基建發(fā)展模式同社會治理需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間仍顯脫節(jié),，愈發(fā)難以滿足和適應中國社會主要矛盾轉化和中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的要求,。受全球貿(mào)易保護主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦加劇,、新冠肺炎疫情迅速蔓延全球等事件影響,，我國發(fā)展的內(nèi)外部不確定性增強，經(jīng)濟下行壓力加大,，全力攀登全球中高端產(chǎn)業(yè)鏈逐步成為當前國內(nèi)的戰(zhàn)略共識,，新需求呼喚“新基建”（新型基礎設施建設）時代的到來。

２０２０年開年,，中央在多個重要會議上均強調(diào)要加大５Ｇ,、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通,、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，從而全面完成新型信息網(wǎng),、交通網(wǎng),、能源網(wǎng)的構建。４月１日,，習近平總書記在浙江考察時強調(diào),，要“加快５Ｇ網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟,、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè),，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點,、形成發(fā)展新動能”,。習近平總書記在陜西考察時又一次強調(diào),，要“推進５Ｇ、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資,，加大交通,、水利、能源等領域投資力度,，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板,，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”。４月２０日,，國家發(fā)改委首次明確“新基建”的范圍,，將“新基建”分類擴充整合為信息基礎設施、融合基礎設施,、創(chuàng)新基礎設施三大類別,。５月２２日，“新基建”出現(xiàn)在政府工作報告中,。中央短時間內(nèi)密集部署“新基建”,，引發(fā)了資本市場的迅速關注，各省市政府也紛紛出臺扶持政策,，助力“新基建”發(fā)展,，至今累計公布的計劃投資額逾數(shù)十萬億元。從政策密集出臺到地方迅速跟進,，反映出“新基建”不僅是對沖本次新冠肺炎疫情影響的短期經(jīng)濟刺激策略,，更將為中國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量增長帶來長久的發(fā)展動能，并且將對中國社會的治理模式以及企業(yè)的發(fā)展范式帶來改變和深遠的影響,。

從法律行業(yè)發(fā)展規(guī)律上講,，新的經(jīng)濟增長點往往意味著爆發(fā)式的法律服務需求，大規(guī)模經(jīng)濟建設往往同訴訟行為增長呈現(xiàn)正相關態(tài)勢,。隨著全面依法治國的推進,，依法規(guī)范經(jīng)濟行為，加強資本合規(guī)性審查,，依法保障交易安全,，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和推進治理能力現(xiàn)代化的應有之義。因此,，隨著“新基建”項目的逐步啟動,，無論是訴訟服務領域，還是合規(guī)審查,、流程監(jiān)管,、知識產(chǎn)權保護等非訴訟領域,，都將迎來一個快速發(fā)展的風口。把握“新基建”領域法律服務的發(fā)展趨勢,，服務國家部署并積極統(tǒng)籌應對潛在的法律風險,，將為全國律師行業(yè)發(fā)展帶來全新的機遇與挑戰(zhàn)。

一,、“新基建”領域法律爭議的特征剖析

新型基礎設施是與傳統(tǒng)基礎設施相對應的概念,，其早期內(nèi)涵通常指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包含５Ｇ基建,、特高壓,、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等幾大領域,，涉及到通信,、電力、交通,、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè),。按照國家發(fā)改委所明確的范圍，“新基建”項目主要包括以下三類內(nèi)容：一是信息基礎設施,，包括以５Ｇ,、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施,，以人工智能、云計算,、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施,，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等,；二是融合基礎設施,，主要指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級,，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施,、智慧能源基礎設施等,；三是創(chuàng)新基礎設施，主要是指支撐科學研究、技術開發(fā),、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施,，如重大科技基礎設施、科教基礎設施,、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等,。相較于傳統(tǒng)的七大分類模式，國家發(fā)改委進一步限縮了“新基建”概念所指代的范圍,，不再將特高壓,、新能源汽車充電樁、城際軌道交通等數(shù)字化屬性較弱的項目視為新型基礎設施的范疇,，即明確“新基建”就是數(shù)字化,、科技化,、智能化的基礎設施,，其主要建設目的應是為“數(shù)字化轉型”（Ｄｉｇｉｔａｌ　Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ）提供必要的硬件支撐及平臺支持,。

