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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（珠江時報(bào)）

■執(zhí)法檢查組到桂城的商場檢查消防情況。

■執(zhí)法檢查組檢查西樵觀心小鎮(zhèn)消防控制室。

    7月29日，一份鏗鏘有力的執(zhí)法檢查報(bào)告擺上了南海區(qū)人大常委會委員的案頭。報(bào)告中該點(diǎn)名就點(diǎn)名,，曝光問題不留情面，起草報(bào)告的檢查組擺事實(shí)、引數(shù)據(jù)、談體會，向政府給出“要從規(guī)范劃線,、隱患整治,、消防設(shè)施建設(shè)等方面著手，推進(jìn)村級工業(yè)園安全整治”“要明確部門分工,，盡快破解執(zhí)法主體,、權(quán)責(zé)不明晰的問題”等有針對性的消防安全工作意見。

    人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán),、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。7月中旬開始,，區(qū)人大常委會歷時半個月,，對《中華人民共和國消防法》（簡稱《消防法》）在本地的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了有的放矢的摸排，在聽取各方意見的基礎(chǔ)上充分調(diào)研,，既全面掌握消防安全保障情況,，又形成更大合力，督促區(qū)政府深化改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作,，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    緊扣法律執(zhí)行 賦能社會治理

    為推動《消防法》貫徹實(shí)施,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，區(qū)十六屆人大常委會不久前開展的執(zhí)法檢查鋒芒直指《消防法》在南海實(shí)施過程中的薄弱環(huán)節(jié)。

“新修訂的《消防法》經(jīng)十三屆全國人大常委會會議審議通過,，并于2019年4月23日起施行,，條文變化比較大。南海區(qū)作為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第二名,，各類廠企,、各類商業(yè)綜合體等重要消防保護(hù)場所占據(jù)全市很大比重,，日常滅火救援及社會面火災(zāi)防控壓力居高不下?！眳^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹執(zhí)法檢查意圖時表示,。數(shù)據(jù)顯示，近三年,，南海區(qū)消防警情占全市消防警情的39.56%,。

    區(qū)人大常委會了解到，區(qū)政府在貫徹落實(shí)《消防法》中做了大量卓有成效的工作,，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展令致災(zāi)因素大大增加,，加上去年以來機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)換、《消防法》新修訂等的影響,，消防安全工作還存在不少亟待解決的問題,。

    這次執(zhí)法檢查把握“依法”二字，目的就是要以法律為準(zhǔn)繩,，樹牢“隱患就是事故”的觀念,，推動政府及相關(guān)部門強(qiáng)化底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,，拿查處事故的措施查處隱患,，同時督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。7月29日,，南海召開第十六屆人大常委會第三十四次會議,，分組審議關(guān)于檢查南海區(qū)實(shí)施《消防法》情況的報(bào)告時，多位常委會組成人員表達(dá)了這樣的共同感受,。

    而這次檢查也反映了常委會監(jiān)督工作求真務(wù)實(shí),、服務(wù)大局的精神。南海正在全力推進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容,。社會治理首先是社會安全治理，全面提升南海共治安全水平,，推動完善共建消防工作格局,，正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件和基本要求。

    盯問題找根源 直擊難點(diǎn)靶心

    《消防法》實(shí)施,，難在何處,？消防工作痛點(diǎn)在哪兒？為發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過程中的難點(diǎn),，開展檢查前,，區(qū)人大常委會接連組織召開了兩場座談會。一場面向10位區(qū)主要職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，一場面向七鎮(zhèn)街相關(guān)業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人,。從上午9時到12時,，從下午2時30分到5時30分，整整談了六個小時,。

    “您自己的感受,、跟群眾所反映的意見，可以直言不諱地提出,。希望大家本著知無不言,、言無不盡的態(tài)度，開門見山談問題,，暢所欲言說心里話,。”一開場,，執(zhí)法檢查組組長李廣華就誠懇地請大家提意見,，以更加全面準(zhǔn)確地對照檢查、檢視問題,，推動抓好整改落實(shí),。

    一開始，大家還是很拘謹(jǐn),。一些同志只談成績,、不說問題,，即使是談問題也是蜻蜓點(diǎn)水,、輕描淡寫地帶過。南海消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長陳豪的發(fā)言首先打破了沉悶局面,。“好改的都改了,，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’?！笨偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)后他話鋒一轉(zhuǎn),，談到了需要區(qū)委區(qū)政府加大幫扶支持力度。他希望借助人大力量,，掌握工作主動權(quán),，推進(jìn)消防隊(duì)伍的“后改革”任務(wù)落到實(shí)處。

