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解決“關(guān)鍵小事” 這部法規(guī)真管用(堅持和完善人民代表大會制度·地方立法新實踐⑧)



發(fā)布時間:2020/8/15 16:56:02   來源:人民日報   

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】:(人民日報)

 

薊門里社區(qū)物管會成員正就社區(qū)治理發(fā)表意見,。  本報記者 勇攝  薊門里社區(qū)物管會成員正就社區(qū)治理發(fā)表意見,。

本報記者 勇攝

 

北京朝陽區(qū)消防救援支隊執(zhí)法人員對電動車充電站進行檢查,。

 

郭宇靖攝

 

北京市南鑼鼓巷片區(qū)雨兒胡同。

 

新華社記者 張漫子攝

 

數(shù)據(jù)來源:《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》

 

物業(yè)管理涉及廣大群眾切身利益,,被稱為城市治理的“關(guān)鍵小事”,。它既是群眾關(guān)注的熱點問題,也是當前基層社會治理中矛盾比較集中的領域之一,。

 

5月1日起,,《北京市物業(yè)管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。該條例從完善城市治理體系和治理能力的角度創(chuàng)新制度設計,,破解業(yè)主大會和業(yè)委會成立難,、物業(yè)服務費調(diào)價難、公共收益收支不透明等一系列現(xiàn)實難題,,創(chuàng)設了物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務費適時調(diào)整和公共收益收支情況公示等一系列制度,,推動物業(yè)管理在規(guī)范化,、制度化、法治化的軌道上運行,。實施3個多月來,,許多小區(qū)發(fā)生了可喜變化,讓居民看在眼里,,樂在心里,。

 

成立僅僅10天,這個物管會解決了三大難題

 

7月23日,,海淀區(qū)北太平莊街道薊門里社區(qū)會議室正在舉行“解決沿街晾曬問題協(xié)商會”,,出席人員有社區(qū)物業(yè)管理委員會成員、居民代表,、物業(yè)公司代表和街道綜合行政執(zhí)法隊代表,。

 

按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,禁止在城市道路及其他公共場所的護欄,、電線桿,、樹木、綠籬等處晾曬衣物。“禁止沿街晾曬是對的,,但對于一些住在沒有陽臺的老樓的住戶,,應該給他們一個晾衣服的地方?!蔽锕軙蓡T張洪民說,。

 

“這個提議好,難題是公共晾衣架安裝在哪里,?如何管理和使用,?”“如果大家同時都有使用需求,會不會引發(fā)新的矛盾,?”20多分鐘的討論,,大家就公共晾衣架要不要設、怎么設,、設在哪,、怎么管等問題暢所欲言,并投票確定解決沿街晾曬問題的方案,。

 

作為上世紀80年代建成的一個老舊小區(qū),,薊門里小區(qū)建筑物類型復雜,產(chǎn)權(quán)單位多達15家,,35棟居民樓居住著上萬居民,,物業(yè)管理難度較大。

 

這種情況并不少見,。一些小區(qū)門禁損壞不維修,、電梯壞了沒人管……根源在于小區(qū)缺少對物業(yè)公司的監(jiān)督力量。遇到物業(yè)矛盾糾紛時,,業(yè)主往往只能自己想辦法,,很難形成合力保障自己的權(quán)益。成立業(yè)主大會及業(yè)委會使得業(yè)主在與物業(yè)公司的溝通協(xié)商中處于平等地位,,對物業(yè)服務也可形成長期有效的監(jiān)督制約,。

 

然而,數(shù)據(jù)顯示,,北京現(xiàn)有住宅小區(qū)總數(shù)10213個,,其中已經(jīng)實施了專業(yè)化物業(yè)管理的4772個,成立業(yè)主委員會的1216個,,這也意味著超過80%的小區(qū)仍然沒有成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會,。

 

為此,《條例》明確提出,,對不具備成立業(yè)主大會條件或者具備成立業(yè)主大會條件但是確有困難未成立以及業(yè)主大會成立后,,未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的,,可以組建物業(yè)管理委員會。

 

“從降低業(yè)主大會申請成立的門檻,,到創(chuàng)設物管會這一臨時機構(gòu),,都旨在進一步推動業(yè)主組織建設,最大程度地保護業(yè)主合法權(quán)益,?!?北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示。

 

7月6日,,薊門里社區(qū)物管會正式成立,,物管會由居民委員會代表、業(yè)主代表等11人組成,,全是黨員,。成立僅僅10天,薊門里社區(qū)物管會就相繼為居民解決了樓頂漏雨防水維修,、道路破損維修,、殘疾人代步車停放等三大難題,贏得了居民對物管會這一社區(qū)治理新生力量的初步認可,。

