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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（經(jīng)濟(jì)參考報）

        新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，遼寧省地方國有企業(yè)遭遇了嚴(yán)峻考驗,。一方面，受疫情影響,，企業(yè)營收下滑。另一方面,，遼寧國資人并不認(rèn)輸,，咬緊牙關(guān)啃“硬骨頭”，搶抓市場機(jī)遇,，一批企業(yè)走出逆勢上揚的曲線,。改革，不僅是遼寧國企解除歷史包袱的必由之路,，也是決定未來競爭力的關(guān)鍵所在,。

　　“最難捱的日子已經(jīng)過去”

　　“1至7月份，納入財務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)的159戶地方國有企業(yè)累計營業(yè)收入2237億元,，同比下降4.5%,，降幅比上半年收窄6.3個百分點，整體效益5月份開始實現(xiàn)扭虧為盈,?！笨粗|寧國有企業(yè)上半年“成績單”，遼寧省國資委主任何慶說，雖然整體效益仍不理想,，但好在今年最難捱的日子已經(jīng)過去,。

　　面對肆虐的疫情，上半年,，遼寧地方國有企業(yè)累計投入疫情防控資金2.57億元,，向社會或疫情重災(zāi)區(qū)捐款捐物及提供服務(wù)折合人民幣1.08億元，為中小微企業(yè),、個體工商戶合計減免房屋,、柜臺等租金2.68億元。交投集團(tuán)落實國家關(guān)于高速公路免費通行等優(yōu)惠政策,，減收27.6億元,。水資源集團(tuán)降水價0.26億元支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。機(jī)場集團(tuán)2次出臺機(jī)場商業(yè)租金減免政策,，合計減免租金6477萬元,。同時，嚴(yán)格執(zhí)行民航局145號文件,，全年預(yù)計減免航班起降費,、停場費約3500萬元，助力航空公司盡早脫困,。

　　另一方面,，遼寧國企還要面對來自國內(nèi)外市場供求不穩(wěn)的困難。受疫情影響,，煤炭企業(yè)需求旺季開工不足,，遼寧能源控股集團(tuán)減收8.2億元，減利1.5億元,；本鋼集團(tuán)因大量關(guān)聯(lián)企業(yè)停工停產(chǎn)導(dǎo)致原材料進(jìn)口成本增加,，產(chǎn)品銷量下滑；遼勤,、遼旅,、體育等企業(yè)開復(fù)工晚且市場不景氣；交投,、遼漁,、機(jī)場等企業(yè)因陸海空客運貨運量減少導(dǎo)致效益大幅下降,。

　　疫情帶來的困難并沒有嚇倒遼寧國企人,。在經(jīng)歷經(jīng)營陣痛的同時，遼寧國企下力氣深挖降本增效,，創(chuàng)新經(jīng)營模式,，搶抓市場機(jī)遇，特別是一些企業(yè)依靠研發(fā)走出了逆勢上揚的曲線,，表現(xiàn)十分搶眼,。

　　具有產(chǎn)品科技含量高、經(jīng)營模式先進(jìn)等優(yōu)勢的沈鼓集團(tuán),、瓦軸集團(tuán),，營業(yè)收入、利潤總額分別實現(xiàn)同比增長6.1%,、183.8%和24.2%,、286.2%，生產(chǎn)經(jīng)營逆勢上揚,。長期致力于發(fā)展出口貿(mào)易的本鋼集團(tuán),，出口量在國內(nèi)鋼企中名列前茅?！?月份,，公司共簽訂36萬噸出口合同，是當(dāng)月國內(nèi)出口合同簽單量最大的鋼企,?！北句摷瘓F(tuán)董事長陳繼壯說。

　　“這進(jìn)一步證明,，加快轉(zhuǎn)型升級,、深化開放合作等改革是遼寧國企的唯一出路?！焙螒c感慨地說,。

　　改革：啃最硬的骨頭

　　雖然從遼寧省工信廳廳長轉(zhuǎn)任省國資委主任不足三個月，但多年從事經(jīng)濟(jì)管理和政策制訂的何慶對國有企業(yè)并不陌生,，甚至非常熟悉,，在他看來，做優(yōu)做強(qiáng)做大遼寧國資國企的出路仍在于改革,。

　　自我革命是一個痛苦的過程,，但通過改革，企業(yè)逐漸趨好,，讓嘗到“甜頭”的遼寧國資人增添了信心,，沿著改革這條路堅定不移走下去，纏繞著遼寧國資人10余年的廠辦大集體改革問題就是最好的一個例子,。在中央的幫助下,，截至2019年底，全省1500戶地方廠辦大集體企業(yè)完成了關(guān)閉破產(chǎn)或重組改制,，23.6萬職工得到了妥善安置,。

　　“這么多年，政府一直在掂量廠辦大集體怎么改、錢夠不夠,?！被叵肫?0幾年前就著手研究的廠辦大集體改革，何慶深有感觸,。

　　“廠辦大集體問題在東北地區(qū)最嚴(yán)重,。甚至東北一個市涉及的人員比一些省份全省涉及人員的總數(shù)都多?！薄∵|寧省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長王喬鶴說,，在全國廠辦大集體改革中，涉及人員前10名的城市全部來自東三省,。