    陳豪坦言,，當(dāng)前隊(duì)伍穩(wěn)定性,、隊(duì)員戰(zhàn)斗力等存在不同程度的挑戰(zhàn)，尤其存在一些機(jī)制性,、瓶頸性的重難點(diǎn)工作,。“一是榮譽(yù)體系方面，轉(zhuǎn)制后的消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍，隨時面臨生與死的考驗(yàn),，推動出臺落實(shí)消防救援人員優(yōu)待優(yōu)撫政策十分有必要,。二是社會面火災(zāi)防控方面，公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)和范圍將會縮小,，南海消防執(zhí)法力量極大削弱,，要進(jìn)一步明確細(xì)化各級各部門的工作職責(zé)。三是消防站建設(shè)……”在檢查組的支持下,，陳豪拋出了五個問題,。

    在自由氣氛中，大家卸下包袱,，道出了工作實(shí)情,。區(qū)自然資源分局建設(shè)規(guī)劃股科員梁達(dá)濤告訴檢查組，專業(yè)森林消防隊(duì)伍成立時間短,，缺乏經(jīng)驗(yàn),，缺乏撲救較大山火的裝備實(shí)力。

    鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人也放下了事先準(zhǔn)備的講話稿,，敞開心扉說亮話,。一位同志直言消防辦均無監(jiān)管執(zhí)法主體資格，開展工作存在諸多掣肘,。另一同志舉手附議：“鎮(zhèn)街沒有消防執(zhí)法權(quán),，有些企業(yè)經(jīng)督促后還不去整改隱患，巡查員便束手無策,，導(dǎo)致消防隱患整改不徹底,。”

    這些實(shí)情的吐露,，便于檢查組了解最真實(shí)的情況,。調(diào)研組成員“原汁原味”地記錄，還不時插話,，同發(fā)言代表深入討論,。

    這樣重實(shí)效的“零距離”溝通、熱烈討論的民主氛圍其實(shí)是人大工作的生動寫照,。桂城街道消防辦主任符有才說：“我注意到,，什么是工作難點(diǎn)，檢查組就針對什么實(shí)實(shí)在在地查問,，通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)去了解法律實(shí)施和開展工作的實(shí)際情況,，要求我們把問題意識轉(zhuǎn)化為問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確分析深層次矛盾,，拿出可行的實(shí)招,。我充分感受到人大監(jiān)督工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切?！?/span>

    躬身一線調(diào)研 兩天走訪七場所

    繼一連兩場座談會后,，7月16日至17日，區(qū)人大常委會又連續(xù)兩天實(shí)地走訪桂城,、九江,、西樵三鎮(zhèn)街的7個有關(guān)場所，檢查各職能部門,、各鎮(zhèn)街貫徹實(shí)施《消防法》的情況,。

    紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行,。執(zhí)法檢查,，就是要躬行調(diào)研，深入一線發(fā)現(xiàn)問題,，聆聽最基層的聲音,。“檢查選點(diǎn)很有講究?！崩顝V華介紹,，上述檢查場所，均為區(qū)人大常委會與鎮(zhèn)街討論選定的有代表性的典型場所,，而非取得一定工作成效的消防安全重點(diǎn)單位,，比如體量較大的村級工業(yè)園、人員密集的商超和娛樂場所,、高層小區(qū)住宅樓,、生意較好的中高檔酒店等。

    7月16日,，區(qū)人大常委會調(diào)研團(tuán)來到西樵鎮(zhèn)希爾頓歡朋酒店和雅居樂小區(qū)檢查,。其中,，在雅居樂小區(qū),，調(diào)研團(tuán)發(fā)現(xiàn)了一個“神器”。

    原來,，該小區(qū)的電梯內(nèi)安裝有電動車識別管控系統(tǒng),，如有居民推電動車進(jìn)入電梯，電梯就會響起語音提醒,，且會停止運(yùn)行,。這一智能識別系統(tǒng)從源頭上杜絕電動車引發(fā)的火災(zāi)隱患，贏得代表的點(diǎn)贊,。大家紛紛議論：“這套智能系統(tǒng)能否更大范圍地推廣,？”

    當(dāng)日下午，檢查組來到九江廣燕家具有限公司和信基廣場。家具行業(yè)是九江特色產(chǎn)業(yè)代表行業(yè),，也是火災(zāi)隱患較多的行業(yè),，調(diào)研團(tuán)重點(diǎn)檢查了企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任的情況。大型商業(yè)綜合體消防安全管理壓力較大,，調(diào)研組在信基廣場詳細(xì)查看了消防安全設(shè)施,，問詢了應(yīng)急演練頻率等情況。

    此次檢查緊扣城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治,，是本年度“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動的組成內(nèi)容,，還特地邀請了多名有相關(guān)專業(yè)背景或曾通過議案建議關(guān)注有關(guān)問題的人大代表參與。每走一點(diǎn),，代表們都仔細(xì)查看安全出口是否暢通,、微型消防站建設(shè)投用情況、疏散預(yù)案是否完善落實(shí)等,，就相關(guān)情況深入調(diào)研,。

