2019年3月3日起,，中國進(jìn)入"兩會時間",一年一度的全國兩會是全體中國人政治生活中的一件大事,，也是一場承載著全民期待的舉國盛事。
在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報告,，對社會關(guān)注的、民眾關(guān)切的一系列重大問題提出諸多新舉措,，送出一份"大禮包".在兩會的代表通道,、委員通道和部長通道上，部長及代表委員們回應(yīng)各項民生政策的后續(xù)跟進(jìn)落實情況,。在各代表團(tuán)討論會議上,，代表委員們積極就關(guān)乎百姓切實利益的問題進(jìn)行提案議案，獲得輿論盛贊,。
一,、輿情態(tài)勢分析
1、輿情走勢
截至3月8日,，海眾大數(shù)據(jù)研究院共監(jiān)測到2019年全國兩會涉民生的相關(guān)輿情信息高達(dá)231426條,，通過圖1可以看出，輿情量在3月5日明顯提升,，至3月6日出現(xiàn)最高峰,。
3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕,，李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報告,，與民生息息相關(guān)的重要議題被提出，隨后,，熱點解析,、圖解政府工作報告等多個熱點引發(fā)全國主流媒體持續(xù)報道傳播，使得6日全網(wǎng)信息量增加至最高峰。
3月8日,，在十三屆全國人大第二次會議上,，全國人大常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書表態(tài)稱，將集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項,，包括制定房地產(chǎn)稅法等,，立法調(diào)研、起草,，加緊工作,，確保如期完成。房地產(chǎn)稅立法落地工作進(jìn)入快車道,，成為本監(jiān)測階段的另一熱門關(guān)注點,。
圖1 輿情發(fā)展走勢圖
2、輿情來源
有關(guān)2019年全國兩會涉民生的輿情信息中,，46.41%的輿情信息來自新聞網(wǎng)站,，兩會期間各大主流新聞網(wǎng)站紛紛為"2019全國兩會"開設(shè)專題及欄目，報道大量兩會情況,、人大代表及政協(xié)委員關(guān)于社會民生的言論,，引起全網(wǎng)絡(luò)平臺的轉(zhuǎn)載傳播。同時主流媒體推出"2019年全國兩會召開"特別策劃,，系列報道習(xí)近平的兩會時間,，習(xí)近平對扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等民生熱點等,，大大提升了民生輿情熱度,。
其次,，21.96%來自微博平臺,，媒體借助微博平臺傳播特點將兩會內(nèi)容通過圖解、數(shù)讀,、視頻等多種形式發(fā)布,，如"政府工作報告中的民生紅包"、"獨家V觀總書記對農(nóng)村民生問得很細(xì)致"以及多個熱門微博話題的閱讀討論,，深深吸引網(wǎng)民目光,，并充分調(diào)動用戶參與。
圖2 輿情信息來源分布圖
3,、輿情屬性
從輿情屬性分布可知,，高達(dá)93.08%的網(wǎng)民對全國兩會關(guān)于各大民生議題的討論持積極正面的觀點，紛紛為祖國的強(qiáng)大點贊,，認(rèn)為民生議題非常棒,，兩會身邊事與群眾切身利益息息相關(guān)，表示要持續(xù)關(guān)注兩會了解更多政策動態(tài)，期待實實在在落實,。5.30%的信息屬性呈中性,，主要是客觀報道政府工作報告以及各大委員代表關(guān)于民生問題的提案建議。另有1.62%的負(fù)面言論,，如征房地產(chǎn)稅是在"割韭菜",、未來養(yǎng)老福利"斷層"、兩會期間維穩(wěn)打壓上訪群眾等少許質(zhì)疑聲在輿論場出現(xiàn),。
圖3:輿情信息屬性分布圖
4,、輿情熱詞分布
2019年全國兩會涉民生的輿情熱詞主要包括：就業(yè)、脫貧,、扶貧,、房地產(chǎn)稅、資費(fèi),、流量,、移動網(wǎng)絡(luò)、收費(fèi)站,、醫(yī)療等,。兩會的召開吸引全國的矚目，其中《政府工作報告》回應(yīng)十大民生熱點,，引發(fā)各大媒體解讀,，隨后，全國人大表態(tài)將落實制定房地產(chǎn)稅法,，全國政協(xié)持續(xù)關(guān)注醫(yī)改,，代表委員關(guān)于養(yǎng)老、假期等的提案建議,，與人民生活息息相關(guān),，被網(wǎng)民廣泛關(guān)注。另外,，"處罰",、"監(jiān)管"等熱詞表明了政府部門在制定和落實與民生相關(guān)政策時的堅強(qiáng)決心。
熱門詞頻分布圖
二,、重點民生話題解讀
1,、全國人大表態(tài)落實制定房地產(chǎn)稅，需準(zhǔn)確把握輿情態(tài)勢穩(wěn)步推進(jìn),。
3月5日,，李克強(qiáng)總理在政府工作報告表示，要健全地方稅體系,，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。3月8日,，全國人大常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書在全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告中稱，集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項,，確保如期完成,。
