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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（中國(guó)青年報(bào)）

內(nèi)蒙古呼倫貝爾的巴圖孟和“紙上服刑15年”引發(fā)的議論還未冷卻,，又一起類似事件上了熱搜,。據(jù)報(bào)道，因故意殺人罪被判處死緩的王韻虹,，因5名獄醫(yī)不同程度地參與對(duì)其6次保外就醫(yī),、1次暫予監(jiān)外執(zhí)行的病情鑒定造假，使其在獄外活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)7年時(shí)間,，旅游,、工作、結(jié)婚,、生子,，樣樣都成,。近日，通遼中院公布二審裁判結(jié)果,，5名獄醫(yī)分別以玩忽職守罪,、濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑3年至5年6個(gè)月不等的有期徒刑,。

對(duì)罪犯保外就醫(yī),，是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的一種暫予監(jiān)外執(zhí)行措施。即在監(jiān)獄服刑的罪犯,，如有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī),，或婦女正懷孕、哺乳嬰兒,，或生活不能自理不足以危害社會(huì)等情況的,，可以暫時(shí)予以監(jiān)外執(zhí)行，以體現(xiàn)我國(guó)刑罰的人道性,。但在現(xiàn)實(shí)生活中,，這種人道主義的刑罰執(zhí)行制度，卻淪為一些罪犯逃避法律制裁的“奇招”,。

雖然罪犯被重新收歸監(jiān)獄,，瀆職的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、獄醫(yī)也被追責(zé),，但這種“紙面服刑”的負(fù)面影響極為惡劣,。

一方面，刑罰的執(zhí)行有著重要的撫慰功能,，有助于安撫被害人及其家屬的情緒,，修復(fù)破壞的社會(huì)關(guān)系。而通過(guò)造假躲避刑罰甚至“升官發(fā)財(cái)”無(wú)疑是對(duì)被害人及其家屬的二次傷害,。被巴圖孟和殺害的白永春的母親,，連續(xù)20多年的上訪求助就令人心碎；

另一方面,，通過(guò)造假躲避刑罰的執(zhí)行也嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力,，破壞了法律的統(tǒng)一實(shí)施，妨害了司法公正,，其危害性不亞于一次重新犯罪,。

毋庸諱言，“紙面服刑”反映出來(lái)的監(jiān)管漏洞,，更值得我們深思,。王韻虹保外就醫(yī)七年，靠著幾份造假且重復(fù)的病歷和《罪犯病危報(bào)告書(shū)》就能屢次續(xù)保，而巴圖孟和更是僅憑一份15年前的判決書(shū),，就去看守所換來(lái)了刑滿釋放證明,。

其中的監(jiān)管缺失何其明顯，我們不禁要問(wèn)：保外就醫(yī)的證明難道是“一次開(kāi)具終身有效”,？病情鑒定與證明文件的開(kāi)具有沒(méi)有法定的資格審查程序,？罪犯的保外就醫(yī)與暫予監(jiān)外執(zhí)行難道不進(jìn)行公示，竟然無(wú)人知曉,？保外就醫(yī)過(guò)程中,，有無(wú)監(jiān)督跟蹤？

為此,，我們必須多頭共抓、齊頭并舉,，從源頭上杜絕“紙面服刑”事件再現(xiàn),。

首先，獄務(wù)公開(kāi)是保證保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行措施公平公正的基礎(chǔ),。由于監(jiān)獄相對(duì)較隔絕,、封閉，信息流通不暢,，而導(dǎo)致監(jiān)督匱乏,，容易滋生利益輸送、權(quán)錢交易等一系列腐敗問(wèn)題,?？梢酝ㄟ^(guò)深化獄務(wù)公開(kāi)，倒逼權(quán)力接受約束,、制度健全完善,、管理效能提升。

其次,，保外就醫(yī)的規(guī)范化需要進(jìn)一步健全完善,。雖然刑事訴訟法要求保外就醫(yī)需要出具省級(jí)人民政府制定的醫(yī)院開(kāi)具證明文件，但制定的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等仍不清晰,，司法實(shí)踐中監(jiān)獄部門基本可以單獨(dú)決定保外就醫(yī)。目前,，主要規(guī)定保外就醫(yī)程序的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》為1990年制定的“老法”,，難免已經(jīng)老化，跟不上時(shí)代潮流,。在上位法《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》均已修訂之后,，保外就醫(yī)的提請(qǐng)、鑒定,、審批,、移交,、考察和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都需進(jìn)一步完善，避免給不法分子以可乘之機(jī),。

再次,，建立內(nèi)外結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部,，駐監(jiān)所檢察室是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督刑罰執(zhí)行活動(dòng)的主要依托,。但目前檢察大多為被動(dòng)監(jiān)督，即坐在辦公室等人上門舉報(bào),。未來(lái),，有必要從被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為主動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)對(duì)接所有減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，逐案簽字,，終身負(fù)責(zé),。同時(shí)，從靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)化,，打通司法機(jī)關(guān)間的信息壁壘,，將保外就醫(yī)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,。對(duì)外,，嚴(yán)密保外就醫(yī)與社區(qū)矯正的對(duì)接，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不執(zhí)行隨訪報(bào)告制度等瀆職行為加以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。此外,，可以考慮引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制的“嚴(yán)重疾病復(fù)核委員會(huì)”，由獄外相關(guān)醫(yī)療專家,、律師等法律人士,、人大代表等參與。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，還可考慮像減刑,、假釋一樣，將暫予監(jiān)外執(zhí)行也納入司法審查的范疇,。

來(lái)源：南方都市報(bào)

原文標(biāo)題：保外就醫(yī)頻造假,，“紙面服刑”須根治 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 原文鏈接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1677591698272384567&wfr=spider&for=pc