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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（新民晚報(bào)）

圖說(shuō)：返鄉(xiāng)務(wù)工者展示自己剛拿到的一副撲克牌，上面印有與勞動(dòng)保障、務(wù)工維權(quán)等相關(guān)的法律知識(shí)。楊建正 攝

宋寧華/文

“你好，打擾您幾分鐘做一個(gè)調(diào)查，好嗎？”最近，剛在上海市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)大廳辦完事的張先生被一位陌生人叫住，請(qǐng)他填寫一張“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職情況調(diào)查問(wèn)卷；原來(lái)，這是由上海社科院社會(huì)學(xué)研究院組織的第三方社會(huì)滿意度調(diào)查……

上周五，上海首次啟動(dòng)的市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議工作，公布了第三方的打分。評(píng)估報(bào)告顯示，2020年度上海市“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議平均得分為93.29分。如何“以人民為中心”、在執(zhí)法中推進(jìn)普法，促進(jìn)全民守法普法，成為首次評(píng)議結(jié)束后令人思考的問(wèn)題。

今年是“七五”普法的收官之年，也是“八五”普法的謀劃之年。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，是“七五”普法的重大理念、實(shí)踐和制度創(chuàng)新。這項(xiàng)制度創(chuàng)新直指長(zhǎng)時(shí)間存在的“痼疾”：司法行政部門“孤軍奮戰(zhàn)”、執(zhí)法和普法“兩張皮”的現(xiàn)象。而且過(guò)去普法多以學(xué)習(xí)、宣傳、提倡、號(hào)召為主，普法效果往往難以評(píng)估衡量。

誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，因?yàn)閳?zhí)法的過(guò)程也是普法的過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法就是最好的全民普法。2018年，重慶萬(wàn)州發(fā)生的公交車墜江事故，是因乘客與公交車駕駛員發(fā)生沖突而起，導(dǎo)致多人死亡的嚴(yán)重后果。在全國(guó)各地，乘客與公交車司機(jī)發(fā)生沖突后毆打司機(jī)、搶奪方向盤的極端事件一度頻繁發(fā)生。去年，上海浦東法院也有類似案例，對(duì)搶奪方向盤的乘客，法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判決其入刑又剝奪落戶上海資格。案件審理全程向社會(huì)公開(kāi)，起到了很好的普法效果，用法律手段起到威懾作用，保護(hù)了人民的生命安全。

在執(zhí)法中普法，讓權(quán)力曬在陽(yáng)光下，可以倒逼執(zhí)法部門依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。在評(píng)估報(bào)告中有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，一般來(lái)說(shuō)，被處罰人員對(duì)普法工作的評(píng)價(jià)會(huì)低于未被處罰人員。但在市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局這2家參評(píng)單位中，被處罰人員對(duì)普法工作的評(píng)價(jià)反而高于未被處罰人員。這說(shuō)明通過(guò)執(zhí)法部門的規(guī)范執(zhí)法、有效釋法，可以讓被罰者心服口服，“入耳又入心”，充分發(fā)揮出懲罰的正向功能。

執(zhí)法中普法，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。8月25日，上海市輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單再次“上新”，新出臺(tái)了民防免罰清單和城管免罰清單。自從去年3月推出全國(guó)首份免罰清單以來(lái)，上海先后出臺(tái)了5份免罰清單，明確了84項(xiàng)依法免罰的輕微違法違規(guī)行為，收獲了眾多企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、一線執(zhí)法人員以及社會(huì)公眾的“點(diǎn)贊”。目前，包含免罰清單在內(nèi)的多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度、舉措已納入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成為上海全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法定要求。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。執(zhí)法的終極目的不是懲戒，而是勸人向善。通過(guò)普法責(zé)任制，普法工作由主管部門的“獨(dú)唱”，變成各部門的“合唱”，才能最終形成各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。

原文標(biāo)題：獨(dú)家述評(píng)丨為什么這些人被處罰了，還會(huì)給執(zhí)法者點(diǎn)贊？  來(lái)源：新民晚報(bào)