從“新基建”的內(nèi)容指向上看,，第六次技術革命浪潮中的新興產(chǎn)業(yè)基本上均得以涵蓋，可以認為“新基建”的本質(zhì)便是未來科技發(fā)展戰(zhàn)略布局的具象化,。相比傳統(tǒng)基建,，“新基建”涉及的產(chǎn)業(yè)鏈范圍更廣、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應更強,、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動效果更明顯,，不僅有助于帶動以芯片為代表的部分核心科技快速產(chǎn)業(yè)化、補足工業(yè)短板,，也能夠迅速推進系統(tǒng)裝備規(guī)?；a(chǎn)、促進以智慧型基礎設施為基礎的行業(yè)應用快速落地,，從而為中國創(chuàng)新發(fā)展,、綠色環(huán)保發(fā)展，特別是搶占全球新一代信息技術制高點創(chuàng)造基礎條件,，其前瞻價值和超前布局意義無需贅述,；然而，正因為“新基建”立足于新興產(chǎn)業(yè)而構建,，以新興產(chǎn)業(yè)為技術核心而延展,，其天然具備了工程——新興科技的二重法律面向，反而使其同時繼承了建設工程和新興產(chǎn)業(yè)在法律合規(guī),、流程監(jiān)管及訴訟層面的法律風險,，引入了諸如網(wǎng)絡信息安全管理、信息濫用,、人工智能侵權等一系列新型產(chǎn)業(yè)領域的法律爭議,，加大了“新基建”領域法律風險的控制難度,，也對該領域的法律從業(yè)者提出了更為專業(yè)、分散,、復合性的要求,。

首先，同傳統(tǒng)基建領域的法律爭議問題相比,，“新基建”領域涉及的法律風險防控及爭議解決需面臨專業(yè)性上的挑戰(zhàn),。一是技術專業(yè)性挑戰(zhàn)?！靶禄ā鳖I域涵蓋信息,、融合、創(chuàng)新三個基礎性模塊,，涉及通信,、算力、材料,、電力,、新能源、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈,、人工智能、自動駕駛等一系列戰(zhàn)略新興科技領域,。這些新興技術的主要特點是產(chǎn)生時間短,、迭代速度快、理解成本高,、操作專業(yè)性強,，且法律風險、政策風險常與技術特征相結合,，對法律從業(yè)人員自身是否具備該領域相關技術專業(yè)知識依賴較高,。二是投資專業(yè)性挑戰(zhàn)?！靶禄ā钡囊淮筇卣魇峭顿Y主體的多元化,，不僅鼓勵大量社會資本參與投資建設，且涉及大量國外專利技術的引入與投產(chǎn),，從而關系到社會資本準入,、外商投資準入及一系列新型投融資模式的應用，易在各個環(huán)節(jié)造成新型法律爭議風險,，也加大了投資監(jiān)管的難度和復雜程度,。三是合規(guī)專業(yè)性挑戰(zhàn)。由于“新基建”項目往往與信息數(shù)據(jù)緊密捆綁，數(shù)據(jù)保護成為主要的合規(guī)風險,，一旦數(shù)據(jù)流轉,、儲存的環(huán)節(jié)足夠長，或涉及信息跨境問題,，則極易引發(fā)數(shù)據(jù)合規(guī)爭議,，帶來法律準用上的困難。同時,，在反壟斷審查,、知識產(chǎn)權保護等方面，“新基建”項目建設同樣可能引發(fā)專業(yè)性極強的法律爭議,，這些都對法律從業(yè)人員的自身專業(yè)能力建設提出了較高要求,。

