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對話人

中國社科院社會政策研究中心副主任　楊　團

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任　朱　巍

《法制日報》記者　　　　　　　　　　杜　曉

《法制日報》實習(xí)生　　　　　　　　　袁小存

近日,德云社相聲演員吳鶴臣(本名吳帥)通過水滴籌平臺發(fā)起100萬元眾籌引起社會關(guān)注。水滴籌對此回應(yīng)稱,無權(quán)審核眾籌人資格,；吳鶴臣所在的德云社也稱,眾籌乃演員個人行為,郭德綱及德云社將對其進行資助,。

根據(jù)相關(guān)解釋,眾籌是指一種向群眾募資,以支持發(fā)起的個人或組織的行為。一般而言是通過網(wǎng)絡(luò)平臺連結(jié)贊助者與提案者,。對于眾籌的現(xiàn)狀,、問題和前景,《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

網(wǎng)絡(luò)平臺開展眾籌

是贈與非慈善捐贈

記者:近年來,一些眾籌事件引起社會較大關(guān)注,。從目前的情況來看,主要爭議焦點集中在哪些方面?

楊團:需要明確網(wǎng)絡(luò)平臺眾籌和慈善募捐的區(qū)別,。對于個人網(wǎng)絡(luò)募捐,慈善法以及民政部相關(guān)文件都有規(guī)定。按照有關(guān)規(guī)定,具備資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺需要對個人求助進行審查,并且要通過作為中間人的慈善組織進行募捐,。此外,在民政部規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)慈善主體中并沒有包括個人,只有能夠公開募捐的慈善組織,。如果是個人通過網(wǎng)絡(luò)求助,不屬于國家規(guī)定的慈善募捐。

個人互助求助不屬于慈善募捐范圍,因為個人之間無法像公益組織那樣進行審查和規(guī)范,。這種審查和規(guī)范雖然程序比較多,時間比較長,但確保了慈善活動的正常進行,避免發(fā)生一些問題,。類似水滴籌、輕松籌這樣的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺不屬于公募平臺,。公開募捐活動要通過正式認證的公共募捐平臺進行審核,按照國家規(guī)定的法律規(guī)范和流程開展網(wǎng)絡(luò)捐贈等活動,。

因此,人們要明白,在這類網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺進行捐款是個人贈與而不是慈善捐贈。個人贈與在法律上也有明確規(guī)定,但與慈善捐贈有區(qū)別,。慈善捐贈是國家明確鼓勵的,并且可以得到專業(yè)發(fā)票,。公募網(wǎng)絡(luò)平臺和這類網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺也有區(qū)別。

朱巍:首先是主體資質(zhì),。慈善法修改后,對網(wǎng)絡(luò)慈善主體的資質(zhì)有明確要求,但網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺與相關(guān)規(guī)定有出入,。其次是審核責(zé)任,。對于眾籌,網(wǎng)絡(luò)平臺的審核責(zé)任還需要進一步明確。再次是公眾的知情權(quán),。對于眾籌的門檻,目前還沒有一致的規(guī)定,捐款者的背景狀況也沒有完全公開透明,。以相聲演員吳鶴臣為例,有房有車不一定就不可以募捐,關(guān)鍵是要讓公眾知道這些信息,切實保障公眾的知情權(quán)。

嚴格遵守法律法規(guī)

保障信息公開透明

記者:對于網(wǎng)友質(zhì)疑水滴籌平臺是否提前核實其房產(chǎn),、治療費信息等問題,5月4日,水滴籌相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱,平臺“沒有資格去審核發(fā)起人的車產(chǎn)和房產(chǎn)”,只能要求發(fā)起人公開說明自己的家庭經(jīng)濟情況,“去做公示”,。對此應(yīng)該怎么看?