 

《條例》一大亮點是以黨建引領為主線,,強化屬地管理職責,推動物業(yè)管理工作從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變,,最大程度把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。

 

比如疫情防控期間,,北太平莊街道錦秋知春社區(qū)通過黨建引領,,聯(lián)合物業(yè)等多方力量開展“敲門行動”,進行人員排查,,確保不漏一戶,不落一人,。

 

“要堅持黨建引領,,依法規(guī)范開展工作?!?北京市人大常委會主任李偉表示,。根據(jù)北京市《加強物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務水平(2020—2022年)三年行動計劃》, 今年底前,,全市新成立業(yè)委會(物管會)2000個以上,,實現(xiàn)業(yè)委會(物管會)組建率、黨的組織覆蓋率均達到30%以上,,物業(yè)服務覆蓋率超過60%,。2021年度,,“三率”均達到70%以上;2022年度,,“三率”均達到90%以上,。

 

物業(yè)費漲了,服務跟上了,,居民“買賬”了

 

“物業(yè)服務收費實行市場調(diào)節(jié)價并適時調(diào)整,。”《條例》簡單的一句話,,也是業(yè)主最關(guān)心的一句話,。

 

想要得到較高水準的服務,物業(yè)費也應隨市場變化有所調(diào)整,,這是很多業(yè)主的共識,。但是多年來,成功調(diào)整物業(yè)費的小區(qū)并不多,,北京多數(shù)小區(qū)物業(yè)費十幾年未見調(diào)整,,隨之而來的則是物業(yè)服務水平下降、業(yè)主繳納物業(yè)費積極性降低,、小區(qū)設備設施毀壞無人修理,、小區(qū)環(huán)境每況愈下,如此陷入惡性循環(huán),。

 

望京地區(qū)的嘉潤花園小區(qū),,前一陣貼出了公示,7月1日起將由新物業(yè)公司進場為小區(qū)業(yè)主提供服務,。同時,,物業(yè)費也從2.3元/平方米漲至2.8元/平方米。此前,,嘉潤花園小區(qū)召開了業(yè)主大會,,并對物業(yè)費調(diào)整方案進行投票。最終,,近七成業(yè)主同意并委托業(yè)委會與招投標第一名的物業(yè)公司簽訂合同,,按照合同約定,將小區(qū)物業(yè)費調(diào)整至2.8元/平方米,。

 

郝志蘭表示,,此次立法也凸顯了利益協(xié)調(diào)的原則,《條例》在規(guī)范業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)的運作,、保障業(yè)主權(quán)益的同時,,明確提出全社會應當共同遵守權(quán)責一致、質(zhì)價相符,、公平公開的物業(yè)服務市場規(guī)則,,建立健全物業(yè)服務付費和調(diào)價機制,,保障物業(yè)服務企業(yè)作為市場主體的權(quán)益, 實現(xiàn)各方利益的平衡和協(xié)調(diào),。

 

中國社科院法學所副研究員董文勇認為,,對物業(yè)費多年未變的老小區(qū)確實需要適度“松綁”,但市場定價,、適時調(diào)整不是坐地起價,、單方?jīng)Q定,物業(yè)費調(diào)整須與業(yè)主協(xié)商,,物業(yè)公司更須按時“曬”賬單,,證明確需調(diào)價。

 

賬單該怎么“曬”,?《條例》明確,,物業(yè)服務人應當在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置如實、及時公示以下信息:物業(yè)服務內(nèi)容和標準,、收費標準和方式,;上一年度物業(yè)服務合同履行及物業(yè)服務項目收支情況、本年度物業(yè)服務項目收支預算,;上一年度公共水電費用分攤情況,、物業(yè)費、公共收益收支與專項維修資金使用情況,。

 

同時,,根據(jù)《條例》,物業(yè)服務人利用共用部分從事經(jīng)營活動的,,應當將公共收益單獨列賬,。公共收益歸全體業(yè)主所有。

 

公共收益單獨列賬是此前一些小區(qū)的試點嘗試,,這次將先行先試的經(jīng)驗正式立法,,作為制度固定下來。不久前,,戀日綠島小區(qū)業(yè)委會開始向轄區(qū)的房管局,、街道辦事處、社區(qū)居委會提交相關(guān)材料,,希望可以通過此種方式拿回公共收益。因為《條例》明確規(guī)定,,對于挪用,、侵占公共收益的行為,可以由住建等主管部門責令退還,。“過去要通過訴訟的方式,,才能把收益要回來,。”該小區(qū)業(yè)委會一名委員表示,,但是扣除律師代理費,、強制執(zhí)行等費用后,賬戶上還剩下的資金只有幾萬元,?!昂艽笠徊糠质找娑贾Ц读烁鞣N費用,這樣的維權(quán)成本確實太高,?!?/span>