其次，同傳統(tǒng)基建領域的常見法律爭議問題相比,，“新基建”領域所涉及的法律爭議常以問題集的形式存在,，各領域之間跨度極大且互不統(tǒng)屬，進一步帶來了分散性較強的問題,。一是技術類型分散化帶來的法律挑戰(zhàn),。應當認為,，科技創(chuàng)新驅(qū)動,、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡是貫穿“新基建”項目幾大模塊的共性要素,，但信息基礎設施（以５Ｇ,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表）,、融合基礎設施（以智慧交通,、智慧教育、智慧醫(yī)療為代表）,、創(chuàng)新基礎設施（以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基地為代表）三者所涉及的技術類型千差萬別,，與之相關聯(lián)的法律爭議更難以歸納出通用解決范例，較之傳統(tǒng)型基建工程,，“新基建”項目所需要的法律服務團隊組成更為復雜,，領域跨度更大，往往需要多個領域的團隊進行聯(lián)合辦公,，進一步增加了法律運維的成本和協(xié)調(diào)的難度,。二是規(guī)范適用分散化帶來的法律挑戰(zhàn)?！靶禄ā表椖客尸F(xiàn)工程——新興技術的雙重面向,，所涉法律法規(guī)及行政規(guī)章遠遠超出傳統(tǒng)基建工程的范疇，不僅在法律部門上呈現(xiàn)分散化趨勢，更可能涉及到多種國際條約,、外國法律的準用問題,，同樣提升了爭議解決的成本，增加了工程建設的違規(guī)風險,。

最后,，“新基建”項目所涉法律爭議的專業(yè)性、分散性,，又共同決定了其復合性的特征,。主要表現(xiàn)為：“新基建”工程一方面存在傳統(tǒng)基建行業(yè)中高發(fā)的建設工程領域的法律風險，一方面又因以新興技術為立足點,，使得新興技術本身可能存在的法律爭議也被“新基建”項目本身所繼承,，所產(chǎn)生的復合法律風險無形中加大了法律合規(guī)流程中各環(huán)節(jié)的工作難度；同時,，“新基建”工程往往融合了兩種甚至更多的新興革新技術,，這些技術之間缺乏共性，常涉及完全不同的法律爭議類型,，實踐中通常由不同領域的律師提供法律服務,，無形中又增大了服務團隊的規(guī)模，不利于法律服務各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)與配合,。

可見,，“新基建”領域作為當前法律行業(yè)的“深藍海”,，既有賴于法律共同體為其匹配高質(zhì)量的法律合規(guī)與爭議解決服務,，也對律師行業(yè)自身的專業(yè)性、整合性及跨領域性提出了更高的要求,。順應科技創(chuàng)新發(fā)展,、數(shù)字化、信息化潮流,，不斷增強自身專業(yè)性,、普適性，盡快建立跨領域間法律服務協(xié)調(diào)機制,，應是下一階段律師行業(yè)匹配“新基建”項目的發(fā)展方向,。

二、“新基建”領域潛在法律熱點前瞻

相較于傳統(tǒng)型基建項目,，“新基建”作為新興技術的具象化,，其目的在于為中國經(jīng)濟的高效轉型和社會治理能力現(xiàn)代化搭建“高速路”和“大舞臺”，因而與新興技術的深度結合是其最本質(zhì)的特征,，也是潛在法律風險的最大來源,。然而,，建設工程層面的“新基建”項目卻并未超脫傳統(tǒng)基建的范疇，其依然需要經(jīng)歷傳統(tǒng)建設工程領域的風控流程,，包括前期調(diào)研和合法性論證,、項目立項,、招投標、項目實施、竣工驗收及結算,、缺陷責任期,、保修以及后期可能出現(xiàn)的爭議解決等,。鑒于此,，“新基建”項目所涉的法律風險可暫分為建設工程風險和新興技術風險兩大類。前者大體可按照傳統(tǒng)建設工程的處理規(guī)則進行,，包括為前述各個環(huán)節(jié)提供法律審核,、文書起草、檔案資料管理,、法律意見咨詢及代理訴訟,、仲裁等工作；后者則需要根據(jù)具體的“新基建”項目所涉的技術類型,，從技術應用,、知識產(chǎn)權保護與開發(fā)、合規(guī)運營,、與資本市場的結合,、數(shù)據(jù)保護及技術濫用等幾個維度，審查新興技術在投融資,、市場準入,、技術開發(fā)與應用階段可能涉及到的法律問題。下文將簡要梳理新興技術法律風險中的幾種可能出現(xiàn)的熱點問題,，以期對律師行業(yè)未來的業(yè)務開拓有所助益。

