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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

“這部警示教育片讓我意識到,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松警惕,、喪失原則，就很可能一步步墮入違紀(jì)違法的深淵,，淪為‘案中人’……”近日,，湖北省廣水市政法委一名領(lǐng)導(dǎo)干部在觀看警示教育片《重拳反腐警鐘長鳴》后深有感觸地說。

“案中人”之一是廣水市委原常委、政法委書記周峰。湖北省此前公開通報(bào)11起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案件,，其中周峰在明知楊國友涉黑案是公安機(jī)關(guān)正在偵辦重點(diǎn)案件的情況下，同意廣水市人民法院取保候?qū)彈顕焉婧诮M織的2名成員,。周峰因失職瀆職,、為涉黑組織成員變更強(qiáng)制措施等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，被開除黨籍,、公職,，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

周峰的落網(wǎng)撕開了該市由政法委書記,、法院院長,、審判庭長、看守所所長,、看守所民警聯(lián)合織就的黑惡勢力“保護(hù)網(wǎng)”,，挖出了一系列隱藏多年的違紀(jì)違法案件。截至今年7月,，該案共查處腐敗和“保護(hù)傘”問題31人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人，移送司法機(jī)關(guān)9人,。

一封控告信揭開“保護(hù)傘”

這起引發(fā)廣泛關(guān)注的涉黑涉惡案要從一封群眾檢舉控告信說起,。2017年初，隨州市公安部門在收到群眾檢舉控告廣水市楊國友涉黑涉惡問題線索后,，進(jìn)行立案調(diào)查,，并將該案列為“4·20”專案上報(bào)湖北省公安廳掃黑辦。

據(jù)公安部門調(diào)查證實(shí),，楊國友自2013年以來,，大肆在廣水市發(fā)放高利貸，并在逼債過程中,，實(shí)施了一系列涉嫌違法犯罪的行為,，致使多個(gè)債務(wù)人、企業(yè)被迫停產(chǎn)甚至破產(chǎn),。

2017年4月23日凌晨,，隨州市公安局分赴多地對楊國友涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙成員進(jìn)行了抓捕。此后,，楊國友胞兄楊國亮找到周峰,，請求他為其另一胞弟楊國宏涉嫌尋釁滋事犯罪一事向公安部門說情打招呼，周峰便向廣水市人民檢察院副檢察長張某某打招呼,，試圖為楊國宏變更罪名以便取保候?qū)?。與此同時(shí)，周峰還向楊國亮泄露追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng),。

2018年8月21日,，廣水市人民法院原院長程華向周峰報(bào)告因廣水市看守所監(jiān)室數(shù)量不夠，法院擬對楊國友涉黑案兩名成員取保候?qū)?。?dāng)時(shí)周峰在外旅游,，僅在電話中簡單詢問是否影響案件審理，聽程華回答符合法律規(guī)定且已經(jīng)審委會研究通過后，連取保候?qū)弻ο笮彰嘉催^問即予同意,，導(dǎo)致該院違規(guī)對該案成員陳福潮（系楊國友姐夫）,、鄒奮奮取保候?qū)彙?/span>

周峰在得知變更強(qiáng)制措施的2人中有陳福潮，且明知陳福潮被公安機(jī)關(guān)確定為楊國友涉黑案中積極參加者后,，仍未采取有效措施予以糾正,，反而“為了送順?biāo)饲椤保谂c楊國亮的通話中表示“我不點(diǎn)頭,，他（陳福潮）出得來嗎,？”

楊國友涉黑“保護(hù)傘”案件發(fā)生后，隨州市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立專案組,，按照“多路出擊,、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”調(diào)查方案組織實(shí)施審查調(diào)查，同時(shí)協(xié)調(diào)市公安局成立協(xié)作專班進(jìn)行專門對接,。

最終,，周峰被開除黨籍、公職,，并被判處有期徒刑四年,。程華兩次與涉黑案被告人鄒奮奮的請托人胡國堂帶彩娛樂、接受其吃請,。程華明知涉黑人員不能取保候?qū)?，依然與主審法官商議，為涉黑團(tuán)伙成員大開綠燈,，違規(guī)為陳福潮,、鄒奮奮辦理取保候?qū)彙３倘A因此被撤銷黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職,，降級為普通干部。

