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■ 觀察家·代表委員議政錄

        法律應(yīng)當承認大數(shù)據(jù)的財產(chǎn)法律屬性,，從而更好推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保護產(chǎn)權(quán),。同時應(yīng)盡快推出新政,，完善行政監(jiān)管,，以防范大數(shù)據(jù)泄露,。

        隨著全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,，數(shù)據(jù)存儲安全問題也不時顯現(xiàn),。2018年初,，F(xiàn)acebook泄密事件使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的“地下交易”浮出水面,。2018年末,，我國鐵路12306網(wǎng)站又被曝出用戶信息被泄露、兜售,，且此次事件涉及超60萬個賬戶410萬條數(shù)據(jù)信息,。盡管12306事件被官方澄清為不實信息，但類似泄露事件多發(fā)趨勢的背后,，折射出風險和法律保護的不完善等問題,。因此，規(guī)范大數(shù)據(jù)法律屬性,，完善監(jiān)管迫在眉睫,。

        大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律屬性的不明與數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的空白是造成以上問題的兩大根源。大數(shù)據(jù)法律屬性不明導致大數(shù)據(jù)交易發(fā)展停滯不前,。

        我國目前雖然有10家地方性大數(shù)據(jù)交易所（中心）以及超過20家大數(shù)據(jù)交易平臺,，但即便是最具代表性的唯一被批準冠名交易所的貴陽大數(shù)據(jù)交易所，也直到2018年4才宣布盈利,，而且年交易額僅為2億多元人民幣,，法律屬性不明、監(jiān)管空白,，致使大部分企業(yè)對于大數(shù)據(jù)交易敬而遠之,。

        為此，在法律中應(yīng)當確認大數(shù)據(jù)屬于無形之物,，即承認其財產(chǎn)法律屬性,，從而更好推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保護產(chǎn)權(quán),。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快推出新政,，完善行政監(jiān)管,。

        提升大數(shù)據(jù)安全保護措施。針對網(wǎng)站,、手機APP,，建議引入更深層次的加密技術(shù)，如密鑰與區(qū)塊鏈錢包,。此外,，建議嘗試研究“B to C”的私有區(qū)塊鏈技術(shù)，即在網(wǎng)站/客戶端與每個用戶之間建立私有區(qū)塊鏈,，記錄下用戶每一次操作,，這樣即便賬號被盜、甚至發(fā)生經(jīng)濟損失,，也可以退回未被盜之前的節(jié)點,，用戶可以在修改密碼后繼續(xù)使用。

        引入可選擇遺忘權(quán),。我國《電子商務(wù)法》并未規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺具有保護用戶信息數(shù)據(jù)不被盜用,、不受攻擊的絕對義務(wù)（第57條），因此可以在網(wǎng)站/客戶端與用戶之間的合同條款中增加一條,，即“在用戶保留所有瀏覽痕跡的情況下,，因發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊而造成用戶損失的，網(wǎng)站/客戶端承擔60%的損失”,。

        接受社會公開監(jiān)督,。由大數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合各大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期發(fā)布《大數(shù)據(jù)交易與安全使用信息披露報告》，將各大企業(yè)成員對大數(shù)據(jù)的使用情況與交易去向定期或不定期向公眾展示,，提高行業(yè)透明度,。不僅可以全面反映當?shù)啬酥寥珖朴嬎恪⒋髷?shù)據(jù)的發(fā)展,、應(yīng)用,、交易等情況，更可以為公眾的社會監(jiān)管提供便利,。

        強化大數(shù)據(jù)企業(yè)自我監(jiān)督責任,。從企業(yè)內(nèi)控與內(nèi)審出發(fā)，一方面在年審或階段審中增加對大數(shù)據(jù)管理與使用的相關(guān)評估,，另一方面增強獨立董事的行政職能和監(jiān)察權(quán)限,，將對大數(shù)據(jù)的使用與交易去向的審查也列入工作范圍，并賦予其隨時查閱,、復制的權(quán)利（不設(shè)獨立董事的由監(jiān)事履行相關(guān)職能）,?；诖耍谄髽I(yè)治理方式上還需要對其進行制衡,，在已有獨立董事以及監(jiān)事的制度基礎(chǔ)上,，將涉大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)統(tǒng)交獨董或監(jiān)事，以保障大數(shù)據(jù)使用與交易的合法進行,。

        建設(shè)規(guī)范安全的大數(shù)據(jù)交易平臺?？偨Y(jié)和推廣貴陽大數(shù)據(jù)交易所的業(yè)務(wù)經(jīng)驗,，積極引進區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)確權(quán)等高新技術(shù),，保障市場安全的同時盡早實現(xiàn)盈利,。貴陽大數(shù)據(jù)交易所在成立之初，就劃定了絕不交易涉及國家機密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的數(shù)據(jù)，涉敏底層數(shù)據(jù)必須經(jīng)隱身份化后方可交易的底線,。另外,，近些年不斷引進區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)確權(quán),、數(shù)據(jù)撮合等最新技術(shù),，最終實現(xiàn)盈利。因此可以借鑒,、吸收有益經(jīng)驗,，完善數(shù)據(jù)隱身份、分析等業(yè)務(wù),，提升工作效率,，并確保合法、合規(guī),。

□周漢民（全國政協(xié)常委,、民建中央副主席、盤古智庫高級研究員）