（一）“新基建”項目的市場準入與合法運營

相較于傳統(tǒng)基建項目,，“新基建”往往經(jīng)過數(shù)字化重塑,，與數(shù)字信息深度綁定帶來了其市場準入、運營管理,、開發(fā)維護上的不同,，因而“新基建”項目的合法運營不僅取決于建設環(huán)節(jié)，其自身應用技術所帶來的特殊市場準入規(guī)則也同樣需要全新的法律視角和導引,。法律從業(yè)人員應注意不同類型的技術運用帶來的市場準入及運營上的差異,，以更好地指導工程投資方及運營方規(guī)避相應風險。

以融合基礎設施中的自動駕駛項目為例,。作為以５Ｇ和人工智能為主要技術基點的自動駕駛,，其核心技術在于使汽車實時獲取自身定位并對自身與周邊汽車的相對位置進行感知,。但不論采取高精地圖定位方式還是ＳＬＡＭ定位方式，其原理皆是通過車身自帶的激光雷達或傳感器,，實時捕捉道路信息,、路況信息，并將這些信息實時傳輸至終端,，通過終端進行計算,、驗證并最終反饋至車輛，以達到控制車輛并作出有效駕駛決策的目的,，本質(zhì)上屬于一種測繪行為,。鑒于我國當前對測繪領域的嚴格管控態(tài)勢，對不同測繪業(yè)務應當具備的測繪資質(zhì)依然采取嚴格限制的措施,，上述技術應用過程中可能產(chǎn)生相應的違規(guī)風險,。在處理類似情形時，建議車輛直接將采集到的地理信息傳輸給地圖服務提供商,，由地圖服務提供商在處理完成該信息后直接反饋至車輛,，從而使得自動駕駛企業(yè)繞開地圖采集過程，僅提供自動駕駛方案,，以此規(guī)避相關風險點,。

此外，在高精電子地圖測繪,、數(shù)據(jù)信息互傳,、數(shù)據(jù)中心建設等領域，也可能涉及測繪資質(zhì),、增值電信業(yè)務許可,、ＰＵＥ值限制等問題，法律從業(yè)人員應充分做好前期論證與調(diào)研工作,，詳細了解新興技術應用環(huán)節(jié)中的資質(zhì)限制與相關業(yè)務經(jīng)營許可證的獲取標準,，以提供切實可行的企業(yè)合規(guī)方案。

（二）“新基建”項目的知識產(chǎn)權保護

以革新科技為技術特征的新經(jīng)濟時代,，某種意義上也是以知識產(chǎn)權為法律特征的新經(jīng)濟時代,。“新基建”項目的科技創(chuàng)新屬性決定了其開發(fā)周期長、研制成本高的特點,，因而開發(fā)運營環(huán)節(jié)中的知識產(chǎn)權保護顯得尤為重要,。一方面，只有建立健全知識產(chǎn)權保護體系,，企業(yè)才能保持研發(fā)積極性,，逐步回收研發(fā)成本，從而順利完成創(chuàng)新化,、數(shù)字化轉型,，形成自身的核心競爭力,；另一方面，只有建立完善的侵權防范體系,，企業(yè)才能有效把控開發(fā)運營環(huán)節(jié)中的侵權風險,，規(guī)避可能出現(xiàn)的侵犯他人知識產(chǎn)權的問題?！靶禄ā鳖I域的知識產(chǎn)權爭議通常涉案面廣,、參與主體眾多、涉及法域復雜,，涵蓋專利,、商標、著作權,、商業(yè)秘密,、不正當競爭、權屬爭議,、反壟斷等各個方面,，法律從業(yè)者應對“新基建”項目各個環(huán)節(jié)中所涉及的知識產(chǎn)權類法律風險進行梳理與把控，以合法合規(guī)防控風險,。