新浪微博平臺發(fā)起話題討論，#全國人大將落實制定房地產(chǎn)稅法#,、#房地產(chǎn)稅法2019落實制定#等多個新浪微博話題獲得近三千萬的關(guān)注,，網(wǎng)民紛紛發(fā)表觀點。部分網(wǎng)民希望對剛需族免征房地產(chǎn)稅,，征收方式可進(jìn)行階梯收費(fèi),，房產(chǎn)越多稅率越高；部分網(wǎng)民擔(dān)心房地產(chǎn)稅的征收將被轉(zhuǎn)嫁到買房和租房者的身上,，樓市將迎來新一輪上漲,；部分網(wǎng)民認(rèn)為可以有效遏制炒房，讓房屋回歸住的本性,，大力支持這個利國利民的好政策,；少數(shù)網(wǎng)民則表示不支持，認(rèn)為房地產(chǎn)稅是新一輪的"割韭菜",房子沒有永久使用權(quán)不能向百姓征稅,。
網(wǎng)絡(luò)關(guān)于房地產(chǎn)稅法立法的討論焦點集中在征收范圍,、征收方式以及對房價房租上漲的擔(dān)憂方面。政府在推進(jìn)該稅法時,，一方面要對房地產(chǎn)稅法的制定能否遏制房價上漲,、遏制的效果如何等做好充分論證；另一方面要對民意做好充分評估,，充分了解各方訴求點,，獲得利益訴求者的理解和共識，從而降低稅法立法和政策推行的阻力,。
2,、打通精準(zhǔn)扶貧"最后一公里" ,脫貧工作不獲全勝不收兵。
3月7日上午,，十三屆全國人大二次會議舉行記者會,，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹中國扶貧工作成效,，中國貧困人口六年減少8000多萬人,。當(dāng)日下午，習(xí)近平在參加甘肅代表團(tuán)審議時指出,，"現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間,，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝,、決不收兵",相關(guān)指示既是對未來兩年扶貧工作的定調(diào),，更彰顯做好扶貧事業(yè)的堅定決心,。
兩會代表委員也就"脫貧"工作積極建言獻(xiàn)策。如人大代表鄒自景認(rèn)為持續(xù)推動"非遺+扶貧"模式以推動鄉(xiāng)村文化振興和全面振興,；人大代表趙勇希望推動探索可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗,；人大代表廖仁旺表示實現(xiàn)真脫貧、不返貧的關(guān)鍵在于因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)等,。
"扶貧脫貧"在輿論場獲得高度關(guān)注和廣泛討論,，大部分網(wǎng)民為國家政策點贊，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，精準(zhǔn)發(fā)力,、務(wù)求實效，國家發(fā)展會越來越好,；部分網(wǎng)民表示要嚴(yán)明扶貧紀(jì)律,，保證精準(zhǔn)扶貧落實到位，任何情況下都不能打著扶貧旗號斂財,；部分網(wǎng)民討論脫貧行動中存在的一些亂象,，如關(guān)系戶、資金截流等,，公開透明是最好的防腐劑,。此外，少數(shù)網(wǎng)民表示扶貧先扶智,，要從根本上解決貧困現(xiàn)象,，還要防止脫貧后出現(xiàn)返貧。
3,、就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力,，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生高質(zhì)量提升。
"穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),。""只要就業(yè)穩(wěn),、收入增，我們就更有底氣,。"在今年的政府工作報告中,，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，同時打出系列組合拳,，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,、專項資金用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等要求，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),。從政府工作報告可以看出,，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅是促民生的重要發(fā)力點，正在成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的一個重要施政指引,。
就業(yè)優(yōu)先政策引起代表,、委員和網(wǎng)民的廣泛熱議,，部分代表委員積極就如何促進(jìn)就業(yè)建言獻(xiàn)策，降低用工成本,，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè),；開辟農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收,；穩(wěn)定技能人才隊伍,，助力裝備制造業(yè)高端升級等。部分網(wǎng)民結(jié)合兩會熱點分析就業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的行業(yè),，如農(nóng)業(yè),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、科技文化等就業(yè)前景被看好,。