廣水市人民法院審判委員會原委員,、未成年人案件綜合審判庭原庭長張玖春作為該案主審法官,，接受胡國堂吃請，并收受5000元現(xiàn)金“酬勞”,。同時(shí),，另一涉黑被告人陳福潮的請托人廣水市人民法院司機(jī)張江春得知張玖春手頭緊張，存在急于還外債的心理后,，便主動(dòng)協(xié)調(diào)該涉黑團(tuán)伙成員借款5萬元給張玖春用于償還個(gè)人債務(wù),。最終，在程華決定對被告人陳福潮,、鄒奮奮取保候?qū)彆r(shí),，張玖春選擇“默契配合”,，并在隨州市中級人民法院決定由廣水市人民法院立即對陳福潮、鄒奮奮二人逮捕收監(jiān),，送隨州市看守所羈押的情況下,，違背上級機(jī)關(guān)決定，將陳福潮,、鄒奮奮二人羈押至廣水市看守所,，導(dǎo)致兩名被告人被關(guān)押在同一監(jiān)室。張玖春因此被“雙開”,。

這起涉黑案還揪出多名“警傘”。廣水市公安局原黨委委員吳秉耀,、原紀(jì)委書記熊傳成,、治安大隊(duì)民警陳松濤分別向廣水市看守所原所長沈志彬說情打招呼，請求對陳福潮予以關(guān)照,。根據(jù)涉案情節(jié)輕重以及其他違紀(jì)問題,，沈志彬和熊傳成被“雙開”，吳秉耀受到黨內(nèi)警告處分,，陳松濤受到黨內(nèi)警告處分,。

楊國友異地羈押于孝感市孝昌縣看守所時(shí)，因同在押人員打架受傷與該所原民警兼醫(yī)生徐書華結(jié)識,。彼時(shí)徐書華債臺高筑,，為斂財(cái)還債，主動(dòng)貼上楊國友,，當(dāng)起楊國友與外界的“信使”,。

在楊國友羈押期間，徐書華3次以帶楊國友出所就醫(yī)為名,，借故支開看押民警,，安排楊國友與其女婿高鵬飛等人于就醫(yī)所在的醫(yī)院見面，徐書華在旁把風(fēng),。此外,，徐書華還存在利用職務(wù)便利幫助在押人員協(xié)調(diào)變更強(qiáng)制措施、減刑,，收受在押人員親屬賄賂30余萬元等問題,。徐書華因此被“雙開”、判處有期徒刑六年,。

“我們堅(jiān)守審理職責(zé)定位,，精準(zhǔn)識別、打擊黑惡勢力‘保護(hù)傘’,，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān),、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)?！彪S州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

掃黑者何以淪為護(hù)黑者

執(zhí)法者違法，掃黑變“護(hù)黑”,。從廣水市政法委書記到法院院長,、審判庭長，再到看守所所長,、看守所民警,，政法系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)性的腐敗問題，顯然不是“偶發(fā)”,。究竟是什么原因致使廣水市政法系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗呢,？

“周峰等人之所以被黑惡勢力成功‘圍獵’，不是黑惡勢力手段多高明,，勢力多強(qiáng)大,，核心因素?zé)o非就是權(quán)錢交易、利益驅(qū)使,?！彪S州市紀(jì)委監(jiān)委專案組在分析案件時(shí)指出，楊國友涉黑“保護(hù)傘”案集中暴露出廣水市政法機(jī)關(guān)部分干部理想信念缺失,、紀(jì)法意識淡薄,、權(quán)力觀扭曲等突出問題。

“隨著仕途的不斷升遷,，我漸漸忘記了自己是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，忘記了組織多年的培養(yǎng)，紀(jì)法意識逐漸淡薄,，最終使自己走上違法犯罪的道路,。”翻開周峰的懺悔書,，不難看出他“跌倒”的原因,。