以科技企業(yè)上市過程中的知識產(chǎn)權風險控制為例,。在上市申請環(huán)節(jié)中，擬上市科技公司是否涉及知識產(chǎn)權訴訟及糾紛問題可能構成實質(zhì)性的上市法律障礙,，即便符合相應的上市條件,，其是否在上市相關文件中對知識產(chǎn)權爭議進行足夠披露也同樣是證券監(jiān)管部門關注的重點問題。例如,，若發(fā)行人（擬上市公司）存在數(shù)量較多的專利權,、商標權或存在合作研發(fā)、共有知識產(chǎn)權等情形,，對發(fā)行人的資產(chǎn)完整性,、持續(xù)經(jīng)營能力可能造成較大影響時，監(jiān)管機關通常會要求發(fā)行人全面披露報告期內(nèi)的知識產(chǎn)權訴訟情況,，而不論訴訟金額是否達到重大訴訟的標準,。此時，法律從業(yè)人員應在上市前協(xié)助相關企業(yè)對所涉知識產(chǎn)權問題進行全盤梳理,，避免與第三方產(chǎn)生知識產(chǎn)權爭議，并主動披露已發(fā)生的知識產(chǎn)權訴訟事項,；在上市后,，科技企業(yè)應嚴格履行信息披露義務，建立高效的知識產(chǎn)權應對機制,，并積極應對知識產(chǎn)權爭議,；此外,，在面臨境外知識產(chǎn)權訴訟時，也應對重點知識產(chǎn)權進行風險評估,，并根據(jù)不同的國別建立相應的知識產(chǎn)權合規(guī)體系,，在綜合考慮各種潛在風險和利弊的基礎上選擇適合的維權策略。

此外,，“新基建”項目涉及的人工智能,、５Ｇ等新興技術均是知識產(chǎn)權法律風險的高發(fā)技術類型，法律從業(yè)人員應當結合各種新興技術的不同特征來選擇相應的保護方式,，從而構筑多方位,、多層次的立體保護體系，以有效規(guī)避風險,，實現(xiàn)商業(yè)利益,、科技利益的最大化。

（三）“新基建”項目的數(shù)據(jù)合規(guī)問題

“新基建”項目立足于數(shù)字化,、信息化構建,，可以說“新基建”領域法律服務的核心是數(shù)據(jù)合規(guī)管理。目前“新基建”相關數(shù)據(jù)法律風險主要可分為三類：第一類是收集型數(shù)據(jù)的法律風險,，常見于以智慧駕駛,、智慧醫(yī)療等為代表的與個人信息捆綁較為緊密的“新基建”項目中，主要涉及的法律問題通常有二：首先是涉密信息保護,，主要合規(guī)策略在于建議相關企業(yè)對運營過程中收集到的涉密信息進行技術加密處理,，同時建立保密傳送及限制未經(jīng)授權的第三方訪問云端數(shù)據(jù)庫等機制，確保外部人士無法實質(zhì)性地接觸數(shù)據(jù)或獲取數(shù)據(jù),；其次是個人信息保護,，主要合規(guī)策略是確保用戶知情權，在說明收集,、使用個人信息的方式,、目的和范圍并取得用戶明示許可之后方可收集，在數(shù)據(jù)公示時也應采取必要的脫敏措施,，避免出現(xiàn)可識別的用戶個人信息,，此外也應該妥善保存信息數(shù)據(jù)，防止個人信息泄露,、丟失,。第二類是抓取型數(shù)據(jù)的法律風險，常見于以網(wǎng)絡爬蟲技術采集,、使用大數(shù)據(jù)的情形中,，涉及的法律風險通常包括在數(shù)據(jù)收集過程中侵犯個人隱私、知識產(chǎn)權及商業(yè)秘密,。此時的法律風險防控應從信息收集方及保護方兩個維度進行,，作為信息收集方,，應嚴格管控數(shù)據(jù)采集的范圍，甄別所收集信息的權屬,，確保對信息權利人著作權,、個人信息等的保護并嚴格控制使用范圍，不得將采集到的信息用于不正當競爭等缺乏合法性,、合理性的用途,；作為信息保護方，則應建立健全信息安全體系,，組建專業(yè)的信息安全團隊,，并合理運用爬蟲技術監(jiān)控其他互聯(lián)網(wǎng)主體是否存在濫用己方數(shù)據(jù)信息的情形。第三類是信息跨境傳輸?shù)姆娠L險,，主要體現(xiàn)為“新基建”設備運營過程中,，使用人、服務提供人或信息中轉中心中有一方或多方同時位于境內(nèi)及境外的情形,。當數(shù)據(jù)由境內(nèi)傳輸至境外時,，法律從業(yè)者應建議相關企業(yè)根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定，按照國家網(wǎng)信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估,；而當數(shù)據(jù)由境外傳輸至境內(nèi)時,，則應建議相關企業(yè)在隱私政策中充分告知相關信息且在必要時征得個人數(shù)據(jù)主體的同意，并可以結合業(yè)務的實際需要適度控制回傳數(shù)據(jù)的規(guī)模和頻率等,。