朱巍:網(wǎng)絡(luò)慈善是慈善法修改中爭議比較多的地方,并不是所有平臺都能從事網(wǎng)絡(luò)慈善。在實際操作中,雖然法律規(guī)定很嚴格,但資質(zhì)審核不夠公開透明的問題并沒有完全得到解決,導(dǎo)致一些問題出現(xiàn),。捐款者有時候并非基于對平臺的信任,而是基于轉(zhuǎn)發(fā)者之間,如親朋好友間的信任而去捐款,。這種人際信任是否能轉(zhuǎn)化為對平臺的信任,是未來需要著重考慮的問題。依靠社交網(wǎng)絡(luò)很難撐起巨大的眾籌空間,。

網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺是第一道防火墻,需要保障用戶的知情權(quán),。對于信息審核來說,網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺是否具有審核資質(zhì)需要進一步討論,但如果眾籌在平臺上出現(xiàn)問題,平臺需要承擔(dān)責(zé)任。此外,如果沒有對捐款的用途,、去向作具體說明,也需要承擔(dān)責(zé)任,。這也對相關(guān)法律法規(guī)的進一步完善提出了新的要求?？傮w而言,網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺需要讓被捐助者的情況以及平臺的抽成等更加公開透明,需要嚴格遵守法律法規(guī),。

專業(yè)評估眾籌平臺

規(guī)范管理促進發(fā)展

記者:目前,網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的運營方式和發(fā)展狀況是怎樣的?

楊團:有的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺屬于公司,主要業(yè)務(wù)是做大病互助保險,通過互助會的方式發(fā)展了比較多的會員,類似于攤大餅,這其中大約有10%的會員會購買保險,因為網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺不斷給會員和保險公司建立聯(lián)系。會員通常就是普通百姓,他們普遍的想法是,捐點小錢,可以得到互助,以后方便大病治療,。這屬于一種商業(yè)策略,。

當(dāng)有10%的會員購買了保險之后,網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺就獲得了盈利。因為如果10%的會員和保險公司簽訂了協(xié)議,網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺就可以獲得一些保險公司的管理費,。有的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺就是看中了目前大病保險方面還有待進一步完善,有的人擔(dān)心承擔(dān)不起,就想辦法去化解這種風(fēng)險,。這類網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺迎合了個人擔(dān)心大型疾病突發(fā)的市場需求。

非常有意思的是,這類平臺得到了大量的投資,。但這些投資并不是用來做公益的,投資者也是看準了這類平臺抓住普通人化解大病風(fēng)險的需求,出于盈利考慮進行投資,。

記者:有的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺上也有公益板塊,對此該如何看待?

楊團:網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的公益板塊并不屬于真正意義上的慈善公益。因為網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺上的個人求助行為如果沒有經(jīng)過公益組織的把關(guān),便無法進行管控,會出現(xiàn)與慈善法等法律法規(guī)相悖的一系列問題,。

從慈善行為本身來講,個人可以成為慈善的主體之一,。就網(wǎng)絡(luò)募捐而言,民政部已經(jīng)公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》,并成為行業(yè)的標準。

其實,對于個人網(wǎng)絡(luò)求助行為,在慈善法立法討論時有比較大的爭議,。在網(wǎng)絡(luò)時代,個人網(wǎng)絡(luò)求助不可能被完全禁止,。盡管網(wǎng)絡(luò)拓寬了信息傳播的渠道,但慈善行為是非常嚴肅的,需要嚴格按照法律法規(guī)行事。慈善法把一般的個人募捐排除在外,就是為了切實保障慈善活動有序進行,。在日常生活中,朋友之間的互助也比較常見,但如果缺少把關(guān)者,就容易出現(xiàn)問題,。

記者:未來應(yīng)該如何對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺進行規(guī)范管理?

楊團:要按照相關(guān)監(jiān)管要求和技術(shù)規(guī)范,對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺進行專業(yè)評估,看看還有哪些地方做得不夠,在全社會范圍內(nèi)建立一種監(jiān)督機制。可以建立獨立的第三方評估機構(gòu),從公眾利益,、慈善精神,、法律法規(guī)出發(fā),讓公眾進一步了解自身捐贈行為的合理合法性。