辦案人員介紹，周峰有了權(quán)力后開始熱衷結(jié)交商人朋友,，與他們稱兄道弟,，為了“兄弟”感情，他逐漸發(fā)展到不講原則,，無視黨紀(jì)國法,，大搞權(quán)錢交易，突破了應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的紀(jì)律和法律底線,，最終使自己栽在了“哥們義氣”上,，落得個(gè)可悲的下場,。

和周峰有所不同的是，張玖春栽倒在“人情關(guān)”上,。她在悔過書中寫道,，“在辦理?xiàng)顕训壬婧诎钢校沂窍氚殉肿∽约?，不去接受錢物,，但是被告人親友總會找各種關(guān)系、各種借口,、各種理由向我靠近,，試圖做出很有情義的事，向我的生活和思想滲透,?！?/span>

梳理該案可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)力失范是他們“跌倒”的共同影子,。在貪欲的驅(qū)使下，熊傳成想盡辦法將權(quán)力“變現(xiàn)”,，成為了楊國友等不法分子的“保護(hù)傘”,。在他任職的4年間違規(guī)決定同意違法人員停止執(zhí)行行政拘留、請假出所21人次,。

在沈志彬看來,，看守所只是短期羈押的“過路”環(huán)節(jié)，平常羈押對象親戚朋友為求對羈押對象進(jìn)行關(guān)照或者順帶捎話,，會送點(diǎn)煙酒,、邀請吃個(gè)飯，久而久之,，習(xí)以為常,。于是，不送禮不辦事的“潛規(guī)則”讓他喪失了廉潔從政的底線,。通過對沈志彬案的深挖徹查,，還揭開了其多年來虛列支出套取公款、挪用公款歸個(gè)人使用,、收受賄賂為他人謀利等違法犯罪事實(shí),。

一些涉黑涉惡人員之所以肆無忌憚、明目張膽地從事違法犯罪活動(dòng),，就是抓住了個(gè)別執(zhí)法人員視財(cái)如命的特點(diǎn),。徐書華自從當(dāng)起楊國友與外界的“信使”后，在明知看守所在押人員不能與外界通信情況下,，仍將其個(gè)人手機(jī)提供給楊國友,，讓他與高鵬飛聯(lián)系,。甚至為躲避電話偵控，徐書華提醒高鵬飛購買兩部老人機(jī)并重新辦理號碼,，由其將其中一部老人機(jī)帶入看守所,，供楊國友與高鵬飛通話使用。同時(shí),，徐書華先后2次幫助楊國友傳遞案件申訴材料,、辯護(hù)意見等涉案材料，為楊國友實(shí)時(shí)掌握案情進(jìn)展提供便利,。楊國友為感謝徐書華幫忙,，承諾案件了結(jié)后送給徐書華20萬元“感謝費(fèi)”。后因案情發(fā)生變化,，徐書華前后共收受現(xiàn)金3.2萬元,。

這些涉案人違法犯罪有其個(gè)人因素，也有涉案部門主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題,，這都為黑惡勢力坐大成勢提供了可乘之機(jī)。

“周峰系列案再次警醒我們,，對隊(duì)伍要嚴(yán)格管理,、嚴(yán)密監(jiān)督，一旦出現(xiàn)異常,，不但要有‘及時(shí)發(fā)現(xiàn)’的能力,，還要全方位開展好有針對性的思想政治教育，確保類似的案件不再重演,?！睆V水市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，從政法委書記的違規(guī)審批,、法院院長違規(guī)決定、看守所所長違規(guī)羈押,，整個(gè)鏈條都出現(xiàn)了問題,，表明該市政法系統(tǒng)在內(nèi)外監(jiān)督、規(guī)范用權(quán)以及“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督等方面存在問題,。

他表示,，要強(qiáng)化監(jiān)督制約，真正把對權(quán)力的科學(xué)配置與對黨員干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,，進(jìn)一步規(guī)范政法系統(tǒng)干部執(zhí)法行為,、交友行為等，并在政法系統(tǒng)建立“誰審批誰負(fù)責(zé),，誰辦理誰負(fù)責(zé)”的全程記錄,、全程監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制,，同時(shí)借助媒體和群眾監(jiān)督力量，讓黑惡勢力“保護(hù)傘”無處遁形,。