 

隨著《條例》賦予區(qū)住建部門或者房屋主管部門處罰權(quán)限,今后業(yè)主不用走到對簿公堂那一步,,業(yè)主對公共收益的所有權(quán)便能得到保障,。

 

執(zhí)法關(guān)口前移,補齊了執(zhí)法存在的短板

 

“飛線”充電且拒不改正,,5月1日,,村民魏某被處以500元的罰款。這也是《條例》正式施行后,,北京開出的首張違反《條例》罰單,。

 

當天,北京朝陽區(qū)消防救援支隊防火監(jiān)督二處執(zhí)法人員前往十八里店鄉(xiāng)開展檢查,。檢查人員在十里河村一處房屋的疏散通道上,,發(fā)現(xiàn)存在電動自行車“飛線”充電違規(guī)行為。執(zhí)法人員當場警告后,,魏某將充電板收起,。然而,30分鐘后,,執(zhí)法人員再次返回時,,發(fā)現(xiàn)魏某又繼續(xù)為電動自行車充電,屬于拒不整改情形,,執(zhí)法人員當即對既有違規(guī)事實進行了確認,。根據(jù)《條例》,違規(guī)私拉電線,、電纜為電動汽車,、電動自行車、電動摩托車和電動三輪車等充電,,由消防救援機構(gòu)責令改正,,拒不改正的,處五百元以上五千元以下的罰款,。

 

不少居民都對身邊的物業(yè)亂象深惡痛絕,,卻又對這些亂象屢禁不止無可奈何,。比如電動車“飛線”充電失火,已釀成多起慘劇,,但以往任由物業(yè),、社區(qū)工作人員勸說、批評,,許多車主根本不予理睬,;私家車長期占用堵塞消防通道也屢見不鮮,以往多由消防部門在安全檢查時予以提醒,、清理,。“如今,,執(zhí)法關(guān)口前移,,補齊了執(zhí)法力量分散、懲處力度不足的短板,?!背枀^(qū)消防救援支隊副支隊長張偉告訴記者。

 

“不以規(guī)矩,,不能成方圓,。”《條例》落地,,不僅業(yè)主,、物業(yè)使用人需要按章辦事,物業(yè)服務人同樣要受到約束,,如有違法違規(guī)行為,,就要受到相應處罰。

 

5月2日,,在香水園街道雙路北區(qū),,延慶區(qū)住建委執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該小區(qū)22號、23號樓外墻墻皮,、墻磚出現(xiàn)脫落現(xiàn)象,,23號樓地下室消防疏散指示燈出現(xiàn)破損,23號樓5單元樓道衛(wèi)生清掃不及時,。針對以上問題,,執(zhí)法人員隨即將未按照合同約定提供物業(yè)服務的違法行為告知物業(yè)服務人,依據(jù)《條例》開出對該物業(yè)服務企業(yè)處以一萬元罰款的罰單,,并要求其7日內(nèi)整改,。

 

 

5月7日,大興區(qū)住建委物業(yè)指導中心的執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)清源西里小區(qū)物業(yè)公示欄中并未按照規(guī)定將物業(yè)服務信息進行公示,執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場進行拍照取證并要求其立即整改,。

 

5月11日上午,記者隨執(zhí)法人員再次來到清源西里小區(qū),,在現(xiàn)場可以看到,,物業(yè)公示欄的玻璃柜子里貼滿了公告,要求公示的物業(yè)服務收支情況,、物業(yè)服務標準,、24小時服務電話等清清楚楚?!敖裉煳覀円部吹?,物業(yè)企業(yè)已經(jīng)按要求進行了公示,整改合格,。否則,,將受到1000元以上5000元以下罰款?!贝笈d區(qū)住建委物業(yè)指導中心工作人員張立明表示,。

 

郝志蘭介紹,《條例》實施以來,,住建,、消防、城管等行政執(zhí)法部門緊緊圍繞群眾關(guān)心的各類物業(yè)管理問題,, 依據(jù)《條例》明確的職責內(nèi)容,,通過日常檢查、 聯(lián)合執(zhí)法等多種方式,,持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度,, 查處了一批具有代表性的違法違規(guī)案件,有效推進《條例》落地實施,。

 

原標題:解決“關(guān)鍵小事” 這部法規(guī)真管用(堅持和完善人民代表大會制度·地方立法新實踐⑧)  來源:人民日報

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