　　關(guān)閉破產(chǎn)的廠辦大集體職工接續(xù)了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等各項社會保險關(guān)系,，數(shù)萬職工得到妥善安置。國有企業(yè)負(fù)擔(dān)也得到減輕,，企業(yè)活力不斷增強(qiáng),。10余年來無數(shù)次的研究，因“產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,、職工安置困難,、改制資金缺乏”難以解決的問題，也終于畫上了句號,?！敖衲曛饕菂f(xié)調(diào)支持駐遼央企廠辦大集體改革，涉及16.5萬人,，這項工作也要在年底前推動駐遼央企完成,。”王喬鶴說,。

　　難啃的硬骨頭不只是廠辦大集體改革,，因涉及人員廣、協(xié)調(diào)成本高,、歷史問題多,，國有企業(yè)退休人員社會化管理也給遼寧國資人帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　“有一些退休人員的企業(yè)所在地,、參保地,、退休金領(lǐng)取地、實際居住地都在不同的地方,，處理起來非常麻煩,，特別是跨省移交的問題還需要國家進(jìn)一步明確政策?！薄⊥鯁铁Q說,。

　　王喬鶴介紹,，預(yù)計到今年底，全省國有企業(yè)需移交社會化管理退休人員136.5萬人,，黨員18萬人,。截至8月14日，全省簽訂協(xié)議,，接收退休人員社會化管理服務(wù)120.3萬人，完成率88%,；接收人事檔案86.7萬人,，完成率64%；接收黨員黨組織關(guān)系14.5萬人,，完成率80%,。

　　此外，遼寧國企還深入推進(jìn)外部董事制度建設(shè),，積極開展外部董事人才庫建設(shè),；深化國企內(nèi)部三項制度改革，進(jìn)一步完善國企市場化經(jīng)營機(jī)制,；深化混合所有制改革,，從集團(tuán)和子公司兩方面同時向前推進(jìn)?！斑@些改革都是國企改革中的‘硬骨頭’,，但也要下大力氣，堅定不移地改下去,?！边|寧省國資委黨委副書記項鴻林說。

　　六個“關(guān)鍵一招”：全力穩(wěn)增長

　　“下一步,，擺在遼寧國資人面前的最重要的事,，就是如何穩(wěn)增長?！焙螒c說,，為此，遼寧國資人決心做好六個“關(guān)鍵一招”,。

　　一是實施全省地方國有企業(yè)穩(wěn)增長專項行動,。牢固樹立過緊日子思想，扎實推進(jìn)降本增效,，對標(biāo)挖潛,，壓降成本，嚴(yán)控“三費”支出和“兩金”占用,，通過搶抓市場,，盤活閑置資產(chǎn),、擴(kuò)大開放合作等途徑，千方百計擴(kuò)大收入來源,，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)向好,。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，真正建立起與市場競爭相適應(yīng)的勞動,、人事,、分配制度。

　　二是深化混合所有制改革,。以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為深化國資國企改革的突破口,，堅持分層分類推進(jìn)混合所有制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)本鋼,、環(huán)保,、沈鼓、瓦軸等企業(yè)集團(tuán)層面混改,，加快推進(jìn)省屬子公司混改,，以更加開放的姿態(tài)深化與民營企業(yè)合資合作，著力引入高匹配度,、高認(rèn)同感,、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。

　　三是制定全省國資國企改革三年行動方案,。結(jié)合遼寧省實際,，制定全省國資國企改革三年行動方案，同時指導(dǎo)17戶省屬企業(yè)制定本企業(yè)深化改革三年行動方案,。通過三年集中力量攻堅,，到　2022年底前，完成822戶“僵尸企業(yè)”處置,，供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革成果得到鞏固拓展,；全省國有獨資企業(yè)100%建立外部董事制度，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立,。

　　四是聚焦高質(zhì)量發(fā)展編制全省國資“十四五”規(guī)劃,。推進(jìn)全省國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃可操作,、可實施,、可考核。2020年底前全面解決歷史遺留問題,。加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐,，建立完善2020年度省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資項目庫及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目庫。推進(jìn)省屬企業(yè)信息化建設(shè),，推動企業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加大5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用,。

　　五是加強(qiáng)國資監(jiān)管有效防控風(fēng)險。以管資本為主深入推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，提高監(jiān)管針對性科學(xué)性有效性,，堅決防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化對上,、對下溝通聯(lián)絡(luò),，強(qiáng)化對下級國資委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化全省國資監(jiān)管工作經(jīng)驗交流,，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。全面履行出資人職責(zé),，指導(dǎo)幫助企業(yè)及時有效防范和化解金融債務(wù),、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等重大風(fēng)險,，建立健全內(nèi)控體系,，堅決杜絕盲目舉債，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定有序,。

　　六是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),，以黨建統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展。強(qiáng)化國有企業(yè)黨委的主體責(zé)任,，以落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為契機(jī),，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),。加大精準(zhǔn)考核力度,，依據(jù)考核結(jié)果選好用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用,。

原文標(biāo)題：敢啃“硬骨頭”　遼寧國企打出改革組合拳 來源：經(jīng)濟(jì)參考報  原文鏈接：http://www.jjckb.cn/2020-08/21/c_139306676.htm