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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：

日前,，坐落于重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)的重慶中帆國際石材城，因違法占用農(nóng)用地,、非法建設(shè)等違法行為,，遭遇多次實(shí)名舉報(bào),。

違法用地的石材城

據(jù)重慶中帆走馬國際石材城官網(wǎng)的宣傳介紹，中帆國際石材城走馬鎮(zhèn)項(xiàng)目,，是由重慶中帆運(yùn)輸有限公司（以下簡稱中帆公司）整體運(yùn)作,，項(xiàng)目總占地面積1100畝，2019年底之前已建成三期,，占地800多畝,，已入住商戶500多戶。該項(xiàng)目是重慶市九龍坡區(qū)政府2010確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（九龍坡委辦[2010]36號文件）,。

據(jù)悉,，早在2015年，重慶中帆國際石材城因在流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地上大肆修建廠房被國土資源部衛(wèi)星拍片查獲,，交由國家土地督察成都局督辦,。走馬鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長章云川至今仍記憶猶新：“當(dāng)時(shí)處理了十幾個(gè)人，本人因?yàn)^職也受到了處理,?！?020年6月23日，重慶市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法總隊(duì)再次函告重慶市高新區(qū)綜合執(zhí)法局,、江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局及高速集團(tuán)查處其違法用土行為,，但時(shí)至今日，重慶中帆國際石材城的違法用地行為依舊存在,。

流轉(zhuǎn)土地上的中帆國際石材城

通過工商查詢得知,，中帆公司成立于2008年11月26日，注冊資本為9800萬元,，注冊股東吳利群持股54%,、股東陳順協(xié)持股46%。中帆公司注冊住所地為重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場二樓,，法定代表人陳順協(xié),，職務(wù)為執(zhí)行董事,。

據(jù)知情人介紹，中帆公司的實(shí)際控制人分別是陳傳俊和吳鳳清,。陳傳俊是福建省福州市鼓樓區(qū)人,。吳鳳清（女），是江西吉安市吉州區(qū)人,。吳利群的實(shí)際控制人是吳鳳清,，系吳利群的姐姐，陳順協(xié)的實(shí)際控制人是陳傳俊,，系陳順協(xié)的叔父,。

流轉(zhuǎn)農(nóng)用地上的建筑物

2010年11月，重慶中帆運(yùn)輸有限公司與重慶市九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)政府簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,，取得896.8畝農(nóng)業(yè)用地使用權(quán),。

當(dāng)?shù)乩习傩照f，中帆公司取得該農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)后從未在該土地上經(jīng)營過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或者農(nóng)業(yè),，而是由實(shí)際控制人陳傳俊,、吳鳳清等人以興辦“重慶中帆（走馬）國際石材城”，將流轉(zhuǎn)過來的農(nóng)業(yè)用地非法用于修建廠房,、庫房及門面等設(shè)施用于經(jīng)營石材市場牟利,。

未批先占，農(nóng)用地上建市場

據(jù)了解,，從2011年至2014年,，中帆公司及實(shí)際控制人陳傳俊、吳鳳清等人將村民流轉(zhuǎn)的800余畝農(nóng)業(yè)用地整治,、平場,、基礎(chǔ)施工，道路修建完成后,，采取在流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用地上先非法修建辦公樓、廠房,、庫房,、門面等方式，修建總面積為26萬平方米,，其中廠房及庫房合計(jì)20萬平方米,、辦公樓1萬平方米、門面5萬平方米,。

中帆公司將“生米煮成熟飯”后,，再迫使政府為其在已建建筑的土地進(jìn)行部分招拍掛，為其量身定做競買條件,，使中帆公司分別在2013年分兩次“成功”取得了該800余畝土地中的365畝國有土地建設(shè)使用權(quán),。在2013年取得該365畝土地使用權(quán)前，中帆公司及實(shí)際控制人陳傳俊、吳鳳清等人已經(jīng)在該365畝土地上修建了辦公樓1萬平方米,、廠房,、庫房、門面等合計(jì)12.5萬平方米,。

在2011年至2014年期間,，中帆公司及實(shí)際控制人陳傳俊、吳鳳清等人在九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊上違法修建三層樓房的門面1.5萬平方米,、廠房及庫房等面積3萬平方米,，該兩塊地塊中未修建建筑的場地均被硬化后對外出租。但該兩塊地在2020年1月至2月期間才掛牌出讓,。

與此同時(shí),，中帆公司將村民流轉(zhuǎn)農(nóng)用地800畝中的其余300畝土地私自非法修建廠房、庫房,、門面等共計(jì)9萬平方米,，并將未修建建筑的場地硬化后出租。在此期間,，中帆公司還從江津區(qū)雙福新區(qū)流轉(zhuǎn)了30畝農(nóng)業(yè)用地,，目前也被硬化成經(jīng)營場地對外出租。這330畝地至今在字面上是農(nóng)業(yè)用地,，但實(shí)際已經(jīng)是“重慶中帆（走馬）國際石材城”的部分經(jīng)營場地了,。

