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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（南方都市報(bào)）

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》(下稱《條例》)出臺(tái)后，當(dāng)?shù)厥称奉I(lǐng)域的職業(yè)打假行為大幅減少。從近年來(lái)的司法實(shí)踐看，各地均對(duì)職業(yè)打假亮起“紅燈”，令打假者“寸步難行”。“紅燈”的亮起源于“職業(yè)打假”帶來(lái)的爭(zhēng)議：是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益還是破壞營(yíng)商環(huán)境？在部分業(yè)內(nèi)人士和專家看來(lái)，目前在執(zhí)法和司法領(lǐng)域存在混淆二者的情況，應(yīng)及時(shí)界分。

南都記者關(guān)注到，近期由全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室出版的《規(guī)范性文件備案審查案例選編》(下稱《案例選編》)就此給出了回應(yīng)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，前述條例不存在超越立法權(quán)限、違背上位法基本原則問(wèn)題。“但是《條例》第97條規(guī)定仍然較為籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，覆蓋了一些不屬于敲詐勒索的投訴、舉報(bào)行為，不利于打擊假冒偽劣。建議及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)加以修改完善。”

《條例》第97條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門、消費(fèi)者委員會(huì)受理關(guān)于食品安全問(wèn)題的投訴舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。但是，可能引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪的除外。

這樣一個(gè)規(guī)定曾被視為“打響限制食品職業(yè)投訴第一槍”，然而爭(zhēng)議始終存在。2009年修訂的《食品安全法》對(duì)消費(fèi)者買假后索賠提供了支持，而《條例》不支持“以牟利為目的的職業(yè)索賠”，其實(shí)與《食品安全法》支持打假的態(tài)度并不矛盾，因?yàn)槁殬I(yè)打假依據(jù)的是懲罰性賠償制度，而這一制度的一大構(gòu)成要件在于經(jīng)營(yíng)者存在欺詐行為，可現(xiàn)實(shí)中很多職業(yè)打假行為都是知假買假，所以司法實(shí)踐中對(duì)此不支持也符合法律規(guī)定。《條例》上述規(guī)定的問(wèn)題在于，在操作層面可能偏離立法初衷，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)上述規(guī)定的回應(yīng)可謂直擊要害，其核心在于，法律不支持職業(yè)打假，但如何避免對(duì)正常的打假行為造成干擾？

《條例》列舉的“職業(yè)打假”身份要件，即“投訴人超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的”，現(xiàn)實(shí)中靠這種規(guī)定來(lái)甄別主體恐怕操作性不強(qiáng)，也存在誤傷的可能。比如說(shuō)，“超出合理消費(fèi)”該如何界定？顯然，買多買少并不是判斷一種行為是否屬于職業(yè)索賠的充分條件。法律規(guī)定所遇到的尷尬，很大程度上是因?yàn)榻缍ā奥殬I(yè)索賠”需要一些經(jīng)驗(yàn)性的判斷。有法律人士也提到，何種行為是職業(yè)索賠，對(duì)于一線實(shí)務(wù)部門來(lái)說(shuō)可謂一目了然，只是說(shuō)這種經(jīng)驗(yàn)難以在規(guī)范層面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，假如建立標(biāo)準(zhǔn)，而且以法律的形式呈現(xiàn)，對(duì)于“職業(yè)索賠”群體而言也容易被惡意規(guī)避，客觀上不會(huì)達(dá)到限制職業(yè)打假的效果。

如何對(duì)待職業(yè)打假行為，近年來(lái)各方基本形成了共識(shí)。最高法2017年對(duì)全國(guó)人大代表相關(guān)建議的答復(fù)中就表示要適時(shí)借助司法解釋、指導(dǎo)性案例等形式，逐步遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。在鼓勵(lì)打假和遏制職業(yè)打假之間有很多模糊地帶，而單純就遏制職業(yè)打假而言，也牽扯到很多環(huán)節(jié)，包括懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，可能也需要針對(duì)職業(yè)打假做出相應(yīng)規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委此次回應(yīng)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，深圳有關(guān)部門不妨對(duì)照深入研究，力爭(zhēng)遏制職業(yè)打假的同時(shí)，為日常打假提供必要支持。

原文標(biāo)題：“職業(yè)打假”地方立法起爭(zhēng)議，全國(guó)人大明確需避免誤傷   來(lái)源：南方都市報(bào)   原文鏈接：http://epaper.oeeee.com/epaper/A/html/2020-11/04/content_32158.htm