    “商場的消防人員精神面貌非常好?！眳⒓恿?月17日桂城實(shí)地調(diào)研的區(qū)人大代表,、桂城街道疊北社區(qū)黨委委員黃錦銅，對來自中海環(huán)宇城的兩位消防人員印象深刻,，“兩人僅用10秒就完成原地著裝演示,，可見平時訓(xùn)練有素?！?/span>

    代表們有贊揚(yáng)也有“拍磚”,。區(qū)人大代表、桂城街道廣東電纜集團(tuán)總裁,、廣東電纜廠有限公司總經(jīng)理游均華發(fā)現(xiàn),，商場內(nèi)的消防出口多但部分消防通道較窄，“有些消防通道就是用不常用的地方改造成的,，一開門就是墻,，人多的話比較難疏散?！?/span>

    區(qū)人大常委會組成人員,、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站站長譚建文還發(fā)現(xiàn)，包括中海環(huán)宇城在內(nèi)的許多商業(yè)綜合體,，都存在技防強(qiáng),、人防弱的問題。“消防安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作,，但是因?yàn)槠髽I(yè)單位的準(zhǔn)入門檻低,、待遇較低,，消防人員流動性比較大?！弊T建文向檢查組反映,，如果缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍支撐，長此以往,，可能會影響城市的消防智能化進(jìn)展,。

    跟蹤監(jiān)督落實(shí) 杜絕一查了之

    人大監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督,，又要善于監(jiān)督,，關(guān)鍵還要看監(jiān)督的實(shí)效性。

檢查結(jié)束后,，檢查組花了兩周時間梳理從各方面收集到的問題,，結(jié)合實(shí)地走訪掌握的情況，形成了《關(guān)于檢查南海區(qū)實(shí)施<中華人民共和國消防法>情況的報(bào)告》,，報(bào)告對法律實(shí)施情況作出全面評價(jià),，對法律實(shí)施中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出了改進(jìn)工作的建議,。

    “在報(bào)告整理,、提出建議的過程中，我們注重抓主要矛盾,，將有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦,、必須辦、經(jīng)過努力可以辦的意見,、建議具體到了條,、款，切實(shí)提高了可操作性,，避免了大話套話空話,。”執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。7月29日,，區(qū)人大常委會會議專題聽取審議該項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會組成人員進(jìn)行分組審議,，副區(qū)長夏化冰到會聽取意見,、回答提問,。

    審議意見能否取得實(shí)效的關(guān)鍵就在督促落實(shí),。執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜合分組審議建議,，區(qū)人大常委會將對上述調(diào)研報(bào)告進(jìn)行“精修”,，形成審議意見,。“精修版”的審議意見將以書面形式交區(qū)政府辦理落實(shí),，并在6個月內(nèi)向常委會報(bào)告落實(shí)情況,。

    執(zhí)法檢查寓監(jiān)督于支持之中，有“回頭看”,，也殺“回馬槍”,。為防止“一轉(zhuǎn)了之”和“決而未了”的現(xiàn)象發(fā)生，區(qū)人大常委會將持續(xù)跟蹤監(jiān)督,，督促各職能部門,、各鎮(zhèn)街落實(shí)整改?！皩B(tài)度消極,、整改不力，甚至不虛心接受人大監(jiān)督的,，我們視情況進(jìn)行批評,、約談或問責(zé)?！眻?zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

    按照計(jì)劃，除了圍繞《消防法》開展執(zhí)法檢查外,，2020年區(qū)人大常委會還將調(diào)研視察“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭工作,，聽取審議區(qū)法院關(guān)于司法責(zé)任制工作落實(shí)情況、區(qū)檢察院關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作開展情況等工作報(bào)告,，注重推動那些影響法律實(shí)施,、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題得到有效解決,。

    “在推動法治南海建設(shè)工作中,，我們將思路上更加明晰，制度上更加完善,，力度上更加增強(qiáng),，方法上更加綜合，我相信效果也會更加明顯,?！眻?zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    人大建議這樣做好消防安全工作

    ●建立健全行業(yè)部門消防工作的督查考核,、責(zé)任追究等體制,，壓實(shí)行業(yè)部門工作責(zé)任。

    ●加快鎮(zhèn)街小型消防站點(diǎn)建設(shè)和政府專職消防員招錄,，完善消防快速救援網(wǎng)絡(luò)體系,。

    ●進(jìn)一步明確細(xì)化各級,、各部門、各單位機(jī)構(gòu)改革后的消防工作職責(zé),，在各鎮(zhèn)街設(shè)置專門的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),。

    ●加大力度推行消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障的落實(shí)，建立完善消防救援人員傷亡保險(xiǎn)體系和退出機(jī)制,。

    ●始終保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢,，嚴(yán)厲查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。

    ●繼續(xù)開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn),、消防宣傳教育活動。

統(tǒng)籌/珠江時報(bào)記者蘇綺玲文/珠江時報(bào)記者蘇綺玲楊慧通訊員黃毅雄圖片由通訊員提供