據(jù)重慶市規(guī)劃與自然資源綜合行政執(zhí)法總隊(duì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中帆公司在已取得365畝土地當(dāng)中,，尚有重慶高速公路集團(tuán)有限公司因修建重慶外環(huán)高速路在走馬征用用于外環(huán)高速路配套建設(shè)的用地約20畝（被中帆公司的土地包圍）,；中帆公司在未經(jīng)重慶高速公路集團(tuán)有限公司同意，也未通過法定程序的情況下違法占用其國有土地用于修建“重慶中帆（走馬）國際石材城”,，修建了大約1.2萬平方米廠房,，并對外收取高額租金，造成國有資產(chǎn)被非法侵占,。

查處后被拆掉的違法建筑

疑竇叢生的土地“招拍掛”

眾所周知,，從農(nóng)業(yè)用地變更為國有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過土地征收這一法定環(huán)節(jié),。但是,，中帆公司及實(shí)際控制人非但未通過土地征收這一法定程序，反而是先在九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)的140畝農(nóng)業(yè)土地上違法修建了三層門面1.5萬平方米,、廠房及庫房3萬平方米及數(shù)萬平方米硬化場地對外出租經(jīng)營,，然后通過“運(yùn)作”，將違法建筑的土地采取“招拍掛”及量身定做“競買”的方式瞬間變成“合法”,。

據(jù)調(diào)查得知,，截至2019年底,，中帆公司打造的“重慶中帆（走馬）國際石材城”實(shí)際修建廠房、庫房,、門面等用途的占地面積約800畝（含建筑占地和硬化地）,，其中通過先修建后摘拍掛的方式取得約365畝國有建設(shè)用地使用權(quán)；除了非法占用重慶高速公路集團(tuán)有限公司約20畝國有用地外,，尚有約300畝土地系走馬村民流轉(zhuǎn)給中帆公司的農(nóng)業(yè)用地,。

目前，在這近300畝土地上,，已經(jīng)存在非法建筑約9萬平方米,，由中帆公司及實(shí)際控制人陳傳俊、吳鳳清等人對外出租經(jīng)營,，收取高額租金,。

據(jù)了解，重慶市高新區(qū)管理委員會(huì)在2019年下半年就已經(jīng)單獨(dú)掛牌成立,，走馬鎮(zhèn)屬于重慶市高新區(qū)管理委員會(huì)轄區(qū),，不再由九龍坡區(qū)代管。但在2020年2月底,，九龍坡區(qū)國土部門自行取代重慶市高新區(qū)國土部門辦理九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊合計(jì)140畝土地的招拍掛工作,，并讓中帆公司或?qū)嶋H控制人陳傳俊、吳鳳清等人控制的其他公司（如正帆公司）通過“競買”的形式順利取得該土地,，這不得不讓人頓生疑竇,。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，涉及九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊土地由農(nóng)用地變更為建設(shè)用地,，應(yīng)由重慶市高新區(qū)國土部門辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，并由重慶市高新區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施征收工作。九龍坡區(qū)國土部門無權(quán)確定九龍坡區(qū)走馬功能分區(qū)地塊合計(jì)140畝土地的農(nóng)用地更為建設(shè),、征收,、掛牌拍賣等權(quán)限。

有關(guān)法律人士指出,，九龍坡區(qū)國土部門作出的140畝土地征收和掛牌拍賣等決定無效,，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。應(yīng)由重慶市高新區(qū)管理委員會(huì)征收后再掛牌拍賣,。

經(jīng)營中的偷漏稅手段

另據(jù)知情人介紹，從2013年至今,，中帆公司及實(shí)際控制人吳鳳清,、陳傳俊等人為逃避稅款，采取將租金分解的方式向商戶收取,，如從2014年開始收租金至今共計(jì)6年時(shí)間,，租金標(biāo)準(zhǔn)每月從18~25元/平方米不等,，而商戶簽署的租賃合同中租金只有6元/平方米，中帆公司及實(shí)際控制人通過其控制的外地公司向商戶收取品牌推廣費(fèi)每月按照15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取,，通過其控制的重慶元聚物業(yè)管理有限公司向商戶按照1.5元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取物管費(fèi),。

從2013年至今，“重慶中帆（走馬）國際石材城”的廠房（含合法建筑和非法建筑）約20萬平方米,，每年租金在4800萬元至5000萬元之間,；門面約5萬平方米，門面租金按照50-60元平方米.月（包含租金,、推廣費(fèi)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)）,，門面從2015年開始收取租金，每年該項(xiàng)收入約3000萬元左右,，合計(jì)每年租金（包含所謂租金,、推廣費(fèi)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)）約7800萬元左右。

6年來,，中帆公司及實(shí)際控制人吳鳳清及陳傳俊等人共計(jì)收取租金約4億元,，但基本未向500多名商戶開具過合法發(fā)票，存在偷稅漏稅,。

有關(guān)法律人士指出,，中帆公司及實(shí)際控制人將走馬鎮(zhèn)村民農(nóng)用地流轉(zhuǎn)至中帆公司，非法將農(nóng)用地私自變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，修建廠房,、庫房、門面等近13.5萬平方米,，破壞農(nóng)用地并將其硬化出租,，其面積達(dá)到最少10萬平方米以上；加之,，通過九龍坡區(qū)國土部門非法取得的140畝國有土地建設(shè)用地使用權(quán),，加之偷漏稅行為，已經(jīng)觸犯有關(guān)法律,，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視,。

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