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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（新民晚報(bào)）

圖說(shuō)：返鄉(xiāng)務(wù)工者展示自己剛拿到的一副撲克牌，上面印有與勞動(dòng)保障,、務(wù)工維權(quán)等相關(guān)的法律知識(shí),。楊建正 攝

宋寧華/文

“你好，打擾您幾分鐘做一個(gè)調(diào)查,，好嗎,？”最近，剛在上海市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)大廳辦完事的張先生被一位陌生人叫住,，請(qǐng)他填寫(xiě)一張“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職情況調(diào)查問(wèn)卷,；原來(lái)，這是由上海社科院社會(huì)學(xué)研究院組織的第三方社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查……

上周五,，上海首次啟動(dòng)的市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議工作,，公布了第三方的打分。評(píng)估報(bào)告顯示,，2020年度上海市“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議平均得分為93.29分,。如何“以人民為中心”、在執(zhí)法中推進(jìn)普法,，促進(jìn)全民守法普法,，成為首次評(píng)議結(jié)束后令人思考的問(wèn)題。

今年是“七五”普法的收官之年,，也是“八五”普法的謀劃之年,。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，是“七五”普法的重大理念,、實(shí)踐和制度創(chuàng)新,。這項(xiàng)制度創(chuàng)新直指長(zhǎng)時(shí)間存在的“痼疾”：司法行政部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”、執(zhí)法和普法“兩張皮”的現(xiàn)象,。而且過(guò)去普法多以學(xué)習(xí),、宣傳、提倡,、號(hào)召為主,，普法效果往往難以評(píng)估衡量。

誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，因?yàn)閳?zhí)法的過(guò)程也是普法的過(guò)程,，嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法就是最好的全民普法。2018年,，重慶萬(wàn)州發(fā)生的公交車(chē)墜江事故,，是因乘客與公交車(chē)駕駛員發(fā)生沖突而起，導(dǎo)致多人死亡的嚴(yán)重后果,。在全國(guó)各地,，乘客與公交車(chē)司機(jī)發(fā)生沖突后毆打司機(jī),、搶奪方向盤(pán)的極端事件一度頻繁發(fā)生,。去年，上海浦東法院也有類(lèi)似案例,，對(duì)搶奪方向盤(pán)的乘客,，法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判決其入刑又剝奪落戶(hù)上海資格,。案件審理全程向社會(huì)公開(kāi),，起到了很好的普法效果，用法律手段起到威懾作用,，保護(hù)了人民的生命安全,。

在執(zhí)法中普法，讓權(quán)力曬在陽(yáng)光下,，可以倒逼執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)法,、文明執(zhí)法。在評(píng)估報(bào)告中有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象,，一般來(lái)說(shuō),，被處罰人員對(duì)普法工作的評(píng)價(jià)會(huì)低于未被處罰人員。但在市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局這2家參評(píng)單位中,，被處罰人員對(duì)普法工作的評(píng)價(jià)反而高于未被處罰人員。這說(shuō)明通過(guò)執(zhí)法部門(mén)的規(guī)范執(zhí)法,、有效釋法,，可以讓被罰者心服口服，“入耳又入心”,，充分發(fā)揮出懲罰的正向功能,。

執(zhí)法中普法，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán),。8月25日,，上海市輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單再次“上新”，新出臺(tái)了民防免罰清單和城管免罰清單。自從去年3月推出全國(guó)首份免罰清單以來(lái),，上海先后出臺(tái)了5份免罰清單,，明確了84項(xiàng)依法免罰的輕微違法違規(guī)行為，收獲了眾多企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì),、一線執(zhí)法人員以及社會(huì)公眾的“點(diǎn)贊”。目前,，包含免罰清單在內(nèi)的多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度,、舉措已納入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成為上海全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法定要求,。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰,。執(zhí)法的終極目的不是懲戒，而是勸人向善,。通過(guò)普法責(zé)任制,，普法工作由主管部門(mén)的“獨(dú)唱”，變成各部門(mén)的“合唱”,，才能最終形成各司其職,、齊抓共管的“大普法”格局。

原文標(biāo)題：獨(dú)家述評(píng)丨為什么這些人被處罰了,，還會(huì)給執(zhí)法者點(diǎn)贊,？  來(lái)源：新民晚報(bào)