反面案例敲響警鐘

“請你單位結(jié)合楊國友涉黑‘保護(hù)傘’案,，組織開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，深入查找干部教育管理漏洞,，完善規(guī)章制度,，建立健全長效機(jī)制，辦理結(jié)果一月內(nèi)函告我委,?！睘樯钊胱龊脳顕焉婧凇氨Ｗo(hù)傘”案以案促改工作，隨州市紀(jì)委監(jiān)委向廣水市涉案有關(guān)部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書,，明確將整改責(zé)任落實(shí)到具體單位,、具體人員，推動(dòng)發(fā)案單位堵塞制度漏洞,，建立長效機(jī)制,，促進(jìn)“深挖根治”與“長效常治”有效銜接。目前,，已發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書25份,。

隨州市紀(jì)委監(jiān)委向廣水市委下發(fā)《關(guān)于凈化廣水市政法機(jī)關(guān)生態(tài)紀(jì)律檢查建議書》，要求廣水市委對暴露出的廣水市政法機(jī)關(guān)思想教育不到位,、權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督等問題，加強(qiáng)警示和紀(jì)法教育,，堵塞制度漏洞,。

同時(shí)，隨州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng),，通報(bào)曝光典型案例,、召開警示教育大會、編寫典型案例警示錄,、拍攝警示教育片,、組織紀(jì)檢監(jiān)察干部宣講案例。“這樣的警示教育要多開展,，對我們幫助很大,。”廣水市公安局入警不久的小張說,，發(fā)生在身邊活生生的案例讓大家深受教育,、深受警醒，必須引以為戒,。

針對案件暴露出的問題,，廣水市組織開展“五個(gè)一”活動(dòng),，即講一次廉政黨課、簽訂一次廉政承諾,、開展一次批評和自我批評,、梳理一批制度清單、形成一份整改報(bào)告,，最大限度地實(shí)現(xiàn)“查辦一個(gè)案件,、教育一批干部、完善一套制度,、解決一類問題”的效果,。

為不斷擴(kuò)大案件震懾效應(yīng)，隨州市精心組織編排方言小品《正氣》《多行不義必自斃》等節(jié)目,，采取走街串巷的形式把普紀(jì)普法“大篷車”開到基層一線,，將本土文藝表演搬上舞臺?！巴ㄟ^今天‘大篷車’演出,，我們對中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭精神知道得更多了，也清楚了應(yīng)該怎樣去舉報(bào),?！爆F(xiàn)場群眾表示，這樣的演出大家愿意看,，也看得懂,。截至目前，該市普紀(jì)普法“大篷車”已巡演140余場次,，受教育群眾近10萬人次,。

為進(jìn)一步增強(qiáng)警示教育效果，隨州市紀(jì)委監(jiān)委還探索“線上＋線下”警示教育模式,?！熬€上”依托清廉隨州網(wǎng)站和微信公眾號，公布舉報(bào)網(wǎng)址,、電話,，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)?！熬€下”以參觀警示教育基地,、旁聽法院庭審等多種形式、多渠道開展宣傳教育活動(dòng),，并通過發(fā)放宣傳手冊,、播放宣傳片、有獎(jiǎng)知識問答等方式,，增進(jìn)群眾對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”的了解,，發(fā)動(dòng)群眾提供涉黑涉惡案件線索,，凝聚“懲腐打傘”力量。

同時(shí),，隨州市紀(jì)委監(jiān)委不斷深化“以案五說五促”活動(dòng),，充分運(yùn)用身邊典型案例，認(rèn)真開展說紀(jì),、說法,、說德、說害,、說責(zé),，促警、促學(xué),、促改,、促管、促建,，從源頭上筑起黨員干部拒腐防變的思想防線,，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

原標(biāo)題：淪陷的掃黑者  來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)