（四）“新基建”項目的投融資風險

“新基建”項目的投資主體十分多元,，其項目運作方式的選擇又通常需要綜合考慮項目性質(zhì)、風險分配基本框架,、融資需求和期滿處置等各項因素,，因而帶來了相應的投融資風險。以外商投資“新基建”項目可能面臨的監(jiān)管風險為例,。外國投資者在涉及國內(nèi)某些領域（如信息傳輸,、軟件和信息技術服務業(yè)等）的具體投資交易中，可能會受制于外資準入特別管理措施,，從而面臨不能控股或需退出項目以滿足監(jiān)管要求的問題,；同時，在投資信息基礎設施與融合基礎設施時,，也依然需要采取成立合資企業(yè)等特殊交易方案,，以滿足監(jiān)管需求；此外,，即使符合外資準入特別管理措施的規(guī)定,，在“新基建”項目涉及國家經(jīng)濟安全甚至國防安全時，對其進行并購或獲得實際控制權的行為依然可能觸發(fā)國家安全審查,，因此實踐中有必要將國家安全審查的評估和申報納入整體的交易計劃之中,，根據(jù)個案投資活動情況判斷是否涉及國家安全，并視情況與監(jiān)管部門進行溝通,；最后,，針對“新基建”項目的投資一旦構成經(jīng)營者集中并達到申報標準，則仍有可能觸發(fā)反壟斷審查,。鑒于“新基建”大多依托信息互聯(lián)技術,，對相關市場的界定以及對相關經(jīng)營者市場支配地位的判斷存在一定難度，法律從業(yè)者可考慮根據(jù)本行業(yè)的特殊情況,，適當引導監(jiān)管思路,，以達到規(guī)避風險的目的。

同時,，“新基建”項目在運作方式的選擇上可采取相對靈活的策略,，以拓寬資金渠道，降低合規(guī)成本,。２０１９年６月中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》指出，應精準聚焦重點領域和重大項目,，鼓勵地方政府和金融機構依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式,，重點支持符合條件的重大項目建設。因此,，在地方政府專項債加速發(fā)行,、可作為重大項目資本金的背景下，法律從業(yè)者可考慮建議企業(yè)采?。校校心Ｊ剑ǎ校酰猓欤椋悖校颍椋觯幔簦濉,。校幔颍簦睿澹颍螅瑁椋穑凑蜕鐣Y本合作模式）同專項債相結合的方式,，從而起到緩解地方政府的財政支出壓力,，提高基建和公共服務的運營質(zhì)量和效率，擴大社會資本合理收益來源的作用,，在充分利用政策工具的同時,，助力地方建立科技產(chǎn)業(yè)鏈，促進當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級轉型,；在此過程中,，也應注意項目立項與審批環(huán)節(jié)中的合規(guī)風險把控，協(xié)助企業(yè)建立科學合理的收益分配機制,、績效考核機制及再談判機制,，以有效應對投資運營環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的相應風險。

三、結語

除上述問題,，“新基建”領域尚可能涉及新興技術的競爭,、濫用及倫理等問題，經(jīng)濟法領域的反壟斷,、反不正當競爭問題乃至刑事法律相關問題等,，涵蓋法律問題繁雜、涉及法域眾多,，對法律從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng),、協(xié)作精神均提出了較高要求，也為整個律師行業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)并存的未來預期,。

隨著“新基建”項目的不斷落地,，相關合規(guī)管理及司法實踐經(jīng)驗也將源源不斷地呈現(xiàn)，律師行業(yè)應當抓住轉型機遇,，全面而準確地把握新的法律視角,，積極統(tǒng)籌應對新的法律風險，結合“新基建”相關法律爭議問題的專業(yè)性,、分散性,、復合性特征，建立健全聯(lián)動協(xié)作機制,，著力提升團隊專業(yè)化建設水平,，助力支撐“兩個強國”建設，為中國經(jīng)濟的數(shù)字化轉型及智慧社會的加速構建添磚加瓦,。

（作者：袁華之,、劉芳菲，北京大成律師事務所）