就業(yè)優(yōu)先既是民生政策，也是發(fā)展政策,。實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),，是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是民生的基礎(chǔ)保障,。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看,，增長和就業(yè)息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速之高或低,，對就業(yè)增長非常重要,。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機(jī)會,，以實現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好,。
4、突破醫(yī)改熱點難點重點工作,，完善醫(yī)療體系,，全民共享豐碩成果。
3月5日,，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中,，對醫(yī)療工作做出具體指示，內(nèi)容包括保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元,、大病保險報銷比例由50%提高到60%、加強(qiáng)重大疾病防治,、推進(jìn)癌癥預(yù)防篩查早診早治等,。報告還要求各項醫(yī)療事業(yè)計劃更加全面和完善，監(jiān)管更加嚴(yán)格,、強(qiáng)化,，更加注重基層醫(yī)療行業(yè)水平的提高。
兩會期間關(guān)于醫(yī)改醫(yī)保的熱點話題"國家醫(yī)保局局長：讓更多救命救急的好藥進(jìn)入醫(yī)保",、"全國政協(xié)將持續(xù)關(guān)注‘醫(yī)改’圍繞難點熱點重點開展工作",、"建疫苗"一盒一碼"追溯體系"等也被熱議。多數(shù)網(wǎng)民對國家系列醫(yī)改政策落實工作表示認(rèn)可并點贊,，稱"醫(yī)療惠民政策給百姓家庭帶來了生的希望";部分網(wǎng)民期待更多藥物治療納入醫(yī)保范圍,，讓普通百姓看得起重病,；部分網(wǎng)民希望為人民謀福利的政策早日落到實處,，不能流于形式；少數(shù)網(wǎng)民對資源分配不均導(dǎo)致的醫(yī)療價格過高,、欺詐騙保行為表示反感,。
此外，2018年的一部電影將抗癌藥降價話題引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視,，旨在提高藥品可及性的相關(guān)政策密集出臺,，在政府工作報告中也明確指示"加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄",力度之大實為罕見,。目前,，我國"醫(yī)改"進(jìn)入"攻堅期"和"深水區(qū)",衛(wèi)生健康服務(wù)水平與廣大人民群眾的需求還有較大的差距。只有堅持"民有所呼,，我有所應(yīng)",保持政策與民意的良性互動,，政策的制定與施行才能獲得民意的最大支持，而百姓也才能享受到社會發(fā)展的果實,，以及由此帶來的安全感,、幸福感。
5,、基本取消省界收費(fèi)站提高通行效率,，平衡各方權(quán)益力保和諧穩(wěn)定。
2018年,，交通運(yùn)輸部經(jīng)過試點后年底取消了江蘇和山東以及四川和重慶之間的15個省界收費(fèi)站,，2019年將在今年抓重點區(qū)域和重點省份的高速公路省界收費(fèi)站進(jìn)行推廣，這將更大范圍的節(jié)約通行時間,、土地資源,，降低管理成本、物流成本,。省界收費(fèi)站取消勢在必行,，但新政策在推行過程中也應(yīng)兼顧收費(fèi)站人員安置、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、利益分配公平等實際問題,。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告指出,，兩年內(nèi)將基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi),，減少擁堵,、便利群眾。3月5日,，交通運(yùn)輸部部長李小鵬在部長通道表示,，2019年將取消京津冀、長三角以及東北,、西南等重點地區(qū)高速公路省界收費(fèi)站,。
"取消高速省界收費(fèi)站"經(jīng)新聞媒體報道后在新浪微博平臺上傳播，新浪微博話題#兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費(fèi)站#產(chǎn)生9471萬次閱讀,，騰訊,、網(wǎng)易等新聞客戶端同時進(jìn)入熱搜榜，全民熱議這一利國民新政策,。逾五成網(wǎng)民表示肯定,，更期待政策得到貫徹和落實；部分網(wǎng)民認(rèn)為目前部分地區(qū)的通行費(fèi)率較高,，希望進(jìn)一步降低或取消收費(fèi),；部分網(wǎng)民認(rèn)為取消跨界收費(fèi)站能提高通行效率，緩解交通壓力,，尤其是可以緩解節(jié)假日擁堵情況,；少數(shù)網(wǎng)民則擔(dān)心取消收費(fèi)站將面臨現(xiàn)有收費(fèi)站人員的安置問題，擔(dān)憂引發(fā)社會小范圍的不穩(